清远市人民政府办公室关于推进农村义务教育寄宿制学校建设和管理的实施意见

清远市人民政府办公室关于推进农村义务教育寄宿制学校建设和管理的实施意见

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

根据《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》（国办发〔2018〕27号）、《广东省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（粤府〔2017〕48号）和《广东省教育厅关于开展农村义务教育寄宿制学校建设试点工作的通知》（粤教基函〔2017〕212号）精神，为全面改善农村义务教育学校在校学生、教师的学习和生活条件，保障农村学生身心健康，现就我市农村义务教育寄宿制学校建设和管理提出如下实施意见，请认真贯彻执行。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持实事求是的原则，加大投入，因地制宜，全力实施义务教育寄宿制学校建设工程,整体改善农村义务教育学校布局不合理、办学效益低、教育质量不高以及寄宿制学校生活配套设备设施标准过低、管理和保障不到位等突出问题，进一步优化农村义务教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展，缩小教育区域差距、城乡差距、校际差距，推动城乡义务教育一体化改革发展。

二、目标任务

（一）合理设置农村寄宿制学校。各县（市、区）要因地制宜，科学设置农村寄宿制学校布点。在人口相对集中、具有一定辐射功能、家长需求强烈、交通较为便利的镇、村办好或增设寄宿制学校。寄宿制学校设置的床位数量应充分考虑周边小规模学校学生寄宿需求，基本设施条件配备应充分考虑低年级学生年龄特点，以解决家长后顾之忧，逐步吸引周边小规模学校的学生到寄宿制学校就读，使之能够享受公平而有质量的义务教育。

（二）完成农村寄宿制学校标准化改造。从2018-2020年，用三年时间，完成全市所有农村寄宿制学校基本生活条件的标准化建设。各县（市、区）对照《清远市农村义务教育寄宿制学校生活设施配备和管理标准（试行）》，对现有农村寄宿制学校进行全面摸查，分年度实施建设，配齐配足适合学生年龄特点、满足学生基本生活需求的设备设施，如有小学低龄段学生住宿的，应配有脱水功能的洗衣机，有条件的地区应为学生统一配备适合的寝具等。以2017－2018学年农村义务教育寄宿制学校数量为基数，2018年改造完成的学校数量不少于30%，2019年改造完成的学校数不少于80%，2020年全部学校改造完成。2018年后新增的农村寄宿制学校办学条件应不低于《清远市农村义务教育寄宿制学校生活设施配备和管理标准（试行）》要求。

（三）配齐配强农村寄宿制学校教职工。为农村寄宿制学校选配事业心强、政策和业务素质过硬的校长和充足的具有强烈责任心的教师。在县域中小学教师编制总量不变的基础上，根据教学、管理实际需要，通过统筹编制资源、加大调剂力度等方式对寄宿制学校适当增加编制，为寄宿制学校配齐配足各学科专业教师，确保按规定开齐课程、开足课时。鼓励寄宿制学校教师尤其是音乐、美术等紧缺学科专业教师通过“走教”和“巡回走教”方式，对周边小规模学校提供课程服务，确保小规模学校开足开齐课程，辐射带动小规模学校质量提升。

按《清远市农村义务教育寄宿制学校生活设施配备和管理标准（试行）》要求，通过政府购买服务、调整富余教师岗位、利用家长或社会志愿服务等多种方式为农村寄宿制学校配齐生活教师（可兼宿舍卫生管理人员）、卫生保健人员、保安人员、炊事员、校车驾驶员等后勤服务人员。

（四）强化农村寄宿制学校日常管理。农村立健全岗位责任制、安全管理责任制、生活管理制度和卫生管理制度，制定完善的消防安全、饮食安全、交通安全等各种突发事故的应急预案，并有定期演练制度，保证在各种应急情况下都有教师负责疏导、保护和管理学生。公安、消防、卫生、综治、食品安全等相关部门要加强对寄宿制学校安全、卫生等工作的检查、管理和指导，加大学校周边环境整治力度，定期开展学校周边及校园安全、卫生大排查。建立完善寄宿制学校校级领导住校轮值带班和教职工值班制度，落实学生宿舍安全管理责任。科学安排学生作息时间，开放学校图书馆、阅览室、体育场馆、音乐室、美术室等场室及器材，为住校学生提供充足的课后活动场所和设施，丰富学生文化生活。建立留守儿童工作台账，设置网络视频联络室，搭建亲情沟通平台，建立定期与不定期相结合的亲情沟通机制。

（五）保障寄宿学生就学安全。各县（市、区）要加强统筹协调，加大政府投入，保障人防、技防和物防工作到位，切实解决农村寄宿学生饮食、住宿和上放学交通服务安全问题。

1.卫生及饮食安全。农村寄宿制学校应建立健全食品安全管理组织机构。学校法定代表人是食品安全第一责任人，应主动履行食品安全主体责任。鼓励农村寄宿制学校食堂由校方自主经营、自行管理，如引入社会经营的食堂，应选择取得食品经营许可资质的单位，并建立准入和退出机制。不得将学校食堂承包给没有资质的单位和个人经营，严禁社会经营单位将学校食堂进行分包或转包。学校食堂要全部实施“明厨亮灶”工程、食品安全量化分级管理，食药监和教育行政部门大力推动学校食堂日常监督检查结果公示制度，引导并督促农村寄宿制学校食堂改造升级和加强食品安全管理，力争2020年底前实现全市农村寄宿制学校食堂量化分级全部达到B级标准以上，完成“灭C行动”工作任务，其中Ａ级比例不低于20％。建立健全各类工作制度、应急预案并定期组织学习或演练。建立学校、家长委员会和学生为主体的膳食管理委员会进行日常监督。同时，学校必须为学生提供充足、安全卫生的饮用水，并按《生活饮用水卫生监督管理办法》的要求做好学校生活饮用水的管理工作。

2.校舍及住宿安全。校舍及学生宿舍消防行政许可手续齐全，消防设施设备可正常使用，建立和落实定期检查制度。学生宿舍应有专人管理，管理制度健全。有宿舍安全责任人，并签订安全责任状。宿舍值班记录和安全隐患发现、整改记录完整。实行校级领导轮值制度，其中学校正校长和其他校级领导每周住校值班不少于1次（天）。县级教育部门要将校舍和住宿安全纳入学校常规检查和安全工作检查重要内容，相关检查、整改记录完整。

3.交通安全。各县（市、区）政府要因地制宜采取多种方式为农村寄宿制学校学生上放学提供校车服务。通过在特定时间段增设农村客运专线及站点、增加班车班次、缩短发车间隔等方式，及时满足学生乘车需求。在公共交通不能满足学生上下学需要的，应当采取措施为学生提供校车服务。鼓励结合实际整合资源，多渠道并举，创新校车服务模式。鼓励通过财政资助、税收优惠、吸收社会捐赠等多种方式，吸引和鼓励专业客运公司参与校车运营，切实保障校车规范运营和学生交通安全。公安、交通等部门要加大力度打击违法接送学生车辆，依法查处交通违法行为。

三、工作要求

（一）明确实施主体，落实政府责任。根据义务教育“以县为主”的管理体制，各县（市、区）人民政府是推进农村义务教育寄宿制学校建设和管理的主体。各地要认真学习《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》（国办发〔2018〕27号）、《广东省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（粤府〔2017〕48号）和《广东省教育厅关于开展农村义务教育寄宿制学校建设试点工作的通知》（粤教基函〔2017〕212号）等文件精神，深刻理解加强农村义务教育寄宿制学校建设和管理的目的和意义，将寄宿制学校建设与县域内城乡义务教育一体化改革发展工作结合起来，进一步改善农村寄宿制学校生活、学习、交通条件，增强寄宿制学校吸引力，充分发挥其应有的功能和效益。发改部门要在编制重大项目计划时优先支持农村义务教育寄宿制学校建设项目。财政和教育部门要积极建立和完善农村义务教育寄宿制学校建设经费保障机制。机构编制和人力资源社会保障部门要为农村义务教育寄宿制学校统筹教职工编制和岗位提供政策支持。城乡规划部门要根据城乡规划相关法律法规，做好学校布点规划。住建部门要做好学校建设工程质量监督工作。食药监部门要加强对农村寄宿制学校食堂建设的指导和监管。

（二）科学进行布局，合理制定规划。各县（市、区）政府要组织有关部门根据城乡规划相关法律法规规定，统筹考虑学龄人口变动趋势、现有农村教育资源状况、交通条件、中小学校服务半径、建设标准和教学保障能力等因素，科学预测区域内未来3至10年农村义务教育学龄人口时间空间变化情况，因地制宜，合理确定乡镇初中学校、乡镇中心小学、村小学和教学点的数量以及寄宿制学校和非寄宿制学校的设置。以扩容挖潜为主，盘活存量，严格对照建设标准，认真梳理出缺什么、缺多少、补什么、补多少，先以现有农村寄宿制学校为基础实施改造、达标建设，后以扩建、新建为辅，增加寄宿学位供给总量。结合农村中小学建设、“全面改薄”、教育现代化等工程，整体推进农村寄宿制学校建设，避免重复投资和浪费。各县（市、区）根据推进寄宿制学校建设和管理工作目标任务要求，编制推进2018-2020年农村义务教育寄宿制学校建设和管理专项规划（以下简称专项规划），规划要具体到镇，做到每镇有规划，逐校定方案，全面规划寄宿制学校住宿条件、人员配备、管理水平改善和提升。专项规划要确定总目标和年度建设项目任务、时间进度安排、建设台账管理。各县（市、区）制定的推进寄宿制学校建设和管理专项规划经县（市、区）人民政府审定后于2018年6月底前报市教育局备案。

（三）加大财政投入，合理使用资金。标准化建设是一项满足教学基本需求，全面改善教育条件的系统工程，涉及项目多，工程量大，各地要在统筹规划的基础上，将寄宿制学校建设工作列入年度计划，加大资金投入，合理安排项目和项目配套资金，尤其是要按照资源配置均等化的要求，加大对薄弱地区、薄弱学校和薄弱环节的倾斜力度，省专项资金重点用于现有寄宿制学校生活设施的补充和完善。在教学装备配备上，要尤其重视音体美器材的配备。县（市、区）教育、财政部门要做好下达资金的安排方案及资金的使用和管理工作，明确绩效目标，制定项目清单，及时将各级下达的资金落实到具体项目。各地教育部门要按政府信息公开的有关要求，将资金的安排方案、绩效目标、项目计划开工和完成时间等在主要媒体或部门网站上予以公示，并报市教育局备案。根据省工作要求及时进行项目资金使用审计和绩效评估，审计结果以适当方式予以公示。对于因挤占、挪用、克扣、截留、套取项目专项资金、违规乱收费或减少本地政府投入以及疏于管理影响目标实现的，要追究相关单位和责任人的责任。

（四）规范操作流程，强化过程管理。寄宿制学校标准化建设中的生活设施设备、图书、教学仪器设备和音体美器材等，要严格按照政府采购法律法规的要求进行采购。要加强验收工作，严防中标单位在产品生产和供应上出现偷工减料和换货，保证采购物品的质量。严格遵守基本建设程序，实行以县（市、区）为主的统一管理模式。工程项目实行法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，切实保证工程质量。在设计、施工、监理、管理等各个环节建立质量终身负责制和责任追究制，所有建设项目设立永久性标志牌，内容应包括时任领导和设计、施工、监理单位的法人代表等。建设过程中所有过程性资料要妥善保存，规范整理，以备审计或绩效评估。

四、保障措施

（一）建立机制。一是建立信息报送制度。县（市、区）教育部门要做好项目实施的过程管理，建立工作台帐、基本资料和基础数据。工作进度及相关数据实行双月报制度，逢双数月28日前报市教育局备案。二是信息通报制度。市教育局每两月把各地实施进展情况通报各县（市、区）党委、政府主要负责人和分管负责人。三是联系点督查制度。市教育局依照联系点分工的安排由负责联系点领导牵头组成工作小组，开展经常性调研检查和指导，认真总结推广经验，及时发现解决问题。

（二）加强检查指导。重点对配套资金落实、项目规划落实和项目建设质量进行检查。设备类项目重点检查生活设备设施、教学仪器设备和图书的质量、安装配送和管理使用情况；校舍改造类项目重点检查项目设计、施工质量和管理使用情况。将定期或不定期检查相结合，县（市、区）专项集中检查每学年不少于两次。市教育局将根据各地项目进展情况进行抽查验收，抽查面不少于20%，检查结果在全市通报。对于检查中发现的问题，以书面形式及时反馈；对于突出的问题，采取发督办单、派员现场督办、领导约谈等形式进行督办。

（三）建立验收制度。市教育局制定验收办法和标准（具体标准见附件），对农村义务教育寄宿制学校标准化建设进行验收。县（市、区）教育部门对年度建设学校进行检查验收，市教育局采用抽查方式对县（区）标准化建设情况进行复查。

附件：清远市农村义务教育寄宿制学校生活设施配备和管理标准（试行）

清远市人民政府办公室

2018年7月11日

附件

清远市农村义务教育寄宿制学校生活设施配备和管理标准（试行）

备注：具体验收办法另文通知。