清远市人民政府办公室关于印发推动清远
农产品电商发展工作方案的通知
各县（市、区）人民政府，市直有关单位，中央、省驻清有关单位：
《推动清远农产品电商发展工作方案》已经六届第76次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请径向市商务局反映。
清远市人民政府办公室
2015年8月6日
推动清远农产品电商发展工作方案
电子商务是经济新常态下有效激活社会消费、拉动内需的重要增长点，是加快产业结构调整升级、激活农村经济的重要催化剂，是有力促进就业创业的重要途径。为贯彻落实市委、市政府关于清远农产品电商发展工作的部署和要求，加快农村电商示范基地建设，实现电子商务在我市农村全覆盖，推动全市电子商务实现跨越式发展，特制定本工作方案。
一、指导思想
以“三个重心下移”、“三个整合”及壮大农村集体经济、增加农民收入作为农村工作发展方向。围绕社会主义新农村建设，以“电商活农”为抓手，积极探索农村电子政务、农村电子商务及农村综合服务站结合发展的创新思路，在组织体系、服务体系、质量体系进行创新应用，着力解决农民“买卖难”、增收难、土地丢荒、农村空心化和公共服务滞后等制约新农村建设的关键问题，提高农民收入，改善农民生活水平，惠利三农。
坚持以政策引导，市场运作为原则，发挥政府的引导作用，搞好规划指导，加大政策扶持和财力支持。充分尊重农民意愿，发挥市场主导作用，不盲目攀比，不搞一刀切。
坚持统筹谋划，合力推动的建设方法。把发展农村电子商务作为打破区位条件制约、谋求绿色发展、特色发展的重大举措，作为推动农村综合改革、促进农业增效农民增收、加强基层治理的关键一招来抓，凝聚共识，形成合力。
二、组织体系
1.加强组织领导。在市电子商务工作领导小组的基础上，推动工作方案落实。各县（市、区）成立由政府主要负责人为组长的工作领导小组，根据实际情况制定建设方案，设立相应的责任制小组，明确工作任务及负责部门，各乡镇和部门组织相应机构，县镇村三级联动、协同推进。
2.整合社会资源，推动可持续发展。各地建立辖区社会服务机构，协调整合资源，提供服务。包括电子商务行业协会、基层供销合作社、农产品专业合作社等社会组织，为农村电商发展提供电商资源、农产品资源、品牌资源。
3.着力发展电商平台。以辖区内政府引导，县镇村相关部门配合、企业建设的方式，建立县级农村电商运营服务中心以及村级综合服务中心（农村电商服务站）等平台网络，使电子商务服务体系覆盖辖区内各级乡镇，实现“上网买”、“网上卖”。在有条件的县区充分整合电商业态资源，组建电子商务物流产业园，使区域内电商资源集聚发展，加快培育区域农村电商生态体系。
4.完善支持体系。建立产品支撑体系，整合农业、环保、食药、科技等部门的检测资源，推进农产品标准化体系建设；建立智力支撑体系，与地方职教学校、电商平台网校和科研院所等深度合作，完善培训教育体系；建立物流支撑体系，与物流公司合作建立农村电商快递业务，打通农村电商物流配送网；建立农村金融支撑体系，开通金融借贷、网上支付、网上存取等业务。
三、主要方向
1.加强与全国知名电子商务平台的合作，支持以开设地方特色产品馆或专区的形式，通过县（市、区）积极引导，带动农副土特产品上网销售。
2.建设农村电商综合服务网点。搭建双向商贸流通网络，激活农村网购市场消费。
3.支持涉农、加工企业开展网上营销。有效组织种养大户、合作社、龙头企业等涉农企业和农副土特产品加工企业开展网上销售。
4.组织农网对接活动。传递供需信息，加强宣传，带动和活跃农村电子商务氛围。
四、具体做法
1.建立县级农村电商体系。县级体系是农村电商服务的核心，以统筹谋划、合力推动为主要建设方向，整合辖区内电商资源，建立县级农村电商体系。
一是建立农村电商运营平台。在现有农村电商综合服务网点的基础上，拓展与知名电商企业合作，建设农村电子商务县级运营中心，鼓励地方企业依托现有电商资源，拓展运营中心及服务站业务，完善服务体系。[市商务局，各县（市、区）人民政府]
二是完善质量管理体系，推动品牌化经营。针对农产品品质不一、难于追溯的问题，宣传发动更多的涉农企业加入清远农产品质量安全追溯平台，让涉农企业是从产品的源头开始规范管理，由事后检测转变成事前预案、过程管控。同时鼓励以组织创建区域公用品牌、地方特色农产品商标等方式，对零散农产品进行统一品牌、统一标准、统一包装、统一配送，扩大农产品的影响力，提高农产品网上销售竞争力。（市农业局）
三是创新服务体系，组织实施标准化生产。抓好农业“三品”工程，巩固传统优势品种。提高农产品（特别是生鲜农产品）标准化程度；强化基层农资、农技推广服务功能；鼓励各地根据自身特点，以农产品生产供销为纽带，建立服务区域广阔、运行高效的农村合作经济组织，扶持和引导农民专业合作社抱团发展、联合发展。（市农业局、市供销社）
四是建设电子商务物流产业园。鼓励具备条件的地区在县级体系内建设电子商务物流产业园，整合配备物流仓储基地、农产品特产实体店、农产品检测分拣中心、基层供销合作社、电子商务协会、电子商务服务中心、农村创业青年孵化基地等资源，在物流仓储、人才培养、技术服务等方面集中为电商企业提供服务，使电商企业形成集聚效应，提高竞争力。[各县（市、区）人民政府，市商务局]
2.建设镇、村级农村电商体系。探索建设“小万达”式的村级综合服务中心。为群众提供生活用品网上代购、特色农产品代收代售、农资供应、农技服务、农村金融等便民服务。
探索开展农村电子政务与电子商务融合发展的新模式。整合县镇村三级政务服务平台、农村电商服务点、乡镇邮政储蓄服务站、村镇群众活动室、基层农业合作社等资源，建立农村综合服务平台。运用三级政务平台的网络资源、乡镇邮政储蓄服务站的物流、金融资源、村镇群众活动室人气集聚资源、农业合作社技能指导等方面优势选点布局农村电商服务站，建立具备政务办事、商品买卖、物流配送、金融服务、文娱康乐一体化的新农村服务节点，增加服务平台的关注度，从而提高基层群众对农村电子商务的信任度，增强服务站的运营生命力，改善农村基层群众的生活水平。
创新组织体系，推动联合发展。在条件比较成熟的乡镇扶持2—3家专业合作社做大做强。通过农村合作经济组织发动组织农民以土地入社，实现规模化经营，解决土地零碎化问题，提高农民进入市场的组织化程度。
创新经营体系，促进线上线下联动。引导农民专业合作社和农业企业打造一批特色农产品实体店和体验店，在线上向更广的地区辐射，在线下进行配送，促进网上市场与实体市场互动。[各县（市、区）人民政府]
3.促进城乡对接，开展多种方式合作。做好农产品网上购销对接，促使农产品“走出去”。支持城区农贸市场、本土网商线下体验店等与村县生产基地进行多方位对接。[各县（市、区）人民政府]
4.创新金融体系，加强资金扶持。整合区域内涉农资金、涉农资源，以各县区的农村合作经济组织及农村电子商务综合平台等为中心，建立信用社、信用户、银行信用等载体，加大资金扶持力度，解决农民“贷款难”问题。[市金融局，各县（市、区）人民政府]
5.继续开展电子商务企业集中登记与集群登记工作，为电商经营者提供方便快捷的准入服务；制定电子商务托管公司相关管理办法，促进电子商务托管公司的发展，实现电商集群登记。（市工商局、市商务局）
6.健全物流体系，打通电商服务“最后一公里”。以政府公共服务为引导，结合地方快递企业联合服务、农村快递合约议价、邮政农村节点服务等方式协调布局农村电商物流网，增强农村电子商务物流配送支撑能力，打通农村“最后一公里”。加快建设“冷链物流”配送体系，打通农产品向外销售的“最后一公里”。[市商务局，各县（市、区）人民政府，中国邮政集团公司清远分公司]
五、保障措施
1.加大投入力度。各级政府加强资金投入，加大各地发展农业电子商务扶持和配套设施建设力度，整合各类支农、惠农资金等可控资源和扶持资金，统筹安排、合理投放农村电商项目、农产品规模化生产等涉农建设项目。引导县域银行业金融机构将吸收的存款增加发放当地涉农贷款，增加对农业生产的信贷投放。[各县（市、区）人民政府，市金融局，市农业局]
2.鼓励创新，示范带动。在农村电子商务企业、创业园和创业青年中树立一批典型，培育一批示范单位和个人。鼓励农村电商发展模式创新，提升农村电子商务发展水平。[各县（市、区）人民政府]
3.加强业务培训。相关单位要加强配合，制定电子商务进乡村培训计划，加大农村电商的培养力度，降低农村青年电子商务创业成本，形成促进农村青年创业的良好氛围。[市人力资源社会保障局，各县（市、区）人民政府]
4.加强宣传引导。采取多种形式，宣传农村电商业态建设的目的意义、建设内容，充分发动群众，引导广大农民群众投身到农村电商业态、农产品标准化生产、农产品规模化网上销售的工作中来。努力营造良好的舆论氛围，形成关心支持农村电商建设的强大合力。[各县（市、区）人民政府，市商务局、市农业局]
