解读《清远市乡镇自用船舶安全管理办法》
一、起草背景
作为水网较发达地区，我市乡镇自用船舶数量较多。据不完全统计，全市约有乡镇自用船舶500余艘，且呈迅猛增长势头，主要分布在北江干、支流及封闭库区水域。此类船舶多为自行建造，未经任何管理部门或检验机构质量认证，船况较差，船主大多未经过水上安全知识培训，水上风险认识不足，安全意识淡薄，是重大的水上交通安全隐患，引发了不少血的教训。2008-2020年期间，全市共发生乡镇自用船事故险情9宗，死亡人数15人，其中：2008年1月14日，北江英德段一艘自用船发生翻沉，3人死亡；2010年11月9日，阳山岭背河一艘自用船发生翻沉，4人获救，2人死亡；2017年7月30日，清城区北江大桥下游约200米处一艘自用钓鱼艇发生翻沉，船上5人落水，1人获救，4人死亡。
目前，因未制定相应的规定和管理办法，缺乏安全管理法律依据，管理主体和责任均不明确，导致乡镇自用船舶安全管理责任制未落实到位，如若发生事故，对事故当事人责任追究缺少法律支撑，对有关人员警示教育作用发挥有限，造成乡镇自用船舶管理基本处于失管状态。对此，我市亟待制定乡镇自用船安全管理办法。
二、起草依据
根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《关于进一步明确水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》（中央编办发〔2005〕9号）《交通部 国家经贸委关于印发〈关于进一步加强乡镇船舶交通安全管理责任制意见〉的通知》（交海发[2000]2号）等有关法律法规、规范性文件，结合本市实际，制定本办法。
三、乡镇自用船舶的概念
本办法所称乡镇自用船舶，是指村（居）民因家庭生活或者农副业生产活动使用的非经营性、非水路运输船舶（包括机动和非机动船舶），在我市行政区域水域内，主要有以下几类用途：
1.用于从事农副业生产的人员的水上交通往返；
2.用于农副业生产工具及肥料等运输；
3.用于农副产品运输；
4.用于家庭及亲属出行；
5.农副业作业需要（如收割水草、禽类放养等，但渔业养殖除外）；
6.其他。
四、主要内容
《办法》共分十二条：第一条阐明起草依据；第二条明确适用范围；第三条明确适用对象；第四至七条明确各级、各职能部门乡镇自用船舶安全管理职责；第八、九条明确乡镇自用船舶所有人及操作员安全管理主体责任；第十条明确乡镇人民政府（街道办事处）日常安全管理手段；第十一条明确追责范围和方式；第十二条明确施行时间。
