智慧清远建设行动计划（2013-2014）

  为全面提升我市信息化发展水平，促进信息化、工业化、城镇化、农业现代化同步发展，推动“智慧清远”建设，根据市委市政府的工作部署，依据《清远市信息化发展专项规划（2012-2015年）》，制定本行动计划。

    一、指导思想
    立足我市实际，围绕经济转型、城市管理、民生服务等主题，以推动重大工程项目建设为抓手和突破口，着力加强信息基础设施建设及基础资源的开发利用与整合共享，着力提高信息化应用水平，着力提高“两化融合”水平，着力优化智慧清远发展环境，为建设幸福美丽清远打下坚实基础。

     二、 基本原则

    （一）政府规划   充分发挥政府的主导作用，明确发展目标和主要任务，结合实际，合理规划；加大政府引导性投入，营造有利于“智慧清远”建设的发展环境和条件。

    （二）多方参与　充分调动各方积极性，构建政府、企业、市民为主体，市场为导向，产学研用相结合的推进体系，整合各类共享资源，增强智慧城市建设的协同力。

　  （三）示范引导　按照统筹规划、示范先行、分步实施、稳步推进的方针，有序推进“智慧清远”建设。通过试点示范实践,总结建设中的经验，探索建立适合清远的建设模式。

　  （四）应用拉动  紧抓“智慧清远”建设机遇，大力推进信息技术在国民经济和社会发展各领域的应用，以需求促应用，以应用促发展，实现社会应用智慧化、产业升级智能化。

     三、主要目标
    （一）信息基础设施进一步完善。实现市区、工业园区等重点区域宽带网络和3G移动信号全面覆盖，4G移动信号良好覆盖，无线局域网覆盖所有重要公共场所，新建住宅区100%实现光纤到户。主要政务基础信息资源库建成，信息资源共享机制基本建立。

    （二）信息化应用水平进一步提升。智慧应用体系建设取得新进展。智慧公共服务、智慧城管、智慧社会管理、智能化交通管理、智慧医疗、智慧教育等一批项目加快推进。
    （三）智慧园区进一步发展。全市工业园区基本实现信息化，初步形成产品研发、生产、销售、服务等环节数字化、智能化、网络化的新型工业体系。

    （四）智慧清远发展环境进一步优化。智慧清远组织领导、决策咨询、市场推进等机制基本确立，全市加快智慧清远建设的物质基础和社会氛围完全形成。信息安全保障水平进一步提高。

    四、主要任务和重点工程
    （一）加快推进信息网络基础工程
     加大信息基础设施投入和建设力度，构建高速互联、安全高效、惠及全民的信息服务基础网络，实现信息基础设施服务能力大幅度提升，切实提升信息安全保障能力，为“智慧清远”建设提供有力的基础支撑。
    1.加快网络普及和提速。启动宽带网络普及提速工程，大力推进我市有线、无线宽带协调发展，建设高速、融合、安全的宽带接入网络，推动光纤进村入户，继续完善和优化未覆盖或弱覆盖区域的3G（第三代移动通信）网络，推动4G网络基站建设和商用发展，为“智慧清远”应用系统提供网络基础保障。
    2.推动无线城市发展。加快无线城市建设，推动无线局域网(WLAN)快速发展，实现重点地区无线网络良好覆盖。在人流密集、形象窗口功能突出的主要公共场所（如公共交通枢纽、公园绿地、文化场馆、医院、行政服务办事大厅）等重要热点地区部署无线接入点，为公众用户提供免费WIFI网络服务，优化电子商务环境和生活环境，满足群众日益增长的信息通信服务需求，为广大市民和投资者提供更加优质便利的信息服务。

    3.夯实“三网融合”基础。加快推进有线电视网的数字化改造与整合，实施有线数字电视网络双向化改造工程，扎实推进电信网、广播电视网和互联网融合发展。筹备建设下一代广播电视网，推广移动互联网技术在社会发展中生产、生活各方面的应用。

    （二）加快推进基础信息共享建设
    以推进集约化建设、强化资源整合、促进共建共享为目标，建立较为完善的信息资源共享机制，提高信息基础资源利用率。
    1.建设政务信息资源共享平台。梳理全市的政务信息资源，建立政务信息资源目录，进一步完善现有的政务信息资源共享平台，建立全市统一的政务信息资源目录管理中心及政务信息资源共享数据中心。

    2.建立公共基础信息资源库。整合公安、人口和计划生育、人力资源和社会保障、民政、教育、卫生、残联等部门相关信息，建设全市自然人公共基础信息资源库。整合工商、税务、质监、统计等部门相关信息，建立企业法人公共基础信息资源库。建立证照库、政策法规库、认证库等核心基础数据库，为跨行业、跨部门应用建立畅通的信息管道，促进全市政务统一数据共享应用。

    3.推广地理信息数据体系应用。进一步整合城市地理信息数据，与有关职能部门合作，开展城市各类基础信息采集工作，如完善、更新城市道路和门楼地址信息，逐步建立各类标准信息库，拓展数字清远地理空间框架系统功能，完善由基础地理信息数据库、政务版和公众版地理信息数据集组成的地理信息数据体系，提供权威、统一的地理信息公共服务平台，逐步丰富平台数据和服务内容，推进共享交换平台的横向与纵向应用拓展，构建政务地理信息共享与应用的良好运行环境，提高城市公共管理、应急处理、公共服务以及科学决策能力。

    4.推进社会视频监控资源共享。进一步推动社会治安视频监控资源实时共享平台、网络建设，完成与政府各部门视频监控专网的整合。鼓励和支持社会力量建设智能化视频监控运营平台，作为政府视频监控共享平台的补充，实施图像信息采集“慧眼工程”，推进视频监控系统高清化、网络化、智能化升级，建设市场化的视频智能化应用平台，为政府、企业和社会各行业服务。

 （三）加快推进社会管理与服务的智慧应用体系建设
     1.智慧公共服务。整合全市公共服务各类服务热线电话，建立政情、社情、民情信息库，建设12345政府服务热线话务平台，运用电话、短信、邮件、微博、视频等多种接入方式，为市民提供全方位咨询服务，提高政府办事效率，推动政府职能和作风转变。强化政务公开，推动网络问政，推动网上办事大厅建设，为市民提供全生命周期的、个性化的政府网上服务，为企业提供全方位、一站式的政府网上服务。市级网上办事大厅在2013年7月份完成建设并投入使用，各县（市、区）网上办事大厅在2013年12月份开通使用，形成“横向到市直局部办、纵向到县（市、区）及乡镇”的网上办事系统。2014年年底实现行政审批类服务事项在线申办达到90%以上，公共服务类服务事项在线申办达到80%以上。

    2.智慧城管。依托数字清远地理空间框架系统基础地理数据，整合全市视频监控资源，加快推进市数字化城市管理系统平台建设，同步规划建设社会治安、交通、环境卫生管理系统分平台，与市区智能交通管理系统工程等相关建设项目实现资源共享、互联互通。综合利用卫星定位系统、地理信息系统、通信网络等多种现代信息技术，创新城市管理模式，促进城市管理由滞后到实时、由粗放到精确、由被动到主动的转变，提高城市管理效率，全面提升城市综合管理与现代化运营的水平。

3.智能交通。大力推进清远市交通智能化基础设施建设与共享，整合城市交通管理的关键基础设施资源，针对全市交通需求、路网结构、交通流特性，运用多种先进的智能技术，建设交通运输监控指挥信息中心系统和市区智能交通管理系统，实现交通的全面感知和实时管控，构建具有综合功能的交通综合信息平台与智能交通系统体系，加速城市数字化、智能化的进程，为建设人、车、路、环境协同运行的宜居城市奠定基础。

4.智慧医疗。推广连州医疗卫生信息化建设经验，选择直接能让广大人民群众受益的社区和乡村医疗卫生为切入点，建立覆盖全市城乡卫生医疗机构的信息化网络服务体系。重点建设全市各级远程挂号系统、电子收费系统、居民电子健康档案、数字化诊断及查询系统、远程医疗系统和疾病防控服务系统，实现医疗机构管理数字化，服务信息化，实现全市医疗卫生系统的互联互通，推动医疗卫生公共服务均等化，逐步实现与有关部门业务系统信息共享。

5.智慧教育。推进数字校园建设，完善科教资源体系和科教数据库，整合各类教育应用服务管理软件，构建教育信息化公共服务平台，实现教育基础数据共建共享。建设开放式的网络教育系统和数字图书馆群，实施全市中小学校互联网工程，大力开展网上科普、网上教育、远程教育，推动教育体制的改革创新，推动教育基本公共服务均等化。

6.智慧公积金管理。按照国家关于住房公积金管理“统一决策、统一管理、统一制度、统一核算”的要求，建设面向全清远市(含四县二市二区)的综合信息化管理服务平台，确立住房公积金管理自主办理的业务管理模式，使各项住房公积金管理业务的处理实现“管理集中、数据集中、实时监控”，实现“分级核算，帐套汇总，实时结算，自动对账”，加强公积金风险防范能力，提高资金使用率，深入推进业务管理的精细化、服务手段的多样化、辅助决策的科学化。

    7.智慧信用监管。全面整合我市各行业、各部门记录的信用信息资源，建立“一库一网两平台（即公共信用信息数据库、清远信用网、联合征信数据交换共享平台及公共信用信息统一发布平台）”，建设覆盖全市的社会信用综合服务信息系统,实现与社会公共管理及改善民生的其它各体系应用平台的信息共享、互联互通，不断拓展各种信用应用，为经济发展提供基础服务。

    8.智慧市场监管。整合市场监管信息，建立市场准入、质量监管、市场交易监管、消费维权、食品安全等信息系统，实现监管信息可查询、可追溯、可运用的目标，提升市场监管效能，逐步建立起全市统一的市场监管信息平台，并与社会信用信息平台、电子监察平台联通，实现信息共享、资源共通、监管互动。

    9.智慧电子监察。推进预防腐败信息管理系统与电子纪检监察平台以及网上办事大厅的数据共享，加强对网上办事大厅建设的效能监察和绩效测评。升级改造清远市工作落实年暨正风行动管理系统，联网各部门OA办公系统，提高系统稳定性。推进行政执法、财政资金运行、社保资金、住房公积金、公共资源交易中心等电子监察子系统建设。

    10.智慧应急管理。建设应急管理平台，加快应急基础数据库和业务管理系统建设，实现与各有关部门应急平台互联互通和信息数据共享，建立健全应对自然灾害、重大疫情、群体性事件、生产安全事件等突发事件的综合信息指挥机制，构建紧密联动的网络应急响应体系，提高整体应对能力。

11.智慧旅游。推进我市旅游行业管理信息化、旅游企业经营信息化、旅游产品及服务信息化，推动旅游业转型升级。建立完善的旅游管理信息系统，开通在线监督管理系统，提升行业监管能力。鼓励旅游企业开展在线服务、网络营销商务活动。构建面向公众的旅游公共信息服务平台，向社会提供旅游公共信息服务。

12.智慧档案管理。推进档案管理信息化，整合建市以来国民经济和社会发展中有重大价值的档案资源，建立包括文献、影像、照片在内的档案信息资源库，建设数字化档案管理应用系统，包括档案综合管理与利用平台、电子文件归档和档案信息共享平台、分布式档案管理、公共服务与检索平台，逐步推动市档案馆和市直单位各档案室联网共享，实现集中式管理、分布式应用和电子文件在线归档，实现馆藏档案资源及市直单位档案信息化管理与资源共享。

 13.智慧社区。建设一批具有示范效用的无线宽带智能化楼宇和居民社区。支持运营商推行各项业务应用，提供新闻资讯、商讯商情及各类民生信息服务，进一步推进水、电、燃气和通信等公用事业账单电子化。整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，在基础条件较好的小区试点建设社区综合管理和服务平台，并逐步推广,针对社区用户提供手机、互联网、信息亭、数字电视、多功能卡等多种渠道的方便服务，实现社区的数字化管理和服务。

14.智慧三农。推广阳山县的覆盖县、镇、村三级社会综合服务体系建设经验,推动各县（市、区）建设具有当地特色的社会综合服务信息平台，完善农村信息化综合服务体系。进一步推进农村信息村村通，实现市场、科技、政策、劳务和农民息息相关的信息进村入户。依托广东现代服务交易中心平台和广东国家农村信息化示范省核心服务平台，建立“清远现代服务交易平台”和“酷清远”平台，宣传清远名优产品、地方特产和旅游文化精品。搭建农产品电子交易信息平台，实现农产品网上交易。加快应用现代信息技术改造提升传统农业，加强试点示范，逐步实现农产品生产、管理、流通等环节的科学化、智能化，着力提高农业生产基地、农业园区的信息化管理水平。

   （四）加快推进“两化”融合和经济转型升级
    1.智慧园区建设。大力建设“无线园区”，建设“数字企业”。先在基础较好的部分工业园区试点，通过示范效应，带动全市所有园区进行“无线园区”建设，推动产业转型升级。在企业中积极推进产品设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化，基本形成产品研发、生产、销售、服务等环节数字化、智能化、网络化的新型工业体系。到2014年年底，全市工业园区基本实现信息化，建成1000家“数字企业”。

    2.电子商务。引导企业发展B2B、B2C商业模式，发展在线支付增值服务，推动具有鲜明地方特色的农产品特产企业首选B2C商业模式，逐步做大做强。探索适合本地的电子商务模式，构建信息化导入模型，建立电子商务产学研一体化服务平台，培育电子商务人才，加快电子商务与经济实体融合，促进产业转型升级。挖掘和利用现有的特色农产品电商集聚平台，选择基础较好的电子商务企业作为试点，进行重点扶持，实现网络经营规模化，为全市电子商务的健康快速发展积极进行探索，为全面推广和应用进行示范。加大力度引进大型电子商务运营企业特别是总部型电子商务企业落户我市。

    （五）加快推进物联网技术应用

    开展物联网应用试点，力争在交通、安全监管、电网、医疗、环保等领域应用示范工程取得成效。积极推进交通信息感知基础设施建设，在交通引导、公交管理、实时路况、客货车辆管理等方面开展物联网示范应用。加快推广无线射频、传感技术和信息传输技术应用。全市电网建设和改造时，优先推广使用新型传感测量器、智能电表，推进“物联网智能路灯”和“电力无线抄表”应用，推广互动用电。推广使用具备物联网应用功能的便携式医疗设备，推进物联网技术在健康检测与实时监护、远程医疗等领域的运用，提高远程医疗能力。

     五、保障措施
    （一）加大组织领导力度
    加强对智慧清远建设重大问题咨询指导，加强政府投资的信息化建设重大项目统筹管理和协调，科学推进智慧清远建设。市政府成立市推进智慧清远建设领导小组，领导小组统筹领导智慧清远建设工作，领导小组下设办公室，办公室负责日常推进工作。
    （二）完善重大项目资金投入机制
    加大政府财政投入，同时积极引导社会资源投入智慧清远建设，培育本地企业参与智慧清远建设，创造良好政策环境。着力利用IT（信息技术）服务企业尤其是电信运营商的资源，充分挖掘和汇聚社会各方面的建设力量，努力形成政府、企业、市民共同参与、协调推进智慧清远的良好局面。
   （三）加强信息化应用培训
    加强对全市党政机关人员和企业管理、工作人员信息化应用能力培训。实施干部信息化能力提升培训工程，重点围绕“提高认识、更新知识、增强技能、提高能力”方面，增强干部信息化条件下的科学决策和治事理政能力，把信息化应用培训列入市委理论学习中心组学习专题，分层次对全市干部进行计算机和网络应用技能培训。开展清远市企业信息化培训系列活动，分批次对企业管理和工作人员进行培训，引导企业提升信息化应用意识和能力。

   （四）加大宣传力度

    “智慧清远”建设既是一项专业性、技术性的工程，也是一件公益性、普惠性的实事，需要全社会的广泛参与，需要汇聚各方合力共同推进。要加大舆论宣传力度，增强广大人民群众对建设“智慧清远”的认识度和参与度。要加大交流合作力度，积极开展以“智慧清远”建设为主题的合作交流活动，积极争取各类资源，推动智慧清远建设。

附件1 智慧清远建设行动计划（2013-2014）重点项目表

附件2 有关名词解释

附件1

智慧清远建设行动计划（2013--2014）重点项目表

注：本表所列项目，凡涉及财政资金的须由建设单位按有关规定立项报批。

附件2  有关名词解释

　　1．城市信息化与数字城市、智慧城市

　　城市信息化指以计算机网络为基础，采用信息技术对城市的各类信息资源进行开发管理和应用，实现城市的基础地理、基础设施和基础功能数字化、网络化、可视化和智能化的过程。其中，数字化是基础，因此，城市信息化的初级阶段又称城市数字化，“数字城市”是城市数字化的建设目标。数字城市建设的主要任务是以计算机、多媒体和大规模存储等技术为基础，以宽带网络技术和现代通信技术为纽带，运用3S、遥测、虚拟现实等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务，为提高城市管理效率、节约资源、保护环境和城市可持续发展提供决策支持。

城市智能化是城市信息化的高级发展阶段，又称“智慧城市”、“感知城市”、“智能城市”、“信息和服务无所不在的城市”等。智慧城市与数字城市一脉相承，只是信息网络、信息技术手段、信息处理模式和对信息的采集、动态监测管理和辅助决策服务等进入更高级的智能化阶段。智慧城市以物联网等信息和通信技术为基础，通过无线射频识别、传感器网等技术，实现信息感知，通过电信网、广播电视网和互联网等实现信息承载和传输（即三网融合），通过云计算等信息处理模式实现城市各类应用与服务，构建一个高感知度的城市基础环境。

2012年11月住房城乡建设部印发了《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，发布了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件。2013年1月，住建部公布了首批国家智慧城市试点名单。经过地方城市申报、初审、专家综合评审等程序，首批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个，广东省的珠海市、广州市番禺区、广州市萝岗区、深圳市坪山新区、佛山市顺德区、佛山市乐从镇榜上有名。试点城市将经过3―5年的创建期，住建部将组织评估，对评估通过的试点城市（区、镇）进行评定，评定等级由低到高分为一星、二星和三星。

　  2．数字城市地理空间框架

    通过有效整合城市基础地理信息数据，建设由基础地理信息数据库、政务版和公众版地理信息数据集组成的地理信息数据体系，为各类社会经济信息的集成、共享提供权威、统一的地理信息公共服务平台，对提高城市公共管理、应急处理、公共服务以及科学决策能力，推动当地经济社会快速稳步发展等方面具有重要作用。数字清远地理空间框架是数字中国、数字广东地理空间框架建设的重要组成部分。在国家测绘地理信息局、省国土资源厅支持下，2010年3月市人民政府立项投资建设，2011年9月项目试运行并推广使用，建立了跨行业、跨部门的共建共享模式。目前示范应用有地质灾害信息管理系统、地名信息管理系统、三旧改造监管信息系统等。

    3.无线城市

　  使用高速宽带无线技术覆盖城市行政区域，提供随时随地随需的接入和高速无线网络,向公众提供各种信息服务。无线城市是有效连接社会管理、政府服务以及各行各业为市民提供服务的桥梁和纽带，居民通过手机可随时随地了解城市中所能提供的服务。发展中的无线城市将不断推出新业务和新应用，例如用手机看电视、视频聊天，用手机随时召开或参加视频会议，用手机传输大信息量数据文稿和照片等。

4．三网融合

三网融合是电信网、广播电视网和计算机通信网相互渗透、相互兼容并逐步形成统一的信息通信网络的简称。是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三合并不意味着三大网络的物理合一，主要是指高层业务应用的融合。三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视，三者之间相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。

　　5．物联网

　　物联网是指通过射频识别（俗称“电子标签”）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。射频识别(RFID)技术是一种非接触式的、通过射频信号自动识别目标的技术，是目前物联网主流技术之一。物联网可以广泛用于交通、环境保护、公共安全、家庭、消防、工业等社会生活的各个领域，很多国家正在试图通过“物联网”走出经济的泥沼，2009年初，美国总统奥巴马就职后，将“新能源”和“物联网”列为振兴经济的两大武器。物联网有可能成为继计算机、互联网与移动通信网之后的又一次信息产业浪潮。

　　6.移动互联网

移动互联网是互联网技术、平台、商业模式和应用与移动通信技术结合并实践的活动的总称。简单说就是将移动通信和互联网二者结合起来，成为一体。随着宽带无线接入技术和移动终端技术的飞速发展，人们迫切希望能够随时随地乃至在移动过程中都能方便地从互联网获取信息和服务，移动互联网应运而生并迅猛发展。移动通信和互联网成为当今世界发展最快、市场潜力最大、前景最诱人的两大业务，它们的增长速度都是任何预测家未曾预料到的，互联网创造了经济神话，移动互联网可以预见也将会创造经济神话。移动互联网的优势决定其用户数量庞大，截至2012年9月底，全球移动互联网用户已达15亿。然而，移动互联网在移动终端、接入网络、应用服务、安全与隐私保护等方面还面临着一系列的挑战。

7．两化融合

　　信息化与工业化融合的简称，源自党的十六大提出的“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”的重要论断，党的十七大进一步提炼为“促进信息化与工业化融合，走新型工业化道路”。工业化是由农业社会向工业社会演进的过程，信息化是由工业社会向信息社会演进的过程，信息化与工业化融合，是两个社会进程的融合。我国经济社会发展总体处于工业化中期，信息化自然演进的社会发展基础尚未完全形成。中央作出了信息化与工业化融合的战略决策，是基于我国国情抢抓发展机遇，充分发挥后发优势、走跨越发展的新型工业化道路的科学判断和战略选择。

两化融合的过程是信息技术以生产力形式渗透经济和社会各领域发展的过程，并推动形成与之相适应的生产关系。目前，一般把两化融合分为宏观、中观、微观三个层面。宏观层面即信息技术与经济社会各领域发展的融合；中观层面即信息技术与经济领域行业、产业发展的融合；微观层面即信息技术与企业生产技术、管理服务各业务、工序、环节的融合。当前及今后相当一个时期，中观、微观层面的两化融合是重点，同时要重视和加强经济、社会领域两化融合发展的协调性，避免重蹈传统发展模式的误区。

8. 云计算

    云计算是基于统一的网络体系，通过虚拟化方式共享计算、存储资源的应用模式，使计算、存储、网络、软件等资源实现按需服务。云计算是一种新兴的商业计算模型，它利用高速互联网的传输能力，将数据的处理过程从个人计算机或服务器转移到一个大型的计算中心，并将计算能力、存储能力当作服务来提供，就如同电力、自来水一样按使用量进行计费。