清远市人民政府关于《英德市英红镇国土空间 总体规划(2021-2035 年)》的批复
清府函〔2024〕385 号
英德市人民政府:
《英德市人民政府关于请求审批英德市英红镇国土空间总 体规划( 2021-2035 年)成果的请示》(英府〔2024〕92 号 )收 悉。现批复如下:
一、原则同意《英德市英红镇国土空间总体规划( 2021-2035 年)》( 以下简称《规划》)。《规划》是英红镇空间发展的指南、可 持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。《规 划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务,支撑英红 镇全面融入英德城区,助力英德市成为全国城乡融合样板区、粤 北生态保护先行地、广清绿色产业合作枢纽和清远市副中心。
二、严守国土空间安全底线。到 2035 年,英红镇耕地保有量 不低于 23.40 平方公里( 3.51 万亩),其中永久基本农田不低于20.19平方公里( 3.0285万亩);陆域生态保护红线不低于76.97 平方公里;城镇开发边界面积控制在 21.28 平方公里以内。至 2035 年,镇域用水总量不超过上级下达任务,人均城镇建设用地面积 150 平方米。落实蓝线、绿线、黄线、历史文化保护线、洪涝风 险控制线及化工园区周边土地规划安全控制线等各类控制线,并 纳入国土空间规划 “一张图”严格实施空间管控。
三、优化国土空间开发保护格局。 以 “ 三区三线”为基础, 落实主体功能区定位,统筹农业、生态、城镇三大空间。整体谋 划 “一核两极、三带多片” 的国土空间开发保护总体格局,即英 红镇发展核,清远英德高新技术产业开发区英红片区、广清经济 特别合作区广德(英德)产业园 2 个增长极,生态农业发展带、 城镇产业发展带和北江旅游发展带以及特色发展片区。
四、优化镇村体系结构。基于镇域人口发展和流动趋势,优 化构建镇村体系结构。镇区聚焦扩容提质、两化融合, 以产业提 效、空间提质、设施提档、风貌提升为抓手,多措并举突出镇区 连城带村功能,促进产城融合发展。 中心村突出集聚提升、 乡村 振兴,探索产业发展新模式,强化乡村振兴服务功能,推动土地 节约集约利用和紧凑布局,发挥上接城镇、下连乡野的关键作用。 一般村关注三生协调、空间优化,结合资源禀赋,按照村庄分类, 因地制宜发展产业,提升改善村庄环境。
五、稳步推进镇村规划建设。发挥《规划》对镇村建设的引 领作用,与全域土地综合整治、低效用地再开发、建设用地增减 挂钩等政策工具和手段相结合,优化空间资源配置,集约用地布局。强化镇村一体发展,对接典型镇创建的各项建设项目,统筹 各项建设空间。加强村庄集中建设引导,提升镇村空间价值品质 和乡村风貌,英红镇行政辖区内,城镇开发边界外且村庄规划未 覆盖的乡村地区,依据村庄规划通则实施乡村规划建设管理。
六、强化产业发展空间。依托广清经济特别合作区广德(英 德)产业园、清远英德高新技术产业开发区英红片区两大园区, 加强园区新增规模保障,推动存量工业用地效率提升。优化特色 农产品空间布局,强化乡村振兴产业空间保障,推进英德红茶现 代农业产业园等乡村振兴项目的建设,助力英红农业产业强镇发展。
七、加强历史文化保护传承,推动历史文化资源活化利用。 保护历史建筑传统格局、历史风貌和空间尺度,改善村民居住环 境和基础设施建设,协调旅游开发与风貌保护的关系,并加强对 重点文物保护利用项目的合理用地需求保障。活化利用特色文化 资源,结合岭南国家公园入口建设, 以新岭村为重点,推进历史 文化与乡村旅游融合发展。
八、夯实基础设施保障。衔接落实英德市 “一横五纵” 的铁路通道网、“一横四纵”的高速公路网、“环+放射”的快速公路路网以及 “一环五中心” 的旅游交通系统交通格局,落实上位规划布局的重大交通设施。深化“四好农村路”建设,提升村道通达度。统筹保障水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设 施,确保城市生命线稳定运行。高度重视城镇公共安全,做好安全风险防控,加强人防、消防设施、城乡排涝规划建设,增强抵御灾害事故和处置突发事件能力,提高城市安全韧性,让人民群众生活得更安全、更放心。
九、提升自然资源保护利用水平。以资源环境承载力为约束, 合理控制国土开发强度,全面提升资源节约集约利用水平。坚持 保护优先、 自然恢复为主,统筹山水林田湖草自然资源保护利用 与修复,严格河湖水域空间管控,实施重点区域生态修复。深入 推进绿美广东生态建设,支撑岭南国家公园建设,推进英红镇中 幼林抚育、造林绿化,助力绿色产业发展。坚持生态保护优先, 统筹协调矿产资源开发利用与生态保护,促进矿产资源的综合利 用水平提升。
十、做好规划实施管理和组织保障。英红镇人民政府要坚决 贯彻党中央 “多规合一”改革精神,坚持一张蓝图干到底,切实 维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、 违规变更《规划》。要加强组织领导,明确责任分工,健全工作 机制,完善政策措施,做好《规划》印发和公开。强化社会监督, 提升国土空间规划、建设、治理水平。英德市人民政府要会同有 关部门根据职责分工,密切协调配合,加强对《规划》实施的指 导、监督和评估。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
清远市人民政府
2024 年 9 月 30 日