清远市人民政府关于广东省十三届人大一次会议第1450号建议会办意见的函

清远市人民政府关于广东省十三届人大一次

会议第1450号建议会办意见的函

广东省委农村工作办公室：

我市对省人大第十三届一次会议《关于大力支持扶贫改革实验区建设树立广东扶贫新模式的建议》（第1450号）的会办意见是：

2013年以来，我市认真贯彻落实党中央、国务院关于精准扶贫的工作部署，对照全国扶贫改革试验区目标任务要求，着力深化农村综合改革，推进扶贫改革创新，解决制约贫困地区和贫困群众发展的突出问题，建立脱贫长效机制，取得了较好成绩，也积累了一些有益经验。

一、主要做法及成效

（一）积极推动“三个重心下移”，提高贫困群众的组织化水平。

一是推动党组织建设重心下移，夯实农村党建基础，增强党组织带领贫困群众脱贫致富的能力。创新党组织的设置方式和活动方式，推动基层党建根基延伸到最基层，在行政村一级建立党总支，在村民小组（自然村）一级建立党支部。全市第二轮扶贫“双到”重点帮扶的284条贫困村全部成立了党总支，在辖下的村民小组（自然村）成立了2357个党支部；新时期精准扶贫工作的261个相对贫困村，共成立2239个党支部。通过党组织建设重心下移，扩大了党的组织和工作在农村基层的有效覆盖。同时，大力支持党员创办领办致富项目，培养党员致富带头人，实施“党员+贫困户”帮扶模式，辐射带动贫困群众脱贫奔康。

二是推动村民自治重心下移，建立健全村民理事会，提升贫困群众自我管理和自我发展能力。引导贫困村在村民小组（自然村）全面建立村民理事会。理事会成员从本村党员、村民代表、返乡创业农民工、已退休的公职人员、各房族代表、德高望重的乡贤、致富能人中产生。2013年以来，全市贫困村共成立了5863个村民理事会，七成以上的村民理事会发挥了积极作用。截至2017年底，各地贫困村理事会累计召开理事会议3.3万次，调解农村矛盾纠纷10385宗，协调组织开展公益事业建设8532宗。

三是推动农村公共服务重心下移，健全三级服务网络，提高贫困地区公共服务水平。建立健全县、镇、村三级综合服务网络，在县、镇建立社会综合服务中心，在行政村（片区）建立社会综合服务站，实现三级联网办理，审批权限下放。村级社会综合服务站作为党和政府提供公共服务、为贫困户代办公共事务的服务窗口。全面实施代办员制度，安排帮扶单位干部、镇村干部、贫困村党员与贫困户“结对子”，负责为贫困户及时办理帮扶政策落实和实施帮扶措施，有效推动精准帮扶的落实。截至2017年底，全市各地贫困村村级社会综合服务站累计为贫困群众办事、服务达9.7万件。

（二）大力开展“三个整合”，夯实贫困群众自我发展的基础。

一是整合解决土地细碎化问题，提高贫困村土地利用效率。我市积极推进土地治理，制定出台五年行动计划，改善农业生产条件，促进贫困群众开展适度规模经营，实现增收。截至2015年底，全市第二轮“双到”工作284个重点贫困村共整合细碎化土地11.12万亩；至2017年底，全市261个相对贫困村完成土地整合27.2万亩。在整合土地的基础上，积极培育发展家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体，带动农民增收。全市贫困村共成立农民合作社672个，发展家庭农场477家。

二是整合财政涉农资金，使财政支农资金充分惠及贫困群众。创新资金投入方式，整合扶贫资金，集中投入到扶贫攻坚重要领域。一方面，发动群众推动普惠性涉农资金整合。截至2017年底，全市累计整合普惠性资金14.97亿元。另一方面，构建平台推进非普惠性项目资金整合。全市累计整合非普惠性资金36.67亿元。整合后的涉农资金重点向贫困地区倾斜，集中力量解决困扰贫困村生产生活的实际问题。

三是整合涉农服务平台，为贫困地区贫困群众发展生产构建社会化服务体系。积极健全生产服务体系，建立村级综合服务平台，推动贫困村村级社会综合服务站功能向生产和生活服务拓展，向金融服务延伸。目前，全市贫困村村级服务站共建成具有生产生活功能的涉农平台35个。

（三）通过构建“多元扶贫”格局，为加快脱贫攻坚汇聚合力。

一是加强工作领导，上下联动，形成推动脱贫攻坚的强大合力。我市将脱贫攻坚作为第一民生工程，切实加强对扶贫开发工作的领导。成立由市委一把手任组长的扶贫开发领导小组，将脱贫攻坚作为各级党委“一把手”工程。不断加大财政对扶贫工作的投入力度。2013年以来，545个贫困村累计投入资金40.78亿元，平均每村投入675万元。整合各级各部门的力量推进扶贫工作，形成上下联动、横向联合、齐抓共管的工作局面。从市、县直属机关和事业单位抽调干部到贫困村开展驻村扶贫工作。新时期精准扶贫工作，共派出758名帮扶干部到县、镇、村开展帮扶工作。

二是打造扶贫平台，动员各方力量，完善社会扶贫机制。认真组织开展“6·30”和“10·17”两个“扶贫济困日”活动，为社会各界搭建爱心捐赠的平台，从2010年到2017年，8年全市“6·30”活动共募集善款5.9亿元，帮助一批批贫困群众改善生产生活条件和解决实际困难。全力打造慈善文化。鼓励更多社会组织和爱心人士参与扶贫，营造全社会参与扶贫济困的良好氛围，为贫困地区和贫困人口送上温暖、带去福音。

三是明确抓手，深化扶贫模式改革，不断夯实帮扶成果。大力加强产业扶贫。突出抓好贫困户帮扶项目落实，重点指导帮扶单位帮助贫困户发展传统优势产业，通过建立完善农民经济合作社，让全部有劳动力的贫困户参与一项产业以上。大力加强技能培训和劳务输出。借助我市已构建的立体培训体系，对贫困人口从中专到大学实施免费的劳动技能培训。加强农业技能培训。实施“全民技能培训”项目，开展电工、汽修、叉车、家政等技能培训，共培训68358人次，其中45097人通过考核获得技能培训证书，为贫困户增收奠定了基础。加强劳务输出，充分发挥民族工业园、清远华侨工业园等园区的优势，积极为困难群众创造就业岗位，增加贫困家庭的工资性收入，转移贫困劳动力一万多人。大力加强金融扶贫。我市已建立起互助金、小额信贷、农民自立服务社、“政银保”四种金融扶贫模式。截至目前，累计发放借款31650万元，为16350户贫困户解决了生产发展中的资金瓶颈问题。积极推进资产收益扶贫。聚焦分散贫困人口，大力推进“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革，推动贫困户增收脱贫。大力实施旅游扶贫。扶持贫困村打造特色旅游、田园综合体、农家乐、民宿等，让贫困户分享乡村旅游产业链的收益。

（四）统筹推进美丽乡村建设，改善贫困群众生活条件。

一是着力推进“两项工程”，改善贫困群众居住条件。发挥帮扶单位作用，广泛争取社会支持，大力帮助贫困群众实现“安居梦”。近年来，我市共完成农村低收入住房困难户住房改造37457户，“两不具备”移民搬迁安置1.25万户，建成86个高寒山区移民集中安置点，有效地改善了贫困地区困难群众的生产生活条件。打造了连南县三排镇连水移民新村等一批具有岭南风格、民族特色的移民新村。

二是着力推进美丽乡村建设，打造充满活力的新农村。2016年，我市出台了《清远市“十三五”期间推进美丽乡村建设实施意见》，采取自愿申报和指令性计划相结合的办法，推进美丽乡村建设。贫困村村民主动投身建设美丽乡村的热情更加高涨，过去四年全市贫困村共建成237条美丽乡村，大大改善了环境面貌。

二、存在问题

（一）试验方向不够清晰。在推进扶贫改革试验区的建设过程中，我市的试验方向仍然不够清晰，目前还没找到更有效、更给力的改革抓手和试验载体，从而影响了改革试验的进度和效果。

（二）改革力度亟须加大。市委、市政府高度重视我市的扶贫改革试验区建设工作，但目前集全市之智，举全市之力来推动此项工作的力度还没有完全发挥，尤其是个别单位由于思想认识不到位，没有全市一盘棋的大局观念，认为扶贫改革试验区的建设只是扶贫部门的事情，与本单位无关，对创建扶贫改革试验区不过问、不参与，严重地削弱了我市扶贫改革的力度。

（三）统筹协调有待加强。由于缺乏省级层面的政策支持，承接改革创新工作任务的一些县（市、区）和有关部门积极性和主动性不高，部门配合不够密切等等，在一定程度上影响了改革试验的进度和效果。

三、下一步工作计划

（一）通过强化党的建设，打造永不撤离的扶贫工作队。

一是着力优化农村党员队伍结构。结合农村综合改革，完善贫困村基层组织，尤其完善村、组两级的基层党组织。继续将党员发展指标向农村基层倾斜，按照“好人+能人”的标准，选强配强党组织等村级基层的带头人。二是着力抓好培训。通过市委党校有针对性开展对村“两委”干部的全员培训，提高他们带领群众脱贫奔康的能力。三是着力整治软弱涣散基层党组织。对排查出的软弱涣散党组织进行整顿，帮助这些党组织找准发展思路，发展集体经济。开展五级联述联评联考，并将考核结果与党建工作经费进行挂钩，充分调动基层党组织的积极性。四是落实好贫困村第一书记。在机关选派优秀干部任贫困村工作队长兼第一书记，在统筹推进精准扶贫的同时，进一步加强贫困村的基层党组织建设。

（二）通过精准施策，提高精准帮扶工作水平。

一是加强宣传发动，充分调动贫困人口自主脱贫的积极性，努力实现“精神脱贫”。二是大力推进教育扶贫，依托清远市各级教育培训基地，全面实施劳动力就业培训工程，提高贫困人口就业能力。三是实现贫困人口精准帮扶全覆盖。对扶贫户精准制定发展目标和脱贫计划，积极落实帮扶资金及帮扶项目，确保贫困人口稳定脱贫。四是实施产业发展扶贫工程，按“多镇一业”“数村一品”思路，大力发展贫困户参与度高的区域特色产业，积极培育贫困地区的农民合作社、家庭农场和农业龙头企业，鼓励引导民间资本参与农业产业化经营，强化其与贫困户的利益联结机制。五是结合美丽乡村建设，统筹解决“两不具备”、高寒山区等移民搬迁问题，改善贫困家庭的生活环境。六是强化社会保障兜底责任，加强扶贫开发和社会救助制度衔接。

（三）通过转变农业经营方式，提升贫困村发展活力。

一是有效拓展村级综合服务站功能，建立健全农业技术推广、农业机械化推广、农资合作供销、农村金融、农业电商等五大农业服务社会化体系。二是大力培育农事服务组织，组建一批集农业劳务、农机服务、农资配送、专业育秧（苗）、病虫统治、田间运输、粮食代烘代储于一体的社会化经营性服务平台。三是积极开展农村金融合作试点。在经济联社或农民合作社内部建立信用合作部，吸引社会零散资金，着力解决农民生产经营活动中“小额、分散”的资金需求。

四、工作建议

一是希望省委农办、省扶贫办和相关部门对清远市扶贫改革试验区的建设加强业务指导，使我市在创建工作少走弯路，早见成效。

二是建议省对扶贫改革试验区加大政策扶持力度，可参照全国其他有扶贫改革试验区的省出台相关扶持政策，增强试验区的发展动力，凸显扶贫改革的创新性、先进性和示范性。

三是希望省对创建扶贫改革试验区工作给予一定的经费支持。创建扶贫改革试验区承担大量的改革和试验工作，需要大量的人力和财力，希望省在专项资金上给予大力支持。

附件：与人大代表沟通情况登记表

清远市人民政府

2018年5月2日

（联系人：周朝毅，联系电话：0763-3379392）

附件

与人大代表沟通情况登记表

领衔代表姓名（名称）:何镜新

建议标题：关于大力支持扶贫改革试验区树立广东扶贫新模式的建议

建议编号：第1450号