一、背景
近年来，我市持续推动商事制度改革，不断优化营商环境，并将推进商事主体住所（经营场所）登记管理制度改革作为一项重要举措。2015年5月，我市制定了《清远市商事主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》（清府办〔2015〕24号，以下简称《暂行办法》）。2016年，结合实施过程中出现的问题和新出台的《广东省商事登记条例》，我市对《暂行办法》进行了部分修改，重新印发执行（清府办〔2016〕74号），有效期至2019年11月30日。2020年，我市重新制定了《清远市商事主体住所（经营场所）登记管理办法》（清府办〔2020〕19号，以下简称《办法》），有效期至2023年5月31日。
《暂行办法》和《办法》制定实施以来，有效规范了商事主体住所（经营场所）登记管理，放宽了我市各类商事主体住所（经营场所）登记条件，简化了登记程序，我市营商环境得到较大改善，促进了各类市场主体较快发展。截至2022年底，我市实有各类市场主体29.16万户，其中企业6.12万户，与《暂行办法》制定实施前（2015年4月底）相比，分别增长了96%和160%。
二、主要内容
《办法》共7章32条，第一章为总则，明确制定目的、适用范围等；第二章、第三章明确商事主体住所（经营场所）的登记要求和程序；第四章、第五章分别明确住改商、电子商务经营者集中办公区域登记的具体要求和程序；第六章为监督管理；第七章为附则。主要内容如下：
1.明确了住所（经营场所）要求。专设“住所（经营场所）要求”一章，集中对住所（经营场所）条件要求进行明确，便于群众理解和登记人员操作。
2.明确了住所（经营场所）登记程序。对登记的情形、申报材料、“一址多照”和“一照多址”等分别作了具体规定，最大限度释放住所（经营场所）资源，简化申请材料和要求。
3.对“住改商”作了特别规定。一是根据《电子商务法》规定，允许电子商务经营者使用经常居住地登记为住所（经营场所）。二是除法律、法规、规章以及国务院决定明确规定不得使用住宅作为住所（经营场所）的情形外，允许商事主体将住宅登记为住所（经营场所），由市场和房屋产权人及商事主体决定。三是进一步放宽居（村）民自建住宅的限制。根据我市城市和农村的实际情况，商事主体将居（村）民自建的住宅作为住所（经营场所）登记的，实行告知承诺制。对住宅小区和商住楼的住宅改为商业用房的，仍按原规定执行。
4.对“电子商务经营者集中办公区域登记”作了特别规定”。为了贯彻实施好《电子商务法》，专设“电子商务经营者集中办公区域登记特别规定”一章，为我市电子商务产业发展提供制度保障。
5.建立了住所“申报承诺制”。对符合住所（经营场所）要求，但未取得房屋产权证明，相关部门、单位也不出具相关证明的，可以实行申报承诺制。“申报承诺制”主要是为了解决证明难问题，允许申请人进行申报承诺，并由商事主体对住所（经营场所）的合法性、安全性负责。按照本办法，我市实行的是以正常提交住所证明材料为主、以申报承诺制为辅的制度，符合我市实际。本办法对“申报承诺制”申报信息作了明确，并参考其他地市对不适用情形作了规定。
6.建立了住所登记配套制度。一是对原商事主体已经不在其登记住所（经营场所）开展经营活动且未办理住所（经营场所）变更登记或注销登记的情形进行了明确，推动解决此类场地重新投入使用问题。二是完善监管制度。三是建立登记诚信制度。
