关于《清远市矿产资源总体规划（2021-2025年）》政策解读
一、编制背景及依据
根据自然资源部《关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资源资发〔2020〕43号）以及广东省自然资源厅《关于印发〈广东省矿产资源总体规划（2021-2025年）编制工作方案〉的通知》（粤自然资矿管〔2020〕1307号）要求，2020年4月，我市启动《清远市矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）编制工作。
依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划编制实施办法》、《中华人民共和国环境保护法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《广东省矿产资源管理条例》等法律法规；按照《矿产资源总体规划编制技术规程和要点》、《矿产资源规划调整及上图入库操作指南》要求，同时对接《广东省矿产资源总体规划（2021-2025年）》、《广东省建筑石料资源专项规划（2020-2030年）》、《清远市国土空间总体规划（2020-2035年）》、《清远市“三线一单”生态环境分区管控方案》等相关规划编制完成。
二、工作目标和要求
为科学布局地质勘查、矿产资源开发利用和保护，加快推进绿色矿业发展步伐，加强对矿产资源勘查开发利用的监督管理，促进矿业经济的可持续发展，编制规划。到2025年，矿产资源开发转型升级成效显著，布局合理，开发集约节约水平进一步提高，矿山企业经济效益、环境效益和社会效益同步提升，基本形成矿产资源勘查开发与环境保护协调发展的绿色矿业新格局。
三、《规划》执行范围和有关期限
《规划》以2020年为基期，规划期为2021-2025年，展望到2035年，适用于清远市所辖行政区域。
四、《规划》主要内容
共8章24节。
第一章主要分析了清远市矿产资源现状，总结了清远市矿产资源勘查、开发利用与保护现状等情况；对第三轮矿产资源规划的实施效果进行简要总结，提出存在问题；围绕“十四五”时期面临的形势与要求进行分析。
第二章明确编制指导思想、基本原则与目标。其中《规划》遵循的基本原则是：1.围绕经济目标，服务社会需求；2.突出生态优先，推动绿色发展；3.加强资源保障，突出禀赋优势；4.落实节约集约，促进高效利用；5.推进深化改革，提升管理水平。
2025年的规划主要目标：矿产资源开发转型升级成效显著，布局合理，开发集约节约水平进一步提高，矿山企业经济效益、环境效益和社会效益同步提升，基本形成矿产资源勘查开发与环境保护协调发展的绿色矿业新格局。开发利用布局进一步优化，持证矿山总数在246个内，采石场总量控制在120个以内，大中型矿山比例达到35%以上，持证在采矿山100%达到绿色矿山建设标准。
第三章明确勘查区块划分。依据矿产资源分布特征，划分了5个重点勘查区、3个稀土保护区，设立矿产资源勘查的准入条件；利用基础地质调查成果，合理划分勘查区块，指导探矿权投放，全市共划分出勘查区块99个。
第四章明确开发利用区块划分。落实规划空间布局和指标安排，划定10个集中开采区、5重点开采区、1备选开采区等开采规划分区。从采矿权总量控制和空间布局两个方面来进行宏观调控，制定了主要矿产和主要矿区最低开采规模，规范矿山开采准入条件，提出矿产资源节约与综合利用的要求。指导采矿权有序投放。共划分开采规划区块336个，其中能源矿（地热）10个、金属矿24个、非金属矿300个、水气矿产2个。
第五章明确绿色矿山建设与矿山生态环境保护修复。对新建矿山要求按照绿色矿山建设，现有矿山以及历史遗留矿山的地质环境保护和治理实行分类管理；至2025年主要历史遗留矿山的地质环境得到有效改善。
第六章根据清远市及周边地区矿产原料需求，明确重点建设项目。
第七章介绍规划空间布局对环境的影响以及数量指标对环境的影响，提出减缓影响环境的主要措施。
第八章提出规划的5条保障措施。包括：健全完善规划实施目标责任考核制度、严格执行矿产资源规划审查制度、健全完善规划实施评估与调整机制、加强规划实施情况监督检查及提高规划管理信息化水平。
五、规划主要特点
一是紧密结合了清远特点。清远市紧邻粤港澳大湾区，在资源瓶颈制约越来越明显的当下，如何做好资源保护与保障工作，构建区域资源优势互补、勘查开发定位清晰、资源环境协调发展的空间格局，是一个关系经济社会发展的重大问题。
二是提高了规划的实用性。以全市县域为基础划分八个区域，结合矿产资源禀赋条件、开发利用水平及环境承载力，统筹全市矿产资源勘查开发区域布局，划定主要矿产资源勘查和开采规划区块，提高了规划实施的可操作性。
三是强化了绿色发展和环境保护。提出了“开发与环境保护并重，环境优先、预防为主，防治结合、综合治理”的方针，明确了绿色矿山建设的时间要求，规划了全市矿山地质环境布局。
四是加强了与相关规划的协调衔接。本次规划是在第三轮规划的基础上修编而成，对内容进行调整和补充完善，规划过程中已经加强了与土地利用、环境保护、自然保护区、林业、功能区规划、水利交通等规划的衔接。
