解读《清远市加快总部经济发展暂行办法》
为鼓励和促进清远市总部经济发展，规范总部企业认定和奖励资金管理工作，提高财政资金的使用效果，根据市委市政府指示精神，在《清远市鼓励总部企业发展的若干规定》（清府办〔2013〕47号）基础上修改完善，形成《清远市加快总部经济发展暂行办法》（以下简称：暂行办法）。
一、出台背景和意义
我市于2013年5月正式出台了《若干规定》，已不太适应我市目前总部经济发展实际，为鼓励我市大中型企业加快建设总部企业，促进总部经济发展，加快形成总部经济规模效应，按照市委市政府的统一安排，对《若干规定》进行修订，形成该《暂行办法》。
二、制定《暂行办法》的目的
通过扶持综合实力较强的本土企业进一步做大做强，形成一批符合我市产业发展方向、引领带动力强、发展层次高的总部企业；通过创新招商理念和招商模式，把引进总部企业纳入全市招商引资重点工作，围绕我市支柱和优势产业，加强产业链招商，引进一批经济实力雄厚、竞争力强、行业优势突出的总部企业，全面提升我市整体经济实力。
三、政策框架及主要内容
本《暂行办法》的主要内容包括5章共19条，具体是：
（一）总则。明确总部企业概念、适用范围和建立联席会议制度等。
（二）总部企业的认定。明确总部企业认定类型包括：先进制造业总部、现代服务业总部、商贸流通业总部和其他领域总部。根据不同的总部类型分别设置对应的认定条件，同时明确了所需提交资料、认定程序及申报时间要求等具体事项。
（三）政策扶持。通过设立总部企业落户奖、总部企业经济贡献奖、总部企业高管生活补助等，明确财政奖励政策的兑现部门；通过保障总部企业项目建设用地、大力支持“三旧”改造项目用地用于总部企业项目建设、降低土地出让价格等，明确用地支持政策；通过完善金融服务、完善政务服务、完善城市配套服务等完善配套服务。
（四）管理与监督。对奖励资金管理、总部企业资格管理、处罚、监督管理权限进行规定，强化监督检查。
（五）附则。明确《暂行办法》奖励原则、实施有效期等。
四、政策亮点
本《暂行办法》在原基础上，降低了部分申报门槛：
（一）将“下属机构不少于3家”修改为“下属机构不少于2家”；
（二）将“不少于2家为市外企业”修改为“至少1家为市外企业”；
（三）将“市外下属机构的营业收入占总营业收入的比例不少于30%”修改为“市外下属机构的营业收入占总营业收入的比例不少于20%”；
（四）明确了“下属机构是指由总部企业全资或控股并拥有其财务、经营管理等方面实际控制权的公司或分支机构”。
同时结合我市实际情况，对总部企业类型进行科学调整，将原综合型企业总部、制造业总部、商贸流通业总部、现代服务业总部、一般职能型企业总部五类，调整为先进制造业总部、现代服务业总部、商贸流通业总部、其他领域总部四类，使政策更加科学、合理，能更有效的发挥政策引导作用。
