一、预案出台背景
目前使用的《清远市清明节祭奠活动期间突发事件应急预 案》为 2019 年 3 月经市政府办公室印发版本。实施以来，有力 规范了清明节重点地区祭扫活动各项工作，但也存在一些具体问 题需要进一步修订完善。一是指挥部组成人员、指挥部成员单位 职责需调整，二是《清远市清明节祭奠活动期间突发事件应急预 案》有效期至 2024 年 3 月。 因此，新《预案》有必要明确成员 单位的工作职责，落实相关部门单位的主体责任，增强应急处置 工作的针对性，进一步有效监测和控制各类突发事件。
二、修编预案的必要性
2019 年 3 月印发实施的原《清远市清明节祭奠活动期间突 发事件应急预案》部分部门的名称和职责发生了变化，指挥部组 成人员、指挥部成员单位职责因变动需调整。新修订预案增加了 成员单位并细化了相关成员单位的工作职责，有利于发挥“大应 急”的统筹协调作用，适用于我市实际情况。 因此修编《预案》 是非常必要的。
三、法律法规政策依据
《突发事件应急预案管理办法》（ 国办发〔2024〕5 号）
四、预案的制定程序说明
市民政局根据《突发事件应急预案管理办法》（ 国办发〔2024〕 5 号）完成了《清远市清明节重点地区祭扫活动期间突发事件应 急预案》（ 以下简称《预案》） 的修订，形成征求意见稿。 2024 年 1 月 10 日、1 月 26 日、2 月 20 日，就《清远市人民政府办公 室关于印发清远市清明节祭奠活动期间突发事件应急预案的通 知（代拟稿）》、《清远市人民政府办公室关于印发清远市清明节 祭奠活动期间突发事件应急预案的通知（代拟稿）》（第二次征求 意见稿）、《清远市人民政府办公室关于印发清远市清明节重点地 区祭奠活动期间突发事件应急预案的通知（代拟稿）》（第三次征 求意见稿）分别征求了有关部门（共 13 个）的意见。3 月 18 日， 组织召开了风险评估会议，评估人员认为《预案》本身围绕各单 位职能规避风险、降低风险，符合清远市的实际情况，社会稳定 风险低。3 月 18 日，组织召开了专家评审会议，专家组认为《预 案》编制依据较充分，《预案》 中相关文字、提法的表述，符合 国家相关法律法规的要求，与国家、省相关文件衔接一致，具有 较强的指导性、前瞻性和可操作性。对其必要性、合法性、可行 性均无异议，决定予以通过。
五、主要内容
《预案》正文共设置：总体目标、组织机构设置及职责、清 明节群众祭扫重点地区和高峰期、应急处置措施、突发事件善后 处理、工作要求共六部分。主要内容如下：
（ 一）第一部分总体目标，以习近平新时代中国特色社会主 义思想和党的二十大精神为指导，以统一指挥、分级负责、及时 应对、措施果断、科学决策、协调合作为原则，充分发挥殡葬在 全面构建社会主义和谐社会中的作用，利用清明节这一传统节 日，进一步加强群众祭扫活动的宣传引导， 弘扬先进殡葬文化， 树立文明祭扫新风，保障群众安全祭扫，维护社会稳定。
（ 二）第二部分组织机构设置及职责，明确指挥部机构及各 工作组职责，设置宣传教育、应急管理、治安、消防、交通、市 场监管、城管、医疗保障、协调管理组，有力规范了清明节重点 地区祭扫活动各项工作。
（ 三）第三部分清明节群众祭扫重点地区和高峰期，确定重 点地区：清远市殡仪馆、清远市孖龙山陵园、清远益园公司（ 即 原银盏中华墓园）及各县（市、区）重点地区。高峰期：清明节 前一周的周六至清明节后一周的周日。
（ 四）第四部分应急处置措施，完善根据突发事件的种类， 实施各项应急工作。
（ 五）第五部分突发事件善后处理，明确由指挥部副总指挥 负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。
（ 六）第六部分具体工作要求，明确清明祭扫高峰、值班值 守、信息上报等工作要求。
