关于《清远市现代农业发展“十三五”规划》的政策解读
清远市农业局
一、起草背景、编制过程解读
根据《清远市人民政府办公室关于印发清远市“十三五”规划编制工作方案的通知》（清府办〔2015〕2号）的要求，为了更好地谋划新时期我市现代农业的发展，于2016年5月初，我局委托广东省农科院实施编制“清远市现代农业'十三五'规划”。
为我市现代农业规划更具科学性和前瞻性，项目编制组搜集了大量前期数据和相关资料，整理分析及多次讨论后形成前期研究成果，同时，省农科院项目编制组分两个项目调研团队，与清远市农业局相关科室人员深入全市八个县（市、区）、农业部门、农业企业和合作社等进行调研，听取来自当地农业职能部门及农业生产加工企业、合作社、种植大户等农业经营主体的意见。并赴佛山（顺德区）、梅州市（梅县、梅江区、蕉岭县）调研学习现代农业发展和农业转型升级的成功经验，为科学编制《规划》提供借鉴参考。
项目编制组在充分调研的基础上，组织了多次讨论会和内部征询意见会，同时征求了8个县（市、区）和16个市直部门意见，并对相关意见进行了认真修改和完善，最终形成今天的《规划》。
二、编制指导思想解读
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕清远“南融北拓桥头堡、水秀山青后花园”的战略定位，紧紧抓住清远融入国家“一带一路”及深入实施广清一体化、南融北拓等战略契机，以全面建成小康社会和全面深化改革为目标，以农综改为统领，以农业增效、农民增收为主线，以农业“三品”工程、“农业+互联网、乡村旅游、特色休闲产品”、传统农业提质增效、农业示范区建设为重点，依托清远优越的生态资源和区位优势，发挥清远农业资源的比较优势，因地制宜，进一步优化调整农业产业结构，加快转变农业发展方式，加速推进农业产业化经营步伐，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、科技支撑体系、要素保障体系，有力促进一二三产业融合发展，有效推进农业供给侧结构性改革，大力发展多种形式的规模适度经营，积极培育壮大新型农业经营主体，打造优势强劲、特色突出的清远农业主导产品、支柱产业和知名品牌，形成精品化、特色化、休闲化、生态化的农业新格局，加快清远农业实现产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化发展，为确保如期全面实现小康社会奠定坚实基础。
三、基本框架内容与编制思路解读
《规划》全文由“十二五”回顾；“十三五”发展环境分析；规划指导思想和基本原则；发展思路；总体布局与发展目标；产业发展规划；主要任务；保障措施七大部分组成。各部分具体如下：
（一）“十二五”回顾。列举了“十二五”时期全市农业发展取得了八大方面显著成效：农业效益与综合生产能力显著提高，农业产业结构不断优化，农业“三品”工程成效良好，农业科技创新服务水平不断提高，新型农业经营主体发展壮大，农业对外开放水平显著提升，农业生态治理初见成效，农村综合改革稳步推进，农业发展取得了显著成效。但仍存在一些问题和困难，主要体现在五大方面：区域发展仍不平衡，农业产业发展层次需加快提升，产业链发展有待延伸，农业现代化装备水平不高，农业基层人才体系建设亟需完善。
（二）“十三五”发展环境分析。通过对国家、省未来时期的相关发展战略分析，以及结合清远市自身资源条件和发展方向，《规划》提出“十三五”时期，全市现代农业发展在迎来强农惠农政策、“一带一路”倡议、“广清一体化”、新消费需求促进“农业+”发展和农村综合改革取得显著成效等重大机遇，同时也面临着区域发展不平衡、农业抗风险能力差、资源和环境对现代农业发展制约加剧等严峻挑战。
（三）规划指导思想、基本原则。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕清远“南融北拓桥头堡、水秀山青后花园”的战略定位，紧紧抓住清远融入国家“一带一路”及深入实施广清一体化、南融北拓等战略契机，《规划》提出以全面建成小康社会和全面深化改革为目标，以农综改为统领、以农业增效、农民增收为主线，以农业“三品”工程、“农业+互联网、乡村旅游、特色休闲产品”、传统农业提质增效、农业示范区建设为重点，优化调整农业产业结构，加快转变农业发展方式，加速推进农业产业化经营步伐，统筹推进农业供给侧结构性改革，有力促进一二三产业融合发展，延伸农业产业链条，进一步激发推动“三农”发展的强大动力，形成精品化、特色化、休闲化、生态化、规模化、效益化的农业新格局，加快清远农业实现产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化发展。以及提出六大基本发展原则：创新驱动发展、市场导向、以质取胜、区域化协调发展、可持续发展、成果共享等六大发展原则。
（四）发展思路、总体布局与发展目标。《规划》提出，“十三五”时期，我市现代农业发展将按照“一二三四”的总体思路推进，即取得“一个突破”（广清一体化现代农业协同发展取得突破）、坚持“两轮驱动”（改革创新驱动和科技创新驱动）、拓展“三大功能”（休闲观光旅游功能、文化传承与教育功能、生态涵养保护功能）、发展“四种农业”（精品农业、特色农业、休闲农业、生态农业）。依据清远自然地理和经济社会条件，遵循全市农业资源地域分布规律、新型城市化、主体功能区规划及土地利用总体规划要求，立足各区域功能定位和发展条件，以及结合“南优、中专、北特”的农业功能区定位，因地制宜，在空间上将全市现代农业发展区域划分：南部都市休闲观光农业区（清城区、佛冈县和清新区南部）、中部现代高效精品农业区（英德市、阳山县和清新区北部）、北部生态优质特色农业区（连州市、连南县、连山县）三大区域。从提高农业综合效益与农民收入水平、优化农业农村产业结构、保障大宗农产品供给能力、提升农产品质量安全水平、提高农业科技与装备水平、提升农业产业化水平、加强农业资源利用与环境保护七大方面，构建“十三五”时期全市现代农业发展指标体系，力争到2020年，农业现代化取得实质性进展，全市形成精品化、特色化、休闲化、生态化、规模化、效益化的现代农业发展新格局。
（五）产业发展规划。根据全市农业产业发展现状以及农业资源环境优势，结合“十三五”现代农业发展思路和空间布局，《规划》提出“十三五”时期全市农业产业，按照稳定基础保障产业（优质粮食、优质特色蔬菜、生态畜禽）、壮大新兴产业（优质茶叶、草食动物、北江特色渔业、花卉苗木）、提升地方特色产业（名优高值水果、地方特色种养）、做强现代休闲农业的发展规划思路和战略定位，规划建设5-10个设施农业、循环农业、观光农业等相结合的综合现代农业示范区，促进全市现代农业产业有序、健康发展。
（六）主要任务。紧紧围绕全市农业转型升级与提质增效，统筹推进农业供给侧结构性改革和农村一二三产业融合发展，全面实现清远农业现代化，《规划》提出“十三五”期间，重点完成七大工程：现代种业提升工程、农业提质增效工程、农产品质量安全工程、一二三产业融合发展工程、新型经营主体培育工程、农业品牌培育工程、农村综合改革创新工程。
（七）保障措施。为顺利高效地推进全市现代农业“十三五”发展规划实施，特编制了从政策上体现合理性、从技术上体现可行性、从管理上体现可操作性的保障措施。主要为六大方面措施：加强组织协调、强化政策支持、增强资金保障、落实人才战略、加强规划监督、加快法制建设。
2017年3月7日
