清远市人民政府关于印发2016年清远市供给侧结构性改革年度工作计划的通知

序号

任务

具体措施

承办单位

1

分类处置非国有特困企业、困难企业

2家特困企业处置情况的继续跟进。

清城区政府、清新区政府

2

13家困难企业，定期跟踪分析工作进展情况。

清城区政府、清新区政府、英德市政府、连南县政府

3

推动建筑陶瓷行业化解过剩产能

推动源潭工业园5家企业转型生产。

清城区政府

4

制定压减建筑陶瓷行业过剩产能具体实施方案。

清城区政府

5

再生金属行业化解过剩产能工作

制定行业整合的具体实施方案，推动27家再生金属加工利用定点企业（清城区20家、高新区7家）整合工作。

市金属商会、清远高新区、清城区政府

6

争取启动条件成熟的再生金属企业的兼并重组项目工作。

清远高新区、清城区政府

7

按照国家、省下达的压减任务，做好化解钢铁行业过剩产能工作

明确2016年化解钢铁过剩产能的分解目标。

各县（市、区）人民政府，市发展改革局、市经济和信息化局、市环境保护局、市质监局、市安监局、市人力资源社会保障局、市财政局

8

按要求确定关停并拆除落后的炼铁高炉、炼钢转炉、炼钢电炉。

序号

任务

具体措施

牵头单位

1

采取切实措施，严格控制房地产库存增量

对库存量较大的县（市、区）减少或暂停商住用地供应，2016年9月底前提出房地产年度用地供应计划。

市国土资源局，各县（市、区）人民政府

重新研究制定清远市清理闲置用地工作方案和相关措施，2016年12月底前完成。

市国土资源局，各县（市、区）人民政府

进一步降低商铺的配建面积，2016年9月底前提出工作方案。

市城乡规划局，各县（市、区）人民政府

科学合理修订小区车位的配比标准，2016年9月底前提出工作方案。

市城乡规划局，各县（市、区）人民政府

关闭房地产行业报建的绿色通道。

市城乡规划局、市住房和城乡建设管理局，各县（市、区）人民政府

从严控制房地产项目立项的审批进度，2016年9月底前提出工作方案，每月报送进展情况。

市发展改革局，各县（市、区）人民政府

从严控制房地产项目规划许可的审批进度，2016年9月底前提出工作方案，每月报送进展情况。

市城乡规划局，各县（市、区）人民政府

从严控制房地产项目施工许可的审批进度，2016年9月底前提出工作方案，每月报送进展情况。

市住房和城乡建设管理局，各县（市、区）人民政府

从严控制商品房预售许可的审批进度，2016年9月底前提出工作方案，每季度报送进展情况。

市住房和城乡建设管理局，各县（市、区）人民政府

对长期闲置的商业用房和写字楼改造为创客空间、幼儿园、医疗诊所等用房，每季度报送进展情况。

市商务局、市教育局、市卫生计生局，各县（市、区）人民政府

2

进一步激活公积金贷款，扩大公积金使用范围

将农民工、灵活就业人员、个体商户纳入公积金制度覆盖范围，2016年12月底前提出落实细则。

市住房公积金管理中心

将公积金互贷范围拓展到省内其他地级市，2016年12月底前提出落实细则。

市住房公积金管理中心

3

加大财政支持力度，鼓励农民进城购房

对符合条件的本科、硕士、博士等高学历人才分别给予2万、3万、4万元购房补贴，2016年9月底前落实。

市财政局、市住房和城乡建设管理局、市人力资源社会保障局

制定落实农民购房专项补贴，2016年9月前提出工作方案。

各县（市、区）人民政府

供水企业为农民购房提供优惠，2016年9月底前提出工作方案。

市供水拓展有限公司

供电企业为农民购房提供优惠，2016年9月底前提出工作方案。

清远供电局

供气企业为农民购房提供优惠，2016年9月底前提出工作方案。

清远港华燃气有限公司

有线电视企业为农民购房提供优惠，2016年9月底前提出工作方案。

广东省广播电视网络股份有限公司清远分公司

对农民进城不强制入户，2016年9月底前落实。

市公安局，各县（市、区）人民政府

对不入户购房农民给予同等基本公共服务待遇，2016年9月底前提出工作方案。

市公安局、市教育局，各县（市、区）人民政府

4

认真落实国家税费优惠政策，降低居民购房成本

认真落实财税[2016]23号文件要求。

市财政局、市国税局、市住房和城乡建设管理局，各县（市、区）人民政府

每半年更新一次存量房交易基准价格，2016年9月底前落实。

市地税局，各县（市、区）人民政府

购房人凭诚信承诺书办理纳税业务，不再要求提供住房查询证明，2016年9月底前落实。

市地税局，各县（市、区）人民政府

对开发商自建学校移交政府管理的，已建成学校的建筑成本给予土地增值税项目扣除，2016年12月底前提出工作方案。

市国税局，各县（市、区）人民政府

对涉及房地产行业的行政性收费一律按低限收取，2016年9月底前提出工作方案。

市发展改革局，各县（市、区）人民政府

清理整顿商品房销售环节的违规收费行为，2016年12月底前落实。

市发展改革局、市工商局，各县（市、区）人民政府

5

加强金融信贷支持，满足合理住房消费

争取对购买首套住房的商业性个贷最低首付比例下调至20%，2016年12月底前落实。

人民银行清远市中心支行

落实“农民安家贷”优惠政策。

各县（市、区）人民政府，中国农业银行清远分行

6

创新车位管理，引导市民购买小区配套车位

加强城市巡查管理，加大机动车乱停乱放惩治力度，2016年9月前提出工作方案。

市公安局、市住房和城乡建设管理局，各县（市、区）人民政府

采用智能化咪表收费方法，2016年12月底前提出工作方案。

市发展改革局，各县（市、区）人民政府

适当提高停车收费标准，2016年9月底前提供工作实施方案。

市发展改革局，各县（市、区）人民政府

房地产开发企业适当降低车位销售价格，2016年9月底前提出工作方案。

市发展改革局，各县（市、区）人民政府

7

强化舆论宣传引导作用，吸引外省市人口到我市购房

加大宜居清远城市形象的宣传力度，2016年9月底前提出工作方案。

市委宣传部，各县（市、区）人民政府

有计划地开展清远高铁沿线、周边城市、重点农村地区的商品房宣传推介活动，2016年9月底前提出工作方案。

市房地产业协会，各县（市、区）人民政府

安排一定资金支持宣传推介工作，2016年9月底前提出工作方案。

市财政局，各县（市、区）人民政府

搭建商品房推介平台，2016年9月底前提出工作方案。

市房地产业协会，各县（市、区）人民政府

推进产业发展，每季度报送落实情况。

市发展改革局，各县（市、区）人民政府

加快交通网络设施配套完善，每季度报送落实情况。

市发展改革局，各县（市、区）人民政府

加快城镇公共基础设施配套完善，每季度报送落实情况。

市发展改革局，各县（市、区）人民政府

8

大力推进棚改和住房保障货币化安置，积极消化存量房源

原则上不再新建公租房等保障性住房，2016年12月底前落实。

市住房和城乡建设管理局，各县（市、区）人民政府

对公租房、棚户区改造、农民回迁安置房等通过政府组织团购商品房或发放“购房券”等方式进行安置。2016年9月底前提出落实细则。

市土地储备局、市住房和城乡建设管理局，各县（市、区）人民政府

全市棚改货币化安置比例需达到50%以上，2016年12月底前落实。

市住房和城乡建设管理局，各县（市、区）人民政府

9

培育和发展住房租赁市场，逐步建立购租并举的住房制度

与建工集团合作组建住房租赁平台，争取年底前成立住房租赁公司。

市国资委（承办单位德晟公司）

支持发展以住房租赁为主营业务的专业化、规模化租赁企业，2016年9月底前提出工作方案。

市工商局，各县（市、区）人民政府

对于自然人和各类机构设立房屋租赁企业，投资购买库存商品房经营房屋出租业务的，对企业三年内所缴纳的房产税、所得税予以适当奖励。2016年9月底前提出工作方案。

市财政局，各县（市、区）人民政府

10

鼓励开发企业持有并长期经营商业办公楼，促进房地产开发模式转型升级

对于领取商品房预售许可证超过3年以上未售出的商业、办公等非住宅商品用房，全部转为房地产企业自持物业并在一年内完善产权证。2016年9月底前提出工作方案。

市住房和城乡建设管理局，各县（市、区）人民政府

任务

目标

举措

承办单位

分管

领导

承办人

联系电话

一、全面开展排查，有效推进去杠杆工作。

1.落实去杠杆工作部署。

明确我市去杠杆的重点领域，积极防范和化解地方金融风险。

成立去杠杆专项工作小组，建立联系人机制。制定《清远市供给侧结构性改革去杠杆行动计划（2016-2018年）》。

市金融局

刘晓义

罗胜利

3867843

加强与国家及省金融监管部门的沟通与联系，及时落实去杠杆的要求和部署。

中国人民银行清远市中心支行

韩  麒

唐  剑    黄爱社

3866052  3866196

2.开展去杠杆风险排查。

全面摸清我市金融杠杆的情况，分析研判去杠杆可能造成的风险及影响。

加强对我市去杠杆情况调研，确定重点领域及关键环节的风险点，提出相应的政策措施。

中国人民银行清远市中心支行

韩  麒

唐  剑    黄爱社

3866052  3866197

组织各金融机构开展去杠杆风险排查，开展对辖内农村中小金融机构“去杠杆”工作情况开展专项督查。

清远银监分局

邓燕霞

欧阳

湘滢

3336186

开展保险业全面排查。

清远市保险行业协会

陈朝荫

黄显宇

3376755

3.推动金融机构、金融产品去杠杆。

加强对金融机构杠杆率及管理现状的监督检查，督促其杠杆率达标。通过开展风险排查，有效防控区域性系统性风险，抓好潜在风险贷款的风险化解工作；推动企业优化融资结构，降低杠杆水平。严控高杠杆、高风险的融资项目，不断提高防控风险能力。

1.督促银行机构加强项目授信调查，识别融资项目风险水平，严控高杠杆、高风险融资项目，推动企业优化融资结构，降低杠杆水平。
2.督促银行机构强化信用风险分析例会和贷款大户会诊制度，持续开展常态化日常监测和重点领域的监测分析，及时揭示风险，管好存量。
3.引导银行机构积极挖掘企业信息，利用投行产品，开展并购重组、债务融资、股权融资、财务顾问等业务。
4.督促银行机构严控新增贷款投放质量，加快清收不良贷款，稳定信贷资产质量。

清远银监分局

邓燕霞

欧阳

湘滢

3336186

1.引导地方法人金融机构加大资本补充力度，通过增资扩股等形式增加自有资本，进一步降低杠杆率。

2.引导金融机构高度关注金融服务对象的杠杆水平，提高融资项目的自有资金或保证金比率，不断提高银行机构的防控风险的能力。

中国人民银行清远市中心支行

韩  麒

唐  剑    黄爱社

3866052  3866196

由广东省保险行业协会下发《关于实施道路客运承运人责任保险纯风险损失率的通知》，市保协根据通知要求进行监督检查。

清远市保险行业协会

陈朝荫

黄显宇

3376755

二、密切关注去杠杆动态，及时做好预警处置。

1.加强监测预警。

建立去杠杆监测和信息通报机制。

通过去杠杆监测和信息通报机制，积极与有关部门加强信息共享和沟通协调，加强对金融风险的监测与预警。

市金融局、      人民银行清远市中心支行

刘晓义   韩  麒

罗胜利  唐  剑    黄爱社

3867843 3866052  3866196

到2016年底，地方法人银行机构杠杆率整体达到银监会规定的4%的监管最低要求，个别高风险农信社资本充足率得到补充。

切实履行一线把关的职责，加强监测监控，强化日常监管，通过监督检查、风险排查等多种途径，对金融风险做到及时发现、及时预警、及时处置。

清远银监分局

邓燕霞

欧阳

湘滢

3336186

加强监测预警，及时应急处置。

1.保监局每月公布公司费用异常的公司进行约谈工作。

2.市保协开展2016年广东保险中介市场涉众类、资金类风险第二阶段突击巡查工作。

3.各保险机构落实上级部门的相关应急措施。

清远市保险行业协会

陈朝荫

黄显宇     黄  艾    祝海程

3376755

2.落实部门工作职责。

加强监测监控，强化日常监管。

切实履行一线把关的职责，通过监督检查、风险排查、受理投诉举报等多种途径，及时发现问题。

人民银行清远市中心支行

韩  麒

唐  剑    黄爱社

3866052  3866196

3.及时应急处置。

协助研究制定金融诈骗、非法集资等金融风险重点问题监测预警机制。

协助制定和完善金融各行业应急预案，明确监测、预警和报告的流程。

人民银行清远市中心支行

韩  麒

李文忠

3866162

三、切实加强监管，防范化解地方金融风险。

1.强化银行机构风险管理。

确保金融业主要风险指标达到监管要求。

1.督促银行机构真实反映、妥善处置不良贷款；盯防大客户、过度授信、多头授信和关联授信风险。

2.监测房地产行业风险，加强房地产信贷压力测试，稳妥应对房企信贷风险事件。

3.配合地方政府采取有效措施支持农村中小金融机构补充资本，防范化解单体机构风险。

清远银监分局

邓燕霞

欧阳

湘滢

3336186

2.落实证券、期货风险管控措施。

确保证券、期货机构杠杆率控制在合理水平。

1.规范信息系统外部接入。

2.清理参与配资的资产管理产品，强化管理。

3.清理子账号、分账号、虚拟账号等。

4.关注一人多户、线上线下等方式开展的新型场外配资活动风险。

5.加强宣传，提高投资者风险意识。

清远市地方金融行业协会

姚能顺

彭  友

13926628999

3.控制地方政府债务风险。

做好存量债务置换工作;完善全口径政府债务管理。

1.置换债方面：今年省下达我市置换债的额度为94.25亿元，已经发行85.96亿元，预计在下半年将全部发行完毕。

2.全口径预算管理方面：2016年市本级编制政府债务收支预算报市人大审议，并按照一般债和专项债的类别分别纳入预算管理。

3.加强或有政府债务方面，按照上级文件精神，市本级已经建立相关制度，或有债务的借、管、用、还都要经相关程序审核。

市财政局

刘浩文

陈建强

3877212

4.加强各类交易场所及相关机构监管。

查处大宗商品交易市场违规开展金融业务，及时纠正违规行为。

密切监督大宗商品交易场所的设立，督促其按有关规定申办和运营。

市金融局

刘晓义

林燕凌

3373770

加强小额贷款、融资性担保公司日常监管。杠杆率符合相关要求,切实防范风险。

根据《清远市小额贷款公司非现场监管与现场检查工作指引》及《清远市融资性担保机构现场检查制度》要求，每季度开展两类机构风险排查。

市金融局

邹志文

屠建辉

3380714

防止房产中介机构提供发放“首付贷”。

加强执法巡查力度，将房产中介的经营行为纳入住房行业诚信管理。

市住房和城乡建设管理局产权管理科

郭文鹏

林  舒     谢哲君

3350900

四、加快处置不良贷款，提高金融资产质量。

1.加快不良贷款处置。

力争2016年底，全市银行机构不良贷款占比有所下降。

1.督促银行机构加快不良贷款处置。

2.督促银行机构盘活“僵尸企业”金融资产。

3.鼓励银行机构完善贷款风险分担和补偿机制。

清远银监分局

邓燕霞

欧阳

湘滢

3336186

加强与人民银行、银监局的沟通联系，做好案件移送衔接工作。

1.落实联络员工作机制。

2.落实案件无缝衔接机制。

3.落实联席会议机制。

市公安局

赖水清                                               

邓锐文

13500298199

2.完善贷款风险分担和补偿机制。

加强政银保企合作;扩大政银保试点范围。

1.修改市信用担保基金管理暂行办法,完善贷款风险分担和补偿机制。

2.推动特色农业担保基金业务及各县市区政银保业务的顺利开展。

市金融局

刘晓义

罗胜利 林燕凌

3867843

3373770

3.加快社会信用体系建设。

完善信用信息系统建设。

加快推进各部门业务系统与信用信息平台互联互通。

市发展改革局

姚  平

邓国英

3861853

加快守信激励和失信惩戒机制建设。

1.督促有关部门制定和完善信用管理制度，按制度实施信用分类监管。

2.归集、公示信用“红黑名单”。

3.根据国家和省的有关部署和要求，督促有关部门加强联合奖惩制度建设。

加强信用服务市场培育。

1.督促有关部门出台相关政策扶持信用服务机构。

2.引进有资质的信用服务机构进入我市开展工作。

推进金融信用信息系统建设。加快守信激励和失信惩戒机制及互联网征信中心建设。

协助市发展改革局等有关部门建设覆盖全市的公共信用信息管理系统，守信激励和失信惩戒机制及互联网征信中心的建设，提升信用信息及征信结果的应用水平。

中国人民银行清远市中心支行

周汉生

刘杰涛

3866155

五、严厉打击非法集资，切实维护金融秩序。

1.完善工作机制。

建立健全各级领导小组机制。

成立由市委常委、常务副市长任组长的清远市处置非法集资领导小组，办公室设在市金融局。各县市区也相应成立领导小组。

市金融局

邹志文

屠建辉

3380714

2.加大非法集资打击和善后处置力度。

早发现、早处置。

制定《清远市非法集资风险排查工作方案》，组织各成员单位在各领域开展风险排查活动。

市金融局

邹志文

屠建辉

3380714

以P2P网贷平台、私募股权基金、投资理财等涉及涉众型经济犯罪、互联网金融犯罪等为打击重点，逐步净化市场，增强群众防范意识，提高群众满意度。

1.成立我市公安机关打击非法集资工作领导小组，落实职责分工。

2.制定下发《清远市公安机关打击互联网金融风险整治工作方案》，《清远市公安机关打击整治金融领域犯罪专项行动工作方案》（其中打击非法集资是专项行动的一个重点分项），制定并下发《清远市2016年涉众金融领域矛盾纠纷专项治理工作方案》。

3.及时发布打击犯罪成果和侦破大要案情况，以剖析典型案例、曝光作案手法、风险提示等方式，达到震慑犯罪，教育群众的良好效果。

 市公安局

赖水清

邓锐文

13500298199

打击各类非法集资违法犯罪，稳妥处置已发案件，确保总体风险不断减少。

协助做好互联网金融、民间借贷、私募股权基金等非法集资案件高发领域开展专项清查整治行动；依法协助做好跨市重大案件的善后处置工作。

中国人民银行清远市中心支行

韩  麒

李文忠

3866162

3.做好教育防范工作。

建立常态化宣传教育机制。

根据《清远市防范和打击非法集资宣传教育工作计划》及《清远市防范和打击非法集资工作实施细则》要求，每季度在全市范围内开展宣传教育工作，每年5月为防范和打击非法集资宣传月。

市金融局

邹志文

屠建辉

3380714

协助建立健全非法集资的常态化宣传教育工作机制。

协助做好对非法集资的宣传教育工作；指导金融机构加强内部管理和金融从业人员的职业道德教育；发挥金融消费权益保护社会组织职能作用。

中国人民银行清远市中心支行

韩  麒

李文忠

3866162

做好可疑资金流向的实时监测预警，防止银行银行机构为非法集资提供任何金融服务，防止银行员工参与非法集资，配合政府加大非法集资打击力度。

1.增强风险监管的前瞻性和有效性。

2.加强银行员工的职业教育，配合政府加大非法集资打击力度。

3.督促银行机构加强对可疑资金流向的实时监测预警。

4.督促银行机构加强账户管理及资金流向的监测。

5.督促银行机构持续组织开展员工参与非法集资与民间融资等异常行为专项排查工作。

清远银监分局

邓燕霞

欧阳

湘滢

3336186

六、推动直接融资发展，有效服务实体经济。

1.支持企业利用资本市场做大做强。

力争2016年底有8家企业上“新三板”，70家企业在区域股权交易中心挂牌。

1.出台相关扶持政策。

2.加大对企业上市的宣传和培训。

3.做好相应服务和辅导工作。

市金融局

刘晓义

林燕凌

3373770

2.拓宽企业债务融资渠道。

引导辖区有条件的企业开展债务融资，拓宽企业的融资渠道。

积极支持辖区运作规范、偿债有保障的企业通过发行公司信用债、短期融资券、集合票据等债务融资工具，进一步拓宽企业融资渠道。

中国人民银行清远市中心支行

韩  麒

唐  剑    黄爱社

3866052  3866196

加大宣传培训力度，使更多的企业掌握和运用债务融资工具。

市金融局

刘晓义

林燕凌

3373770

3.积极推动“险资入粤”。

吸引保险资金支持清远经济建设发展。

积极与保险公司对接联系，吸引保险资金投资清远项目。

市金融局

刘晓义

林燕凌

3373770

积极推介项目，引导保险资金以债券、股权、基金、PPP等投资模式，投资产业园区发展及基础设施建设和新型城镇化建设等。争取更多的项目资金能在清远市内落地。

清远市保险行业协会

陈朝荫

欧利全

3376755

4.规范发展互联网金融融资。

规范发展股权众筹融资、互联网保险等互联网金融企业。

联合相关单位对企业开展互联网股权众筹和保险业务进行排查，督促其规范发展。

市金融局

刘晓义

林燕凌

3373770

鼓励互联网金融企业在风险可控的前提下,提高融资效率，加大对中小微企业的金融支持。

落实互联网金融监管职责，加强日常监测；协助推动互联网金融的自律组织建设；协助做好互联网金融从业人员的职业道德教育。

中国人民银行清远市中心支行

韩  麒

唐  剑    黄爱社

3866052  3866196

七、着力优化信贷结构，降低企业融资成本。

1.优化信贷投向。

改善金融服务，优化信贷结构。

督促银行机构优化信贷投向,落实《中国银监会办公厅关于2016年推进普惠金融发展工作的指导意见》（银监办发[2016]24号）要求，切实做好《推进普惠金融发展规划（2016-2020）》的推动落实工作，确保小微企业贷款投放稳步增长，扩大小微企业金融服务覆盖面，提高贷款可获得性，努力实现2016年小微企业贷款“三个不低于”目标。严格执行小微信贷计划，确保投放进度。信贷计划执行过程中应保持合理节奏，不挤占、挪用信贷规模，督促机构按季监测和报告小微企业信贷计划执行情况。

清远银监分局

邓燕霞

欧阳

湘滢

3336186

加大对我市战略新兴产业、先进制造业、生产性服务业等重点领域的信贷支持力度。

通过落实上级行优化信贷投向的相关政策措施，开展信贷导向效果评估等工作，发展绿色信贷等措施，引导金融机构进一步优化信贷投向结构。

中国人民银行清远市中心支行

韩  麒

唐  剑    黄爱社

3866052  3866196

2.改善小微企业金融服务。

引导辖区金融机构改善小微企业金融服务。

督促银行机构改善小微企业金融服务, 一是将“银税互动”工作下沉基层网点，加大小微企业金融服务力度。二是拓宽服务渠道，优化网点布局，继续推进专营机构，设立专门部门或者安排专人专岗，新设网点向城郊、县域、集镇、园区等小微企业集中区域扎根。三是丰富服务方式，提高综合金融覆盖率。为小微企业提供授信、支付结算、资产管理、咨询等多样化金融服务，合理设定授信准入门槛，创新抵质押方式，提高小微企业综合金融服务水平。小微企业不良贷款率高出本机构各项贷款不良率2个百分点以内（含）的，在无违反法律法规和有关监管规章行为的前提下，可免予追究小微企业信贷人员的合规责任。

清远银监分局

邓燕霞

欧阳

湘滢

3336186

认真落实《广东省人民政府关于创新改善中小微企业投融资机制的若干意见》，支持辖区银行业金融机构设立小微企业专营机构，优化金融产品和服务，加大对小微企业的信贷支持。

中国人民银行清远市中心支行

韩  麒

唐  剑    黄爱社

3866052  3866196

3.努力降低企业融资成本。

降低融资成本，有效提升服务质量和效率。

督促银行机构努力降低企业融资成本。根据小微企业的融资特点和实际用款需求创新贷款产品，合理设置贷款期限和还款方式，提高资金利用率，降低企业融资成本。落实小微企业流动资金贷款的无还本续贷政策，科学合理确定续贷贷款分类。

清远银监分局

邓燕霞

欧阳

湘滢

3336186

落实上级行的各项利率政策措施，鼓励辖区银行机构完善内部配套制度，合理设定贷款期限、创新还款方式、开展自主续贷等多种方式，减轻小微企业的融资成本。

中国人民银行清远市中心支行

韩  麒

唐  剑    黄爱社

3866052  3866196

充分发挥市信用担保基金为企业增信、为银行分险的作用。积极推动助保贷及特色农业担保基金等业务的开展,对农业企业提供50%的保费补贴,降低企业融资成本。

市金融局

刘晓义

黄金灿

3867843

4.深入推动金融科技产业融合发展。

推动金融科技产业融合发展，满足科技创新企业的融资需求。

出台《清远市联合科技信贷试点方案》，设立规模为2000万元的市联合科技信贷风险准备金，为科技型中小微企业创新发展提供融资担保服务。

市金融局

刘晓义

黄金灿

3867843

协助市金融局将金融科技产业融合推广到高新技术开发区、经济技术开发区、产业转移园、专业镇等，引导金融机构设立科技金融专业服务机构，协助推动市联合科技信贷业务的开展；鼓励银行业机构开展知识产权质押融资等新型抵质押贷款业务，满足辖区科技创新企业的融资需求。

中国人民银行清远市中心支行

韩  麒

唐  剑    黄爱社

3866052  3866196

督促银行机构深入推动金融科技产业融合发展，创新贷款产品，助力金融科技产业发展。

清远银监分局

邓燕霞

欧阳

湘滢

3336186

序号

任务

目标

举措

承办单位

分管领导

承办人

联系电话

2016年工作

计划

到2016年底，为全市企业减负约40.28亿元，其中降低制度性交易成本约2.35亿元、用人成本约3.43亿元、税负成本约17亿元、财务成本约9.5亿元、生产要素成本5.8亿元、支持双创发展1亿元、办事成本1.2亿元。

建立完善相关工作机制，制订具体实施方案，建立重点工作任务台账。

各县（市、区）人民政府及财政局

刘浩文

莫少勋

丘子龙

黎  敏

何  艳

黄兴华

谢迪生

13416556369

14715926207

13360727999

13926682236

13602939979

13631094784

1

降低企业制度性交易成本

落实国家和省全面清理规范涉企收费措施。

落实执行相关政策。

市发展改革局、市财政局

李重阳

赖  娟

3688993、13828586123

2

落实国家规定涉企行政事业性收费市级及以下收入减免工作。

从2016年10月1日起，对23项收费减免市县级收入。

市发展改革局、市财政局，各县（市、区）人民政府

李重阳

赖  娟

3688993、13828586123

3

落实国家取消、停征和整合部分政府性基金项目工作。

从2016年2月1日起，对价格调节基金、散装水泥专项资金、育林基金按标准 调整。

市发展改革局、市住房和城乡建设管理局、市林业局、市财政局，各县（市、区）人民政府

李重阳

赖  娟

3688993、13828586123

4

落实国家扩大有关政府性基金免征范围工作。

从2016年2月1日起，按规定调整免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围。

市财政局、市国税局、市地税局，各县（市、区）人民政府

李重阳

赖  娟

3688993、13828586123

5

落实省定涉企行政事业性收费“零收费”。

从2016年10月1日起，免征11项收费。

市发展改革局、市财政局

李重阳

赖  娟

3688993、13828586123

6

实施市县政府权限的行政事业性收费、经营服务性收费优惠政策。

对9项行政事业性收费、经营服务性收费按标准实施优惠。

市发展改革局、市财政局，各县（市、区）人民政府

李重阳

赖  娟

3688993、13828586123

7

规范涉企经营服务性收费。

对现行的收费政策性文件进行了全面的清理，公布了《清远市发展和改革局关于废止部分价格政策文件的通知》，废止了62项过时失效的收费文件。

自2015年10月1日起，取消7项行政事业型收费。

市发展改革局、市商务局、市交通运输局，清远海事局、清远海关

李重阳

赖  娟

3688993、13828586123

8

实行政府收费目录清单管理（包括行政事业性收费及经营服务性收费）。

公布了《清远市涉企行政事业性收费目录清单》和《清远市实行政府定价的涉企经营服务收费目录清单》，实行公示，执行相关政策。

市发展改革局、市财政局，各县（市、区）人民政府

李重阳

赖  娟

3688993、13828586123

9

规范行政审批中介服务及收费。

拟定了《清远市清理规范市政府部门行政审批中介服务工作方案》。2016年底出台我市行政许可中介服务项目清单。

市编办、市发展改革局、市财政局、市法制局

戴拥军

江献腾

3361522

10

降低企业用人成本

合理调节企业最低工资标准调整幅度。

2015年5月1日，我市调整企业最低工资标准为1210元/月，今年我市企业最低工资标准按2015年5月的标准执行。

市人力资源社会保障局

彭得才

李中华

3364352、18679516889

11

积极提高劳动就业服务水平。

继续落实高技能人才补贴政策。

市人力资源社会保障局、市财政局

彭得才

李中华

3364352、18679516889

12

落实援企稳岗补贴政策。

对符合申请稳岗补贴条件的企业，按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。

市人力资源社会保障局

彭得才

李中华

3364352、18679516889

13

降低养老保险、失业、生育、医疗、工伤保险缴费费率。

从2016年7月1日起，实施八类工伤保险行业基准费率政策，按时按规定降低5项缴费费率。

市人力资源社会保障局、市财政局

彭得才

李中华

3364352、18679516889

14

妥善处理养老保险欠费历史遗留问题。

根据《社会保险法》和有关规定，对社会保险欠费进行逐一清理，确保社会保险基金应收尽收。

市人力资源社会保障局、市地税局

彭得才

李中华

3364352、18679516889

15

降低住房公积金缴存比例。

调整缴存基数，将缴存基数上限从月平均工资的5倍降低到3倍，缴存比例调整为5%-12%，同时对缴存住房公积金确有困难的企业，可申请降低缴存比例至5%以下。

市住房公积金管理中心、市财政局

刘浩文

余薇薇

13927666159

16

降低企业税负成本

推进营业税改征增值税全面扩围。

在2016年5月1日起，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业全部纳入营改增改革范围。

市财政局、市国税局、市地税局

唐少铭（国税）

熊诵伟（地税）

邓剑雄

胡国华

3865018

3868258

17

落实上级涉企一揽子税收优惠政策。

调结构，鼓励科技创新项目重点加大固定资产加速折旧、研发费用扣除等优惠政策的宣传和辅导。

市地税局、市国税局、市财政局

唐少铭（国税）

熊诵伟（地税）

邓剑雄

胡国华

3865018

3868258

18

积极争取国家、省财税政策支持。

落实执行相关政策。

市财政局、市国税局、市地税局

唐少铭（国税）

熊诵伟（地税）

邓剑雄

胡国华

3865018

3868258

19

降低企业财务成本

减轻企业融资成本。

1.充分发挥市信用担保基金为企业增信、为银行分险的作用。

2.积极推进“银税互动”工作。

3.大力发展多层次资本市场。

市金融局、清远银监分局、市财政局、人民银行清远市中心支行、市发展改革局

刘晓义

范剑锋

3380796

20

减轻企业债务成本。

有效利用省财政厅转贷地方政府债券。

市财政局、市发展改革局

刘浩文

莫少勋

13416556369

21

引导社会资本减轻企业资金压力。

有效带动和引导社会资本。

市财政局

刘浩文

莫少勋

13416556369

22

支持企业增加技术改造、研发创新投入。

1.继续推动完善企业研发平台。

2.推动事后奖补政策制定。

3.相关项目本级投入资金数。 

市科技局、市经济和信息化局、市财政局

杨明泽

（科技局）

阳光明

（经信局）

刘国君

朱成春

3371010

3371610

23

降低生产要素成本

降低企业用电成本。

1.从2016年6月1日起，大工业电度电价和一般工商业电度电价，再次降低1.68分/千瓦时。

2.推动大用户直购电工作。

3.落实省发改委的工商业用电同网同价的政策。

4.推进电力直接交易。

5.推进售电侧改革试点。

市发展改革局、市经济和信息化局、市供电局

李重阳

阳光明

赖  娟

朱成春

3688993

3371610

24

降低企业用水成本。

1.开展污水处理厂运行成本监审工作。

2.调整收费标准；争取将主要工业园区纳入重点建制镇范围。

市发展改革局、市水务局

李重阳

赖  娟

3688993、13828586123

25

降低企业用地成本。

1.继续对全市闲置土地开展全面调查摸底工作。

2.严格执行《清远市闲置土地处置实施细则》，做好土地市场监管网已认定和疑似闲置土地的处置工作。

市国土资源局

钟志成

李秋成

3366703、13824928788

26

降低企业油气使用成本。

从2015年12月1日的实际用气量起，市区工商业用管道天然气，统一降低0.70元/立方米。

市发展改革局、市住房和城乡建设管理局、市经济和信息化局

李重阳

赖  娟

3688993、13828586123

27

减轻企业物流成本。

1.加快物流基础设施建设。

2.促进物流产业集聚。

3.推进物流技术升级改造。

4.逐步取消普通公路车辆通行费。

市交通运输局、市商务局、市发展改革局、市经济和信息化局、市科技局、北江航道局、市邮政管理局，高新区管委会

温建光

（交通局）

钟朝阳

（商务局）

李重阳

（发改局）

阳光明

（经信局）

卢美杨

张恬甜

赖  娟

朱成春

3363838

13726962548

3688993

3371610

28

支持企业“双创”发展

建设创新创业服务平台。

推行制定相关政策，组织申报省、市创新创业服务平台。

市科技局、市经济和信息化局、市发展改革局，高新区管委会，各县（市、区）人民政府

杨明泽

（科技局）

阳光明

（经信局）

刘国君

朱成春

3371010

3371610

29

培育创新主体。

1.继续组织企业申报2016年高新技术企业。

2.继续组织企业申报2016年省、市中小企业创新资金。

3.大力宣传《高新技术企业认定管理办法》和相关的所得税减免政策，引导、帮助企业发展成为高新技术企业。

市科技局、市经济和信息化局、市财政局，高新区管委会，各县（市、区）人民政府

杨明泽

（科技局）

阳光明

（经信局）

刘国君

朱成春

3371010

3371610

30

引进培养创新创业人才。

落实《清远市科技创新创业人才资助计划》制定《清远市创新创业科研团队》、《优秀科技成果获奖者补助计划》，制定《清远市企业高端核心技术和技能人才认定实施细则》。

市人力资源社会保障局、市教育局、市科技局、市财政局，高新区管委会

彭得才

（人社局）

杨明泽

（科技局）

李中华

刘国君

3364352

3371010

31

优化政府服务企业水平

推进商事制度改革。

1.深化商事制度改革。

2.加强事中事后监管制度改革。

3.扶持中小微企业发展。

市工商局

黄友湖

李楚明

13922602826

32

推进企业投资建设工程项目“四个集装箱”并联审批和“一站式”服务。

积极推进行政审批标准化管理。积极推进建设项目规划许可审批标准化。同时借力信息技术，加强各部门的协同，推进信息共享和业务协同。

市发展改革局、市行政服务中心、市住房和城乡建设管理局、市城乡规划局、市国土资源局、市国税局、市地税局

李重阳

梁建斌

 赖娟

钟志军

3688993

3379896

序号

任务

目标

举措

承办单位

分管领导

承办人

联系电话

1

做好农村电网专项规划

完成2016年度滚动修编电网规划报告。

1.开展配网普查，完善基础数据。

2.建立项目库。

3.加强沟通协调。

清远供电局

谭昌友

曾汉清

3468200

2

解决农村配电网“卡脖子”、低电压问题

户均容量达到1.6千伏安以上；农村居民端电压合格率达到99.5%以上。

1.对电网中“卡脖子”的线路进行增容改造。

2.对重过载、低电压台区进行改造。

清远供电局

谭昌友

曾汉清

3468200

3

加强贫困地区农村电网改造升级

贫困村通动力电达90%以上；保障农村地区分布式电源并网。

1.加大对贫困地区电网建设投资力度。

2.积极支持光伏扶贫工程建设并网，为光伏扶贫工程项目接网和并网运行提供技术保障。

清远供电局

谭昌友

曾汉清

3468200

4

推进天然气管网建设

2016年内制定完善的区域城市天然气管网建设实施方案。

加强督导，要求各县（市、区）推进天然气管网建设实施方案制定工作。

市住房和城乡建设管理局

李举烈

赵剑坪

3375983

5

农村生活垃圾整治

城乡垃圾无害化处理水平：农村保洁覆盖率90%以上。

加强督查，争取达标并继续保持。

市住房和城乡建设管理局

李举烈

何家旻

3375983

6

推进城市地下管廊建设

2016年制定城市地下管廊建设实施方案。

加强督导，要求燕湖新区与规划部门加强沟通，全力推进燕湖新城地下管廊建设实施方案制定工作，争取限期内完成达标。

市住房和城乡建设管理局

李举烈

雷国平

3375983

7

加快光纤宽带网络建设

2016年，全市新增光纤网络建设投资3.9 亿元，新增光纤入户 9.61万户以上（不含广电和驻地网企业）,新增光纤端口39.62 万个，新增光纤入户行政村764 个（含清远广电网络）。

1.推进城市新建小区光纤入户一步到位。

2.大力推进城市既有小区光纤改造。

3.实施“村村通光纤”工程。

4.全面建设宽带园区。

市经济和信息化局

邹  俊 

侯泰成 

3366562

8

加快移动基站建设

2016年全市新增移动通信基站建设投资 7.17亿元，新增公众移动通信基站9013 个，新增基站站址 412 个。

1.提升4G通信网络覆盖能力。

2.实施“村村通4G”工程。

3.美化无线基站外观设计。

市经济和信息化局

邹  俊

侯泰成

3366562

9

加快公共区域WLAN建设

2016年，全市公共区域WLAN建设投资1000万元；新建公共区域WLAN热点157个。

1.推进公益类公共场所免费WLAN建设。

2.大力推进商业服务免费WLAN建设。

3.加强公共区域免费WLAN安全保障体系建设。

4.推进无线广播电视双向网建设与应用。

市经济和信息化局

邹  俊

侯泰成 

3366562

10

加快新能源汽车充电基础设施建设

制定电动汽车充电基础设施发展规划。

编制清远市电动汽车充电基础设施专项规划。

市发展改革局

李重阳

欧黎敏

3867127

11

新能源汽车充电基础设施建设

充电设施标准化。

宣传贯彻执行国家、行业、省、地方标准。

市质监局

罗维略

林子飞

3377980

12

加快轨道交通建设

确定广清城际轨道北延伸线建设方案，争取纳入广东省国铁干线和城际铁路建设2017年重点工作安排。

协调省发改委、省铁投集团、广铁集团等部门支持我市提出的广清城际轨道北延伸线建设方案。

市发展改革局

姚  平

曾懿敏

13927675854

13

农村公路建设指标

下达当年农村公路建设计划。

按计划落实。

市交通运输局

马  竞

陈巍

13828576115

14

做好省下达的新农村公路建设任务

完成439公里农村公路建设。

在建设过程中深入各县进行督导，要求各县按照建设标准和质量进行施工，及时了解施工过程中遇到的问题。定期对完成的农村公路进行抽芯检测，确保强度和厚度达到质量要求。

市交通运输局

黄羽璇

汤敏东

3366657

15

农村客运亭建设

新增10个。

纳入精准扶贫项目落实资金计划和省客货运输站场建设计划。

市交通运输局

侯国杰

李珊超

3387798

16

加快普通公路建设

完善国省道干线公路网络，以国省道大中修为重点，提升国省道出省通道的通行能力，加快国省道升级改造。

1.推进国道G106线佛冈县城段、国道G358线英德市青塘周屋至东华铜钱坳段等路面改造工程实施。

2.加快国道G323线连南、连山段、S348线英德浛洸至金丰段新改建工程实施，推动国道G323阳山段、省道S292线英德市区段等新改建工程尽快动工建设。

市公路局

朱伟雄

潘镜锋

3382956

17

推动北江航道扩能升级工程

开工建设主体工程。

协调相关区市加大征地拆迁力度，尽快提供建设用地；加大民事协调力度，确保工程推进顺利；做好行业监管，保证工程质量。

市北江航道扩能升级工程工作领导小组

李献球

林庆齐

3383469

18

村村通自来水工程

完成62.36万人村村通自来水工程的建设任务。

整县推进，分期实施。

市水务局

何永健

罗永光

13602925739

19

开展水利防灾减灾治理，包括列入中央和省规划的中小河流治理任务。

完成2016年度中央、省制定的目标任务。

1.加强组织领导。

2.加快项目前期工作。

3.加快工程建设进度。

4.及时足额落实地方自筹资金。

5.狠抓督察督办。

市水务局

何永健

曹定菊

13927680003

20

供水管网扩建工程（指市本级，不含县级项目）

年底完成。

1.加强组织领导。

2.加快项目建设进度。

3.狠抓督察督办。

市供水拓展公司

梁智威

邹  军

15016698055

21

江南水厂（指市本级，不含县级项目）

10月动工。

1.加强组织领导。

2.加快项目建设进度。

3.狠抓督察督办。

清源水业公司

梁智威

李伟创

18666694688

22

供水管网工程（指市本级，不含县级项目）

11月动工完成投资1000万元。

1.加强组织领导。

2.加快项目建设进度。

3.狠抓督察督办。

清源水业公司

梁智威

李伟创

18666694688

23

滨江备用水源（指市本级，不含县级项目）

前期工作。

1.加强组织领导。

2.加快项目建设进度。

3.狠抓督察督办。

市水务局

梁智威

李秋红

13602939129

24

制定《未达标水体达标方案》

2016年完成前期工作。

深入调查评估水环境现状，诊断和识别主要水环境问题，查找与水质目标和要求的差距，分级构建更精细的控制单元，系统分析影响水体达标的各类因素及其贡献，统筹考虑水资源优化调控。

市环境保护局

吴  昕

陈淑杏

3375717

25

建设现代职业教育体系

完成县级职教中心、社区教育实验区、农村职业教育和成人教育示范县、国家中等职业教育改革示范性职业院校、省级职业教育实训中心年度建设任务。

加强组织领导，狠抓督察督办。

市教育局

高湘琴

肖光辉

3363063

26

加快推进义务教育均衡优质发展

促进九年义务教育巩固率、学生体质健康优良率达标。

整合教育资源，全面开展教学质量监测。

市教育局                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

赵玉成

成飞宇

王振华

刘细花

王超平

朱  颖

3361966、3361883、3382561

27

推动寄宿制学校改造建设（住宿条件）

改善寄宿制学校学生住宿条件。

加强组织领导，狠抓督察督办。

市教育局

贾圣广

涂伟平

3362616

28

加快教师周转房建设

推动教师周转房建设。

加强组织领导，加快项目建设进度。

市教育局

贾圣广

涂伟平

3362616

29

优化教师年龄结构和学科结构

补充农村中小学紧缺学科教师。

探索教师引进方式，采取“退三进一”方式。

市教育局

王振华

叶灿强

3363113

30

乡镇卫生院标准化建设

39 间乡镇卫生院通过建设达到国家建设标准上限目标。2016年，项目动工率达到 40%以上，动工建设项目完成率达到80%以上。

1.制定乡镇卫生院标准化建设达标方案。

2.落实市、县两级财政配套资金。

3.加强项目管理。

市卫生计生局

范桂密

张卫东

13602937075

31

推动省职教基地建设

1.9月底完成4444亩征地拆迁工作；2.下半年落实剩余1244亩的用地指标；3.尽快完善并上报审批广东工程职院和广东财政职院（筹）项目建议书；4.组织开展各校可研、环评、风险评、节能评、选址意见书的编制工作。

1.督促清城区政府按计划完成征地拆迁工作。

2.向省国土厅申请剩余用地指标并在年内下达。

3.争取省教育厅、省发改委支持，尽快审批广东工程职院和广东财贸职院（筹）两校项目建议书。

4.组织各校开展立项工作各项报告的编制工作，并拟于8月初上报相关部门审批。

市省级职教基地筹建办公室

黄卫星

田锐

13750190022

32

贯彻落实清发〔2012〕27号文件

推动各地制定引进培养紧缺适用人才政策及实施，做好重点招才引智工作。

转变观念，克服“等靠要”思想，主动作为，加强组织领导，推动各县（市、区）制定并落实相关政策。

市人力资源社会保障局

赖林健

吴治源

3366161

33

贯彻落实清人才发〔2015〕5号文件

实施以资助企业领域人才为重点的科技创新创业人才资助计划。

推动申报市级创新创业科研团队、“众创空间”团队、创业精英、技能先锋、科技成果获奖者、企业全日制硕士研究生等六类人才或团队及配套奖励。

市人力资源社会保障局

赖林健

吴治源

3366161

34

实施省市两级重点人才计划项目申报

以人才工程项目为抓手打开人才工作局面，建设各类人才队伍。

充分利用省“扬帆计划”和市“起航计划”，结合重点产业行业人才发展需求，策划出针对性和操作性强的人才工程项目。

市人力资源社会保障局

赖林健

吴治源

3366161

35

加大人才服务工作平台建设，探索柔性引才方式

做好人才驿站、人才之家、园区人才服务中心等人才服务工作平台建设，落实专家特聘岗政策，达到“集聚人才、凝聚智力、服务发展”的目的。

制定管理办法，配备专职工作团队，完善政策咨询、创新交流、创业对接、健康休闲、专家公寓等各类服务功能，创建人才互动交流和对接合作的综合服务平台。积极运用专家特聘岗政策实施柔性引才。

市人力资源社会保障局

赖林健

吴治源

3366161

36

做好广州—清远对口帮扶人才工作

开展广清两地县区之间人力资源全方位帮扶。

促成当地与广州相关教育机构、单位间的人才帮扶合作，开展人才培训、人才交流合作、柔性引才等。

市人力资源社会保障局

赖林健

吴治源

3366161

37

完成相对贫困人口脱贫年度任务

实现30%的相对贫困人口脱贫。

按照国家提出“五个一批”、“六个精准”的要求，大力推进产业扶贫、金融扶贫、培训和就业扶贫、资产收益扶贫、社会扶贫、生态扶贫、政策兜底等模式。

市扶贫办

莫慧机

董广辉

3362511

38

革命老区村基础设施建设

完成17个革命老区村基础设施建设。

大力推进老区脱贫，老区扶贫要在全市“大扶贫”格局之下，针对老区特点，因地制宜，因村施策，扶持一批“老区脱贫”典型，引领老区率先脱贫。

市扶贫办

刘章炜

董广辉

3362511