清远市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

    2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年。面对宏观经济下行的压力，全市人民在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以习近平总书记“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要指示批示精神为统领，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕“1112”发展布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，全市经济社会继续呈现经济平稳向好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好势头。

   （一）2017年全市主要计划指标完成情况

1.2017年主要指标完成情况。

2017年，社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入等指标基本完成年度预期目标。居民收入持续高于GDP增速，物价涨幅和失业率控制在合理水平以内，环保指标完成上级下达任务，但地区生产总值、固定资产投资与预期目标略有差距，规上工业增加值完成不如预期。

表1：清远市2017年国民经济和社会发展主要指标完成情况

2.未完成情况的说明。

地区生产总值增速比预期目标低2%左右。主要原因是：工业增加值增速比预期目标低了6.5个百分点。从前三季度情况看，全市GDP完成1055.3亿元，增长6.5%，其中第一产业增加值104.7亿元，增长4.8%，拉动GDP增长0.6个百分点；第二产业增加值397.2亿元，增长3.5%，拉动GDP增长1.4个百分点，其中工业增加值369.4亿元，增长3.6%，拉动GDP增长1.3个百分点；第三产业增加值517.4亿元，增长9.5%，拉动GDP增长4.5个百分点。第四季度，工业大体保持前三季度走势，而第三产业中商品房屋销售面积和财政八项支出预计会有较大幅度回落，与前三季度相比分别影响GDP回落0.2和0.6个百分点。但从全年走势来看，第一、三产业基本处在正常的预期区间运行，而第二产业，尤其是工业则明显低于预期6.5个百分点，直接影响GDP低于预期2.1个百分点。

固定资产投资增速比预期目标低2%左右。主要原因有：一是重点项目建设进度不理想。2017年全市共安排重点建设项目234项，年度计划投资420.6亿元。受用地、资金、征拆等因素影响，全年实际完成投资376.6亿元，仅占年度目标任务的89.5%。二是工业投资持续低迷。由于缺乏大型工业项目支撑及部分项目推进未达预期，工业投资形势相对严峻。新引进项目要到今明两年才能逐步达产达效，新的动能转换尚未完成。1-11月，全市完成工业投资137.2亿元，下降8.1%。三是新引进项目要在今明年才能达成成效，新旧动能转换仍未完成。

规上工业增加值增速比预期目标低6.5%左右。主要原因是：一是清远执行去产能、利剑行动等宏观政策比较彻底，工业企业减停产面较大。全市规上工业减停产企业234家，其中传统金属制品和黑色金属、电力生产供应等减停产面超过六成、废弃资源减停产面超过39%、非金属矿物制品业减停产面超过25%。全市去产能关停企业23家，其中规上12家，涉及产值33.5亿元。二是原材料价格普遍上涨，压缩企业生产经营和利润空间，部分制造业生产呈现收缩态势。三是产值较大企业策略调整。华南铜铝、圣力、美亚宝铝业、鸿海公司、双汇集团、江铜等部分产值较大的企业调整生产目标，产值减少幅度较大。

（二）2017年经济社会发展情况

1.经济保持平稳向好，综合经济实力持续增强。

固定资产投资保持稳定增长。预计全年固定资产投资670亿元，增长8%，虽然比预期目标仍略有差距，但已扭转近两年我市固定资产投资持续低迷的状况。1-11月，全市完成固定资产投资576.9亿元，增长8.6%，其中基础设施投资195.3亿元，增长19.1%。民间投资345.5亿元，增长12%。分产业看，第一产业完成投资2.6亿元，下降3.7%；第二产业完成投资137.2亿元，下降8.1%；第三产业完成投资437亿元，增长15.3%，其中交通基础设施投资和房地产开发投资表现出强劲的增长势头，交通投资100.1亿元，增长71.9%，房地产开发投资244.4亿元，增长24.5%。

消费市场平稳增长。1-11月，全市社会消费品零售总额624.7亿元，增长9.3%，其中汽车类商品零售额大幅增长13.6%，比去年同期提高3.4个百分点；日用品及信息产品增长较快，食品及通讯器材类商品分别增长33.2%和155.5%；住宿行业复苏强劲，1-11月全市住宿业零售额增长24.3%，比去年同期提高21.7个百分点。万达广场、时代广场、世纪荟等商业综合体也陆续开业运营，中心城区商业网点布局日趋合理，城市商圈的消费聚集作用逐步凸显，消费环境及体验得到有效改善。

外经贸形势喜人。1-11月，我市外贸进出口总额增长16%，增速超出省同期水平6.6个百分点，任务完成进度排名全省第2位。对外贸易结构明显优化，1-11月，一般贸易进出口大幅增长25.6%，占进出口比重由去年同期的48.2%提高至52.2%；高新技术产品出口增长19.8%，占出口比重由去年的12.7%提高至13.9%。

    2.新旧动能加快转换，结构调整取得积极进展。

    三次产业协调发展。前三季度，第一、二、三产业分别增长4.8%、3.5%和9.5%，三次产业比由去年的14.6:38.2:47.2调整为13.3:37.6:49。农业生产能力稳步提升，前三季度农林牧渔业增加值142.88亿元、总产值217.8亿元，同比分别增长4.8%、4.9%。全市农业和农村经济保持稳定增长。工业转型升级初见成效，增速逐步回升。前三季度，全市627家规上工业企业累计实现规上工业增加值358.4亿元，同比增长3.6%。前三季度全市工业技改项目210个，完成技改投资34.78亿元，同比增长16.3%。第三产业发展持续向好，服务业发展提速、比重提高、水平提升，服务业增加值增长。

创新发展卓有成效。召开全市创新驱动发展大会，对创新驱动发展进行全面部署。编制完成《清远市关于加快实施创新驱动发展战略行动计划（2017－2020年）》，制定《清远市实施创新驱动发展战略2017年工作要点和工作分工》和《清远市鼓励科技创新十条激励政策》（稿），为我市实施创新驱动发展战略提供了有力支撑。金创电子商务产业园申报2017年度国家级科技企业孵化器培育单位、连山创新创业中心申报省众创空间试点均获得通过。42家企业成功申报2017年省级工程中心。以广东聚航新材料研究院有限公司、广东华澜浩宇科技创新有限公司、广东佳纳能源科技有限公司为牵头单位，申报组建3家新材料产业技术联盟，均成功获得省科技厅认定组建。新型研发机构零的突破。清远高新区管委会组织申报2017年度国家创新型产业集群——清远高性能结构材料创新型产业集群。2017年度全市共发放科技创新券项目157项，券额合计2594万元；兑现项目116项，兑现金额合计850.08万元。

    3.深化改革纵深推进，发展活力动力不断增强。

供给侧结构性改革深入推进。去产能方面，圆满完成钢铁去产能任务，淘汰钢铁落后产能500万吨，涉及企业23家，并通过国家和省验收。源潭工业园的建筑陶瓷在产生产线已压减至79条，提前完成年度任务。去库存方面，1-12月，全市销售商品房面积941.1万㎡，同比增长13.2%，商品房库存比2016年底减少316万㎡，降幅为27.7%。2017年我市商品住房没有去库存任务，非商品住房去库存任务为18万㎡。目前已消化非商品住房34.79万㎡，完成今年去库存目标的193.3%，商品住房库存消化周期从2016年底的10.4个月缩短为5.5个月。去杠杆方面，1-11月，辖内银行机构小微企业贷款余额417.74亿元，增长10.63%，9家银行机构完成“三个不低于”目标。开展打击金融领域突出犯罪专项行动，全年共立涉金融领域犯罪刑事案件24宗，破案15宗，刑拘46人，逮捕44人。降成本方面，着力降低企业制度性交易成本、用工成本、税负成本、社会保险费用成本、物流成本和用电成本，为企业减负30.75亿元。补短板方面，启动一批补短板重点工程，累计完成天然气管网建设1064.48公里，新增光纤入户41.34万户，新建4G基站4894座、基站站址663座，新建62个充电桩，完成中小河流治理河长131公里。扎实推进精准脱贫攻坚，启动村帮扶项目2085个，户帮扶项目44.8万个，全市有劳动能力贫困人口人均可支配收入达到8391元。

    经济体制改革和重点领域改革不断深化。深化投融资体制改革。制定《清远市关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施细则》。完成15个PPP项目的入库工作，投资总额合计296亿元。两个项目进入实施阶段。其中基于城市综合管理信息平台的社会治安、智能交通和市政管理视频监控系统工程PPP项目被评为省级示范项目。深入推进商事制度改革。全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革，全面推行工商登记全程电子化登记管理和电子营业执照，全面实行“双随机、一公开”监管制度。稳步推进信用体系建设。制定《清远市建立完善守信激励和失信惩戒制度的实施方案》和《清远市加强个人诚信体系建设工作方案》。市公共信用信息管理平台共归集到711类信息资源1895.46万条数据，通过“信用清远”网对外公示423类信息资源1293.41万条数据，在政府及部门网站设置“双公示”专栏，在“信用清远”网设置“双公示”信息展示区域，集中公示“双公示”信息47.87万条。加大政府“放管服”改革力度。市级行政审批标准化建设、行政审批“两集中、三到位”已全部完成，承诺时限比法定时限压缩50%以上。初步建成“大监管平台”和中介服务管理平台，网上办事大厅实现四级全覆盖，实现410项事项通过手机在线申办。企业投资项目并联审批日益完善，“一门式一网式”政府服务加快实施，逐步形成“网上办事为主、自助终端办事为辅、实体大厅办事为补”的服务格局。

    农业供给侧结构性改革扎实推进。编制完成《清远市现代农业发展“十三五”规划（2016-2020年）》，制定《进一步加强农业产业扶贫工作方案》、《清远市农业供给侧结构性改革实施方案》等。特色效益农业发展势头良好，蔬菜、水果、肉类、水产品等“菜篮子”产品供应充足。新品种、新技术的引进、示范与推广工作不断加强，农业“三品”工程有新突破。2017年全市制定和发布地方标准2个，4家企业成功申报省级标准化示范区。截至目前，全市新增无公害农产品32个、新增绿色食品1个，新增广东省名牌产品（农业类）产品11个；“英德红茶”获评“中国优秀茶叶区域公用品牌”称号；清远鸡获得“2017中国百强农产品区域公用品牌”。

4.区域合作不断深化，区域协调发展加速推进。

广清一体化发展再提速。广清产业园清城园区“三纵三横”路网基本建成，办公、排污等配套设施投入使用，新签约项目51个，累计落地动工项目62个，试（投）产项目26个；佛冈园区加快推进“三通一平”和道路建设；清新园区启动前期工作。县（市、区）级共建产业园区取得新进展。清远互联网+创新产业园（华南声谷）启动区、佛冈聚宝工业小区、清远广百海元中国南部物流枢纽项目动工建设。开通广清一体化首批3条公交线路，广清大道（Y005）南延和太石路接花都平步大道项目纳入广州市政协重点督办项目。开展清远承接广州城市功能疏解专题研究。全面加强教育和医疗卫生帮扶。全年新增11所学校结对，至今累计结对学校197所。清远13家县级以上医疗卫生机构与广州医疗机构形成稳定结对帮扶关系。

积极推动区域合作交流。印发实施《广佛肇清云韶经济圈建设2017年度重点工作计划》。组团参加香港国际旅游展、澳门国际旅游展、中国（广东）旅游产业博览会、2017中国（天津）旅游产业博览会，在安徽合肥、江苏南京举行广清韶旅游联盟推介会，在山东青岛、辽宁大连举行“华南五市旅游联盟”推介会，举行清远旅游（广州）路演活动，全方位推介清远旅游。

积极开展投资贸易交流活动。成功举办面向广州、深圳和省属国有企业三场招商推介会，签约项目56个，计划投资1170.6亿元。组织“粤港澳大湾区城市群产业共建经济交流会暨天安智谷开园活动”，组团参加粤港经贸交流会、加工贸易博览会、广州博览会、海丝博览会等境内外经贸展会，与广东省驻北美（洛杉矶）经贸办事处、波士顿科技创投中心签署合作协议。

    5.生态文明扎实推进，美丽清远迈出坚实步伐。

稳步推进国家主体功能区试点示范市建设。坚持以主体功能区规划为基础，明确城市开发建设边界。生态发展区聚焦保护促生态，大力发展与生态功能相适应的特色产业，增强生态产品供给能力。一是大力发展绿色能源。2017年，我市风电建设取得新进展。已获得省核准的连州福山、泉山风电场，佛冈福鑫、高山风电场均已完成相关手续并开工建设，总装机199.4MW，总投资18.1亿元；列入省2017年度陆上风电开发建设方案的连州龙坪，佛冈福鑫，阳山高峰崆、犁壁山风电场均获得核准总装机199.3MW，总投资18.1亿元。光伏发电项目有序推进，英德源远8.42MW 地面光伏发电示范项目、华润清远英德沙口30MW光伏电站项目、连南50MW生态农业光伏发电项目一期20MW项目均于6月底前并网投产。生物质发电项目实现突破，《清远市生物质发电产业发展规划（2016-2020）》通过环评，阳山县生物质发电项目获省发展改革委核准并已动工建设。二是大力发展生态农业。以推进农业“三品”工程为着力点，大力发展生态农业、有机农业和观光休闲农业，农林牧渔业特色优势产业不断发展壮大，农产品品牌创建成果显著。连州、阳山成为国家级出口食品农产品质量安全示范区，连山创建为全国有机农业（水稻）示范基地。三是大力发展生态旅游。围绕生态旅游业，大力发展文化旅游、民族风情旅游、山水观光旅游等特色旅游产品，民族生态旅游业发展取得新的突破。清远市被列入省“全域旅游示范市”创建名单，除连州外，我市其余各县（市、区）均被列入省“全域旅游示范县”创建名单，连南更被列入国家“全域旅游示范区”创建名单。6月26至28日，市人大常委会组织省、市人大代表对我市主体功能区建设情况开展专题调研，并邀请居住、工作在清远的全国人大代表参加调研。

着力加强环境整治。全力攻坚大气污染防治。成立以市委书记为组长的大气污染防治工作领导小组，印发实施《清远市大气污染防治强化措施责任制实施方案》，召开高规格大气污染防治会议。开展大气专项强化执法行动，检查涉气企业146家，立案20家。深入实施水污染防治工作。建立以市委书记为总河长的河长制度，落实属地党委、政府的主体责任。强化工业企业污染治理，大力推进禽畜养殖污染治理和黑臭水体治理，完成编制《清远市未达标水体达标方案》，开展乐排河、大燕河整治。推进土壤污染防治工作。印发实施《清远市土壤污染防治行动计划工作方案》及2017年工作计划。推进创建国家环境保护模范城市工作。在全省率先建设“智慧环保”应用平台，在线监控企业128家。扎实推进中央环保督察反馈问题整改，关停取缔整改企业168家。

积极推进粤北生态特别保护区建设。9月11日至12日，中共中央政治局委员、时任省委书记胡春华到我市调研时强调指出：“要深入贯彻习近平总书记关于绿色发展的重要指示精神，保护好南岭自然生态，增强提供生态产品的功能，打造粤北生态特别保护区”。市委常委会及时就“打造粤北生态特别保护区”提出贯彻意见。目前我市已制定《清远市建设粤北生态特别保护区工作方案》，就生态特别保护区建设的总体思路、区域划定等提出了初步意见。

此外，2017年我市社会大局保持稳定。严厉打击各类突出违法犯罪，全面实施全民禁毒工程，困扰我市禁毒工作的机制、体制、队伍建设和经费保障等一系列问题得到有效解决，“扫黄打非”、社会治安综合治理得到加强。安全生产形势总体稳定。食品药品保障能力有效提升。扎实推进落实粮食安全政府责任制。

    二、2018年国民经济和社会发展计划安排意见

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是清远建市30周年的重要时期，做好今年工作意义重大。从国际环境看，世界经济以制造业复苏为支撑逐渐步入上行周期，2018年世界经济有望继续复苏。从国内环境看，党的十九大为我国发展注入了新的强大动力，经济保持回暖向好态势。从全省情况看，省推动区域协调发展、珠三角和粤东西北产业共建持续发力。“一带一路”倡议、粤港澳大湾区规划建设等一系列重大机遇的交汇叠加将带来更多的溢出效应和发展机会。从我市情况看，我市经济发展稳中向好、稳中有进的态势有望继续保持，产业结构持续优化，质量效益持续提升。清远长隆、广清产业园、省级职教基地、高速公路等一批重大项目投资建设进入高峰期，清远的发展迎来了新的战略机遇期。

做好2018年经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和农村工作会议精神，认真贯彻省委十二届二次、三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦高质量发展，围绕“1112”发展布局，深入实施创新驱动、乡村振兴、区域协调发展战略，扎实推进主体功能区规划、广清一体化“十三五”规划，持续深化供给侧结构性改革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为如期全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

综合考虑新常态下的阶段性特征和我市发展环境条件，建议2018年我市经济社会发展主要预期目标如下： 

    ——地区生产总值增长6%左右。

——固定资产投资增长10%。

——社会消费品零售总额增长10%。

——规上工业增加值增长5%。

    ——地方一般公共预算收入增长7%。

    ——城乡居民收入增长略高于GDP增长。

    ——城镇登记失业率控制在3.5%以内。

    ——居民消费价格涨幅控制在3%以内。

——节能减排降碳约束性指标完成省下达年度计划。

经济增长预期目标确定为6%左右，主要基于三点考虑：一是从生产角度看，第一产业发展稳定，第二产业平稳向好，第三产业有所加快。二是从需求角度看，投资持续较快增长，消费保持稳定增长，对外贸易回稳趋好。三是这个预期目标，有利于引导市场预期，有利于扩大就业，有利于调结构、转方式、防风险。这个预期目标，符合我市当前经济发展走势，有支撑的基础和条件。但要实现这一预期目标，必须全力以赴，跳起摸高，付出艰苦努力。

为实现上述目标，2018年要重点抓好八方面的工作：

   （一）夯实经济增长基础，保持经济平稳发展。

积极扩大有效投资。充分发挥投资“压舱石”作用。2018年拟安排省市重点建设项目204项，总投资2137.7亿元，年度投资计划328.9亿元。其中，拟申报省重点建设项目44项，总投资1456.1亿元，年度投资计划189.6亿元。同时，拟申报省重点建设前期预备项目27项，总投资388.7亿元。要重点突破制约基础设施投资的瓶颈问题，营造良好投资建设环境。加快广清城轨、清远市磁浮旅游专线、清远市清西大桥及接线工程、佛清从高速清远段、广连高速、汕昆高速清远段、汕湛高速清远段等重大基础设施建设。完善配套政策，推动政府和社会资本合作（PPP）取得更大实效。落实鼓励支持政策，着力激发民间投资活力。

培育释放新兴消费潜力。稳定批发零售、餐饮住宿、住房、汽车等传统消费，加快发展教育、文化、体育、养老、医疗等新消费热点。深入开展消费促进活动，引导大型流通企业及商业综合体联合开展夏、秋、冬三期消费促进月活动。继续推进我市中心城区商业网点规划修编工作，促进大型商业网点、城市商业综合体、商品交易市场等设施合理布局，提高商业资源配置现代化水平。规范市场流通秩序，强化消费市场运行监测，提升市场监测分析预警水平和突发事件响应能力。加快商务诚信建设，推动本地区商务主管部门在行政管理事项中使用信用记录和信用报告。优化电子商务发展环境，建设一批电子商务物流集配中心，为电子商务企业集中提供仓储物流配送服务。支持电子商务代理运营商发展，鼓励代理运营商与制造企业合作，协助清远企业拓展网上销售渠道。

着力构建对外贸易新优势。优化国际市场布局，鼓励引导企业在巩固传统市场的同时，积极开拓“一带一路”沿线国家等新兴市场。优化外贸发展结构。做大做强一般贸易，提升一般贸易水平，继续推动“市场采购贸易”等新兴贸易方式发展。提升出口商品效益，在稳定传统优势产品出口的同时，支持出口企业通过调整产品结构，加快技术改造，塑造品牌、提高科技含量等方式提高产品附加值和竞争力。支持外贸新业态发展，继续推动跨境电商项目落地运营，加快我市跨境电商发展。

   （二）突出抓好实体经济，加快产业转型升级。

加强产业园区建设。继续推进广清产业园建设，加快佛冈、清新园区基础设施建设，推动佛冈园区构建“共商共建共享共赢”合作体制。推动“两德”园和英红园融合发展。做好广清产业园清城片区、连州产业集聚地扩区申报工作。依托产业园区，深化与珠三角产业共建。围绕三年内南部四县（市、区）至少帮扶引进一个投资超20亿元和两个投资超10亿元项目的目标，协调统筹广清两市招商资源，加大在广州、深圳等珠三角地区组织和筹备专门的产业园区招商推介活动。推动一批龙头企业和优质项目落户清远，完成省定梯度转移珠三角项目及投资目标任务。

积极推动技术改造。落实技术改造事后奖补政策。做好项目跟踪服务，完善台帐制度，积极引导和指导技改企业备案，协调解决项目建设存在的问题。推动智能化改造，重点在汽车零部件、食品加工、化工、陶瓷卫浴、有色金属等行业，鼓励企业应用智能装备与系统进行数字化智能化升级改造。

切实提升企业服务。进一步缓解中小企业融资难题。积极支持符合条件的企业申报相关补助资金。继续支持“粤财普惠金融（清远）融资担保股份有限公司”为小微企业提供融资担保服务。大力提升中小微企业公共服务能力，推进中小微企业服务中心全覆盖，推进全市各级中小企业公共服务示范平台建设，推进中小企业平台网络建设，完善服务功能。组织企业参加第十二届中博会，带领中小微和民营企业“走出去”，推广我市优势项目和优势企业。

    （三）深化创新驱动发展，增强经济发展动能。

    激发企业创新潜力。抓住大力发展高新技术企业这个“牛鼻子”，加大力度培育、引进高新技术企业，力争年内高新技术企业达210家以上。加快科技创新平台建设，力争组建新型研发机构1家以上，市级以上工程技术研究中心突破180家，规模以上工业企业研发机构建设覆盖率达到20%以上，推动华炬、天安智谷、华大健康等科技企业孵化器提升发展，支持聚石、容大、中科量子等研发平台建立研发体系。

深入实施科技创新人才战略。出台“创新十条”实施细则。完善创新人才落户优惠政策，加强海外人才引进工作，继续实施“珠江人才计划”、“特支计划”、“扬帆计划”、市“起航计划”等重点人才工程。大力引进培养科技创新人才，发挥华南863人才驿站、天安智谷人才大市场等平台作用，力争引进、培育3个以上创新创业科研团队。推动高新区纳入珠三角自主创新示范区产业延伸的承载地，吸引更多人才资金向高新区集聚。组织好第十届全国北斗高峰论坛等人才和技术交流活动，争取承办第七届中国创新创业大赛地方赛事。

推动科技金融产业融合发展。探索普惠性科技金融试点，发展壮大创业投资。加大企业帮扶力度，推动企业改制上市和在新三板、区域性股权交易中心挂牌融资，支持企业直接进入资本市场融资。

营造创新创业良好环境。积极推行“互联网+创新创业”新模式，构建一批新型众创空间和创新创业基地。加强知识产权保护，推动专利申请量平稳增长，专利授权量较快增长，发明专利授权增长率不低于10%，每百万人口拥有量达120件以上，建立起较为完善的知识产权运用、保护、管理和服务机制。弘扬“工匠精神”，支持清职院、清远技师学院加快发展为高技能人才培养基地。

   （四）狠抓重点领域改革，释放更多制度红利。

深化供给侧结构性改革。创新思路，进一步优化供给结构，加大有效供给和中高端供给。去产能方面，结合国有“僵尸企业”出清与全面深化国有企业改革，进一步优化国有资本布局。全面完成国家和省下达的淘汰落后产能任务，防止地条钢生产“死灰复燃”。去库存方面，探索建立房地产健康稳定发展长效机制，加强房地产市场监管，完善租购并举住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。去杠杆方面。推进金融机构去杠杆，确保金融机构杠杆率控制在合理水平。支持企业利用资本市场加快发展，提高金融服务实体经济能力。加强政府债务管理，严厉打击非法集资行为。降成本方面，继续打好降低企业制度性交易成本和运营成本“组合拳”，加快营造便利化营商环境。补短板方面，组织实施补短板重大工程，积极扩大有效投资，增加有效需求。

深化经济体制改革。加快推进财政、投资、金融、国有企业等基础性关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。深化预算管理制度改革。推进价格等重点领域改革，加快完善主要由市场决定价格机制，深化医疗服务、输配电、天然气、农业用水等价格改革。深化商事制度改革。继续推进“多证合一”，建立部门间涉企信息统一归集、共享和应用机制，确保“一照一码”营业执照互通互认。实现全程电子化登记对各类商事主体、各类商事登记业务的全覆盖。推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖，建立健全信用联合奖惩机制。

深化行政管理体制改革。加大“放管服”改革力度，衔接国家和省取消或下放的事项，确保“接得住、管得好、服务优”。继续完善投资项目在线审批监管平台，优化企业投资项目审批流程，解决审批环节的行政许可事项互为前置问题并试行联合验收。探索容缺预审制度，对重点企业、重大项目实施绿色通道。推进相对集中行政许可权试点、政府部门权责清单制度和行政审批标准化建设。加快“一门式一网式”政务服务改革、中介超市建设以及大监管平台建设，推进网上办事大厅延伸到基层，并从“建起来”向“用起来”转变。加强公共资源交易平台建设，完善公共资源交易“一门式”窗口办事流程和要求。

   （五）加强城乡区域统筹，提升发展质量水平。

高质量推进广清一体化。主动融入粤港澳大湾区建设，在更高层面谋划交通互联互通。以广清两市城市总体规划编制为契机，争取协调落实一批广清两市重大交通基础设施对接项目纳入规划，如广清地铁项目、广清永高铁项目、推动“广清一体化'十三五'规划”修编工作等，为项目落地提供政策支撑。重点推动广清大道（Y005）南延线、太石路接花都平步大道和王子山互通立交工程等项目开工建设。深化广清产业共建。高标准规划广清产业园发展，推动湖岸西路等外接道路建设项目尽快开工，推动各县级共建园区加快发展。以广清产业园为主要载体，创建国家级产城融合示范区。深入研究广州城市功能布局规划，推进广州非省会城市功能向清远疏解，探索研究随功能疏解可能带动转移发展的产业项目。深化广清社会民生帮扶，推进两地农产品产销对接，持续开展文化旅游交流活动。

促进城市提质发展。稳步推进中心城区扩容提质，加快湖城大道、清晖路、旅游大道等在建项目建设，启动奥林匹克体育中心、“四馆一中心”、环城西路等一批项目建设，推进职教一路、森林大道地下综合管廊建设，启动智慧新城、燕湖产业新城等项目建设。加快省级职教基地建设，推进五所院校主体工程动工建设。推进清城清新一体化发展。支持英德“一江两岸”城市发展，推进佛冈龙凤新区、阳山城东新区规划建设，加快连州市政配套改善，连南、连山县城民族特色化改造，启动清新中以科技小镇、连南鹿鸣小镇建设，加快连山吉田镇特色小镇创建工作，指导国家特色小镇英德连江口镇、省特色小镇示范点英德锦潭小镇加快建设。

加快北部地区绿色发展。加快完善北部地区基础设施配套，推动广连高速加快建设，加快连州通用机场、韶贺高速、韶柳铁路、二广高速连山至贺州支线等重大项目前期工作。基本完成德建水库工程。强化“三连一阳”共同招商,推动民族工业园加快标准厂房及配套设施建设，引进落地一批项目。引导连阳地区加快旅游标准体系和基础设施建设，支持办好连州国际摄影节、连南盘王节、连山戏水节等节庆活动，加快第一峰资源整合利用。因地制宜发展绿色农业，推进供港澳农产品基地建设，支持连南创建“国家级食品农产品质量安全示范区”、连山创建“国家有机农产品认证示范县”。加快风电、光伏发电等绿色能源项目建设，推进一批小水电增效扩容改造。

深化与周边省市及港澳台地区合作。积极参与“广佛肇清云韶”经济圈建设。联合广州、永州、邵阳、娄底、益阳、常德共同推进广清永高铁建设。深化与港澳台地区合作，积极推动清港澳在金融服务、专业服务、职教合作服务、社会公共服务、科技文化服务、文体服务等领域的交流，深入开展与台湾现代农业、现代产业交流合作。

   （六）加强农业农村工作，推进乡村振兴发展。

深化农村综合改革。推动农村土地“三权分置”。加快农村土地承包经营确权登记颁证，确保2018年基本完成确权颁证任务。加快推进农村土地整合与治理，改善耕作条件，促进农业适度规模经营。围绕农业农村工作重点，探索推进涉农资金整合。稳妥推进农村集体产权制度改革，探索集体经济新的实现形式和运行机制，促进土地健康有序流转，促进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。深化农村金融改革，大力发展普惠性金融，积极发展农村信用合作。加快构建农村社会化服务体系，推进农村社会化综合服务平台建设，力争2018年整合建设农村社会化综合服务平台150 个。加快连南县林农转型发展试点工作，促进林区经济发展，林农增收致富。

促进农村一二三产业融合发展。构建现代农业产业体系，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。稳定粮食和主要农产品生产，推进粮食仓储设施建设，提升粮食安全保障水平。大力发展茶叶、特色水果、蔬菜、中药材等高效经济作物。继续开展柑橘产业创新发展工作，2018年新建800亩无病毒容器大苗繁育基地，争取到2020年全市新增柑橘种植面积10万亩。大力发展草地畜牧业，做优家禽产业，稳定生猪生产。大力发展北江特色渔业，扩大桂花鱼生产规模，大力发展稻田养鱼，打造绿色生态的“禾花鱼”品牌。举办2018年广东省茶叶产业大会。鼓励发展农产品精深加工，重点培育和扶持一批产加销一体化、有市场、效益高、带动力强的农产品加工流通企业。实施“农业+互联网”，大力发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，创建一批农业公园，推进农业与旅游、教育、文化等产业融合发展。加强农业农村基础设施建设，完成184.8公里中小河流治理。启动乡道烂路改造,完成250公里自然村公路硬底化，95.5公里乡道改造。加快推进高标准农田建设。

推进美丽乡村建设。实施清远“美丽乡村2025”行动计划，完成80%以上自然村人居生态环境综合整治，40%以上非贫困村创建成为美丽乡村。基本完成英德、连州、阳山省级新农村连片示范项目建设。推进“美丽田园”建设和少数民族特色村镇（寨）建设。

坚决打赢脱贫攻坚战。围绕全面建成小康社会的宏伟目标，按照“三年攻坚、两年巩固”的要求，精准瞄准相对贫困人口，以增收脱贫为核心，确保实现全市贫困人口脱贫的目标任务。到2018年实现现行标准以下的5.9万户、13.3万贫困人口全部脱贫。

   （七）强化生态环境治理，全面建设美丽清远。

加强环境综合治理。加强大气污染防治，推进市区大气环境监测站点优化，强化工业企业、施工道路扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧、餐饮油烟等污染防治，继续推进陶瓷企业“煤改气”。加强水污染防治，推进4个国考点水质自动监测站建设，加快工业集聚区集中污水处理设施建设、现有污水处理设施提标改造、禁养区畜禽养殖业清理等工作。开展东城污水处理厂污水管网收集系统升级改造。加快整县推进污水处理设施建设，确保如期完成省定任务。加快推进土壤污染防治，加快电子废弃物拆解重金属综合整治二、三期工程治理，强化嘉利安等4个集聚园区规范化管理，大力打击非法处理处置固体废物行动。完成市区生活垃圾应急填埋场建设，推进生活垃圾源头减量试点。加快推进七星岗、滨江迳口、连州龙潭寺、广州花都（清新）产业园等中央环保督察及省大气和水专项督查问题整改。

推进节能减排。落实主要污染物总量减排计划。密切关注“十三五”新增高耗能项目，对工业耗能增速较快地区及重点用能企业及时做好节能预警调控。开展能耗限额标准执行情况及淘汰落后机电设备（产品）专项监察，推动重点节能技改工程建设，加强先进适用节能技术装备（产品）推广应用，重点支持锅炉（窑炉）、配电变压器、煤炭清洁高效利用等节能技术改造项目，全面完成年度电机能效提升任务。加快推行重点行业绿色清洁生产，继续推进工业园区循环化改造，实现园区资源高效、循环利用和废物“零排放”。抓好汽车充电桩试点建设，加快推广应用新能源汽车，完成“黄标车”和老旧车淘汰任务。

加强生态保护与修复。大力攻坚国家环境保护模范城市创建工作，力争2018年上半年指标全部或基本达到要求。强化主体功能区分区管控，积极推进粤北生态特别保护区建设。全面落实河长制，出台一河一策实施方案。全面推进林业生态建设，加快森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等林业生态工程建设，持续改善生态环境。加强自然保护区管理，推进石门台、南岭、观音山等自然保护区加大管理力度，严禁新建不符合功能定位建设项目。科学划定全市生态保护红线，确立生态保护红线优先地位。

   （八）着力保障和改善民生，促进发展成果共享。

着力保障和改善民生。落实促进就业政策，确保实现全市城镇新增就业4万人。实施全员足额参保，推进社保扩面征缴，确保全年征缴完成率100%以上。稳步提高底线民生保障标准，继续推行大病关爱救助制度，推进社会养老服务体系、儿童福利体系建设。深入推进城市公立医院改革，积极推行分级诊疗制度。加快提升基层医疗卫生服务能力，推进东华镇中心卫生院升级建设，加强中心医院和基层医院儿科建设，提升妇幼保健计生服务能力，稳步提高基层医务人员待遇。加大住房保障力度，完成1346户城镇住房保障家庭租赁补贴发放、3680户农村危房改造。扎实办好省、市十件民生实事。

促进社会事业繁荣发展。加快推进清远教育现代化工作，力争清新、英德、连州、阳山、连山等5个县（市、区）创建成为广东省推进教育现代化先进县（市、区）。扩大公益惠普性学前教育覆盖面，加快义务教育现代化学校达标建设。启动普通高中优质化、多样化、特色化建设试点，促进民办教育规范特色发展。做好英德市创建国家级农村职业教育和成人教育示范县验收有关工作。加快推进市特校二期工程建设。大力提升清远市公共文化服务效能，建设清远文化体育云，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。实施全民健身计划，举办好省第六届少数民族传统体育运动会，举办好清远马拉松、足球联赛、乡村戏曲节、文艺惠民千村行、戏曲进农村（校园）、北江舞台·开心周末、村歌嘹亮等群众性文体活动。积极申办广东省第十六届运动会。

确保全市大局和谐稳定。创新社会治理，推进平安清远建设，推动基层综合服务中心全覆盖。推进全民禁毒工程，加强社区戒毒康复中心、毒品预防教育示范学校、禁毒教育基地园地等基础建设。扎实推进全市公共安全视频监控联网工程建设。落实促进民族地区加快发展的扶持政策，依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐。加强食品药品监管、粮食安全、信访维稳等工作，加强社会矛盾排查化解，推进安全生产领域改革创新，坚决防范重特大安全事故发生。