《清远市生态文明建设“十四五”规划》
政策解读
日前，清远市人民政府审查批准了《清远市生态文明建设“十四五”规划》（以下简称《规划》）。为推进政务公开，便于全社会更好理解《规划》相关内容，认真做好贯彻实施工作，现就《规划》内容解读如下：
一、制定背景
“十四五”时期是广东省由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进、实现新时代广东“四个走在全国前列”奋斗目标的关键时期，也是清远市抢抓融入粤港澳大湾区建设重大机遇、奋力开创改革开放和现代化建设新局面、加快建设“两市三区”的重要时期。为进一步提高我市生态文明建设水平，探寻经济社会和生态环境全面协调可持续发展道路，根据国家相关法律、法规及规范文件，清远市发展和改革局牵头起草制定了本《规划》。
二、主要编制依据
主要依据《广东省生态文明建设“十四五”规划》、《清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《清远市人民政府办公室关于印发清远市“十四五”规划编制工作方案的通知》以及国家相关法律、法规和规范文件。
二、主要内容
《规划》包含正文及附录两部分，其中正文分为11个章节，主要如下：
（一）“十三五”清远市生态文明建设的成效。主要回顾总结清远市“十三五”期间生态经济发展、生态文明制度、环境质量、生态文明理念建设等取得的成效。
（二）“十四五”生态文明建设面临的机遇与问题。主要分析和展望“十四五”清远市生态文明建设面临的发展机遇和主要问题。
（三）指导思想、原则与目标。主要明确编制《规划》的指导思想、基本原则和发展目标。
（四）绿色转型升级, 全面构建生态经济体系。一是实施碳排放达峰行动，提出制定碳达峰行动方案、推动重点领域加快实现碳达峰、强化低碳科技和政策创新、开展低碳试点示范等四项工作。二是推进产业结构绿色升级，包括促进落后过剩产能淘汰和优化、推动战略性支柱产业绿色化发展、加快战略性新兴产业集群培育等三方面措施；三是加快能源结构调整优化，明确推进化石能源高效利用、构建清洁高效能源体系、推进终端用能清洁化的任务目标；四是促进资源节约集约利用，包括各领域节能降耗、最严格的耕地保护和土地节约集约制度、大力发展循环经济；五是积极培育和发展绿色产业，包括谋划布局低碳化现代服务业、现代特色农业、节能环保等绿色产业等；六是努力构建绿色金融体系，提出优化绿色金融支持条件、鼓励绿色金融产品创新、推动环境权益交易等内容。
（五）统筹融合发展，加快优化生态空间格局。主要包括强化生态安全布局与管制、优化产业发展空间布局、统筹城乡生活空间开发等方面。
（六）推进综合治理，着力提升生态环境质量。一是加强生态环境综合治理，主要包括水、气、土壤环境质量以及农村环境整治方面的目标和要求；二是加强生态环境保护修复，重点突出加强自然生态、农田生态、矿山环境的恢复保护和修复治理；三是积极开展生态示范创建，提出加快推动美丽乡村建设。
（七）优化绿色建设，持续构筑生态人居体系。主要从发展绿色生态城区、优化城镇绿地生态环境、构筑绿色立体交通网络三大方面提出构筑生态人居体系的内容。
（八）继承中发展，培育与弘扬生态文化风尚。主要包括发掘地方特色生态文化、增加生态文化教育资源、加强生态文明教育力度、推行垃圾分类等。
（九）强化改革创新，探索完善生态文明制度。一是健全绿色发展政策体系，提出完善绿色生产与消费政策、实施排污许可制度、推进地方环境法制建设等要求；二是探索生态产品价值实现机制，包括市场化运行机制、生态产品价值评价机制、多元生态补偿机制；三是加快构建生态环境监管体系，主要包括完善环境保护督促制度和环境治理监管体系、建设环境风险防控体系、健全环境治理信用体系等。四是建立绿色发展绩效考核机制。五是建立生态环境协同保护机制。
（十）落实组织支持，保障生态文明建设实施。提出加强组织领导、监督考核、财政金融、人才激励、合作交流等六项保障措施，确保各项工作部署落到实处。
（十一）规划对环境的影响评价说明。主要明确《规划》范围、定位和期限，总结《规划》综合评价结论。
（十二）重要名词解释（附录）。主要对《规划》涉及的重要名词进行解释说明。
