（2011年2月25日清远市第五届人大第六次会议审查批准）
“十二五”时期，是国际经济拐点转型与中国经济社会拐点转型的重叠期，是自改革开放以来广东经济社会发展的第三个奠基时期，也是我市推进科学发展、促进社会和谐、加快转变经济发展方式的重要时期和实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期。在当前国内外环境错综复杂的形势下，科学编制和全面实施“十二五”规划，对于探索科学发展的新路径、促进全市经济社会又好又快发展具有重大意义。
一、“十二五”时期经济社会发展的基础和面临的形势
（一）“十一五”发展回顾。
“十一五”时期是充满挑战和考验的五年，也是我市经济社会跨越式发展的五年。我市坚持以科学发展观统领全局，全面实施“三化一园”和“四个化”发展战略，解放思想、锐意进取，沉着应对国际金融危机，化危为机，危中求机，开拓创新，国民经济和社会各项事业取得了辉煌成就，提前完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，为“十二五”时期实现更好更快的发展奠定了坚实基础。
1．济持续快速增长，综合实力显著增强。
“十一五”以来，我市经济总量和规模迅速扩大，主要经济指标增速一直居于全省前列，成为广东省经济发展最快的地区之一。2010年全市实现生产总值（GDP）1112.5亿元，比2005年增长2.1倍，“十一五”期间年均增长24%，高出“十一五”规划目标6个百分点；人均地区生产总值达到2.9万元，平均增长22.1%。2010年全市地方财政一般预算收入达到72.78亿元（旧口径），年均增长40.6%；投资、消费、出口等主要经济指标均实现快速增长。我市综合经济实力已跃升到全省中游水平，实现了历史性的新跨越，整体上已跨入工业化中期阶段。
2．经济结构不断优化，经济效益明显提高。
产业结构调整成效明显，三次产业结构由2005年的22.1 : 39.3 : 38.6调整为2010年的10.8 : 60.6 : 28.6，工业对经济增长的主导作用显著增强，产业结构正朝着以新型工业化为特征的现代经济发展。农业产业化稳步推进，2010年农林牧渔业总产值186.7亿元，比2005年增长38.9%。工业实现跨越式发展，2010年规模以上工业增加值611.2亿元，比2005年增长5.5倍，工业经济总量位列全省第9位，有色金属加工、建材、电器机械、纺织服装、电子信息等工业支柱产业的带动效应增强；工业经济效益明显提升，2010年规模工业利润总额达51.6亿元，比2005年增长18.4倍。现代服务业迅速成长，交通、旅游、房地产、金融保险等新兴服务业蓬勃发展，2010年第三产业增加值为318.2亿元，比2005年增长1.1倍。
3．产业转移扎实推进，招商引资成效显著。
深入推进“双转移”工作，按照“三圈四带”的经济布局，着力承接产业转移。佛山（清远）产业转移工业园成功创建为省示范性产业转移园，佛山禅城（清新）产业转移工业园被认定为省级产业转移工业园，华侨工业园、民族工业园等园区的基础设施、产业布局、项目引进取得明显进展，工业园区综合承载能力进一步提高。产业集群发展质量明显提升，清城有色金属再生产业集群、佛冈龙山空调制冷配件产业集群被认定为省产业集群升级示范区。招商引资成果丰硕，2006年以来，全市引进项目达2816个，计划总投资3592亿元，累计实际投入977.6亿元。“十一五”期间，全市实际利用外资金额18.4亿美元，比“十五”时期增加11.6亿美元，成为拉动我市经济增长的强大动力。
4．基础建设取得突破，城乡面貌焕然一新。
“十一五”期间，交通、能源、通讯等基础设施日臻完善。五年间累计固定资产投资3357.8亿元，年均增长34.5%。建成清连高速公路、广清高速公路、京珠高速公路清远段、凤城大桥等重大交通项目，武广铁路客运专线清远段投入运营，清远水利枢纽、清远抽水蓄能电站、飞来湖防灾减灾工程等项目施工取得重大进展。城镇规模不断扩大，大市区框架初步奠定，我市已崛起为一个初具规模的现代化中等城市，区位优势和宜居环境更显突出，知名度、美誉度明显提高。积极开展“城乡清洁工程”，城市美化、亮化、绿化、净化步伐加快，全市森林覆盖率达67.8%，人均公园绿地面积11.27平方米，城市生活污水处理率达到61.5%，城市排污、生活垃圾处理能力增强，生态环境得到有效保护，城市形象显著提升。
5．居民生活显著改善，民生工作切实加强。
“十一五”期间，居民收入快速增长，人民生活水平显著提高。2010年，全市在岗职工年均工资31217元，比2005年增长70.4%，市区城镇居民人均可支配收入15768元，农村居民人均纯收入6386元，分别比2005年增长69.1%和60 %以上。居民家庭主要耐用消费品拥有量增长加快，消费层次不断升级，消费结构更趋合理。民生工作得到有效改善。统筹做好劳动力就业再就业工作，农村劳动力转移成效显著，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体制改革全面提速，完成养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面工作任务。扎实推进“双到”扶贫，完善低保制度，低保覆盖人口15.3万人，基本实现应保尽保。农村饮水安全工程建设加快，116万人的饮水不安全问题得到解决。平安清远建设深入开展，治安防控体系逐步完善。
6．文教科技水平提升，社会发展进步明显。
“十一五”时期，我市教育发展实现新突破。五年来，新增普通高中学位2.41万个，新增中职（含技工）学位4.55万个。教育创强成绩显著，清城区成功创建为非珠三角地区第一个省教育强区、佛冈县成功创建为全省第一个省教育强县。2010年，高中阶段教育毛入学率达到93.08%，提前一年实现普及高中阶段教育目标。科技创新工作加快推进，组建了4家省级工程技术研究开发中心及2家省级农业科技创新中心，拥有国家级高新技术企业29家。文化遗产保护工作得到加强，文化体育配套设施不断完善，文化、体育、新闻出版、广播电视等各项事业加快发展。医疗卫生体系明显改善，完成市人民医院新区一期等一批卫生基础设施工程，公共卫生服务能力进一步提高。计划生育工作完成省下达目标任务。民族、宗教关系保持和谐。民主法制和政府自身建设得到加强，科学民主依法决策机制进一步完善。
（二）“十一五”基本经验。
回顾总结“十一五”时期全市的各项工作，主要有六个方面的经验和启示：
一是始终坚持发展为第一要务，全力推进经济社会高速发展，创造新“清远现象”。“十一五”时期以来，我们始终坚持以经济建设为中心，突出工业重中之重的地位，把优化投资结构与优化产业结构结合起来，推动新兴产业做大、优势产业做强、传统产业做精，加快重点项目建设，有效应对国际金融危机，多措并举保增长扩内需，大力推动经济又好又快发展，经济社会发展实现了历史性跨越，多项主要经济指标增幅连续五年位居全省第一，进入全国综合实力百强市和广东工业十强市行列，大大缩小了清远与珠三角发达地区的差距，创造了欠发达地区跨越式发展的新“清远现象”。
二是始终坚持科学发展观，破除传统发展理念，努力争当全省山区科学发展排头兵。我们深刻领会和全面把握科学发展观的实质内涵，全市各地各部门牢固树立争当全省山区科学发展排头兵的新理念，大力转变传统粗放型增长的发展路径和思想观念，寻求破解发展难题的新途径。坚持好字优先、好中求快的发展主基调，在加快发展经济的同时加强环境保护，在做大经济总量的同时提高发展质量。努力促进城乡之间、区域之间的统筹发展，实施“三圈四带”战略，重点推进“双转移”和扶贫开发，并通过加大财政对农村以及对北部地区的倾斜力度、推动高寒地区移民试点村建设等措施，不断缩小区域差距和城乡差距，使清远经济社会逐步转入科学发展、和谐发展的轨道。
三是始终坚持“三化一园”和“四个化”发展战略，探索创新“清远模式”。我市紧紧围绕争当山区科学发展排头兵奋斗目标，大力推进“三化一园”和“四个化”发展战略，以工业化为核心、市场化为导向、城市化为载体、“后花园”为依托，坚持“工业园区化、农业产业化、城镇特色化、管理人性化”，为我市经济社会的强劲发展注入了源源不断的动力，也为我市沉着应对国际金融危机、保持经济稳步快速发展提供了有力支撑。实践证明，“三化一园”和“四个化”发展战略是符合清远实际的、是推动清远经济社会腾飞的强大“引擎”。
四是始终坚持促进资源要素有效整合，营造“洼地效应”，将资源优势转化为发展优势。从清远发展的实际出发，发挥我市独特的后发优势、独特的资源条件和区位优势，适时调整发展思路，根据不同区域的资源优势和区位特点进行产业布局，制定“三圈四带”战略和工业园区规划，延伸和完善产业链条，形成规模产业集群；通过调整区域建制，撤并乡镇和行政村，推进全市教育、卫生、旅游、交通资源优化重组，将资源优势转化为发展优势。同时，倾力打造“洼地效应”，提升资源配置效益，降低营商成本，使清远成为承接珠三角发达地区产业转移的前沿阵地。
五是始终坚持以人为本，把改善民生、建设“和谐清远”作为一切工作的出发点与落脚点。我们破除“重物轻人”的观念，突出以人为本，高度关注民生，把解决民生问题作为发展的前提与归宿，形成“富民优先、民生为重”的政策导向。大力推进“十项民心工程”建设，实施城乡居民收入倍增计划，加大对农村基础设施建设、社会事业、生态环境、村容改造等方面的投入，特别是做好困难群众的帮扶工作，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众物质文化生活水平和社会保障水平，维护社会安定有序和公平正义，确保人民群众安居乐业，实实在在地为群众谋福祉、谋利益。
六是始终坚持改革开放和体制机制创新，不断增强发展的内在动力和活力。“十一五”时期以来，我们以解放思想和改革创新为动力，坚定不移地推进行政管理、农村土地流转、财税体制等各项改革，扩大对外开放，积极对接和融入珠三角，促进体制机制创新，消除制约经济发展的体制性障碍，不断激发发展的内在活力。坚持把招商引资作为工作重中之重，实施“承接珠三角，吸引港澳台，开拓兄弟省，放眼全世界”的招商新策略，引进了一批大企业、大项目，借助外力增强加速发展的动力，形成开放型经济格局，并由此带动了清远整体经济的快速发展。
“十二五”时期乃至更长时期，需要继续坚持适应我市实际、推动经济社会又好又快发展的宝贵经验，并依据新形势和新任务，努力探索出一条既有山区特色又符合现代城市发展方向的科学发展道路，为全省科学发展提供先行经验。
（三）“十二五”发展环境。
“十二五”时期既是我市迅速提高综合竞争力、当好山区科学发展的排头兵和又好又快发展的示范市的战略机遇期，也是应对外部环境波动变化、破解各类结构性和体制性矛盾的挑战期。总体上看，我们面临的将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。
1．面临的机遇。
从国际看，全球进入后危机时代，科技创新面临革命性突破，经济全球化将向纵深推进，国际经济格局加速转型，国际生产要素流动和产业转移加快，产业模块化和服务外包的趋势日益明显，为清远在更深层次和更广领域上加快经济国际化步伐、提升在全球产业链分工中的地位提供重要历史性契机。
从国内看，我国仍处在重要战略机遇期，经济发展方式转变和经济结构战略性调整成为工作重中之重，经济持续回升向好，区域合作空间进一步扩展，民生持续改善，城镇化进程加快，市场潜力巨大，国内消费需求的拉动作用增强，战略性新兴产业加快培育，落实科学发展观和构建和谐社会进入良性轨道，为清远保持经济长期较快发展以及开拓国内市场提供了良好环境。
从省内看，广东加大统筹城乡和区域发展的调控力度，出台实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《粤北地区经济社会发展规划纲要》，积极推进全省经济发展方式转变和结构调整，着力构建现代产业体系，大力推动“双转移”和公共服务均等化，特别是将清远列为全省主体功能区规划试点，为我市加快融入珠三角、实现经济社会跨越式发展提供了强劲的政策动力。同时，省委十届七次全会审批通过的《广东省建设文化强省规划纲要（2011~2020）》，更进一步吹响了文化大发展大繁荣的时代号角，为我市增强文化软实力、以文化建设助推经济发展方式转变提供了强大引擎。
从我市看，30年改革开放和建设的经验、成就与创业精神，特别是“十一五”时期取得的巨大成效，为清远“十二五”经济社会发展奠定了坚实基础。经济快速增长，发展持续向好，各项发展指标位居全省山区市前列，有利于清远继续推进新的跨越。基础设施日趋完善，立体交通网络逐渐形成，区位交通优势进一步提升，有利于化解清远发展的瓶颈性制约。产业结构实现阶段性调整和优化，工业化取得明显成效，经济发展后劲得到加强，有利于推动清远进入较长的增长周期。市民生活水平和质量不断提高，消费潜力进一步增强，有利于带动工业结构调整和现代服务业发展。市场化改革深入推进，各项改革成效显著，体制机制优势持续得到发挥，有利于形成经济社会发展的持久动力。
2．巨大的挑战。
从国内外环境看，全球经济复苏的基础依然脆弱，金融领域可能存在新的风险，投资和贸易保护主义加剧，外部需求疲软呈长期化趋势，气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，不确定因素依然很多，经济全面复苏将是一个曲折而缓慢的过程。以美国为首的发达经济体在后金融危机时代实施以复兴制造业为核心的“再工业化”的战略，重归实体经济，也给发展中国家和地区的工业化进程带来挑战。同时，国内需求的有效扩大面临种种制约，经济结构调整步履艰难，通胀压力增大，各种矛盾问题和不和谐因素相互交织，形势之复杂前所未有。此外，一系列区域经济发展规划密集出台并上升为国家战略，正在改写区域经济版图；省内珠三角地区进一步发展，部分同类地区迅速崛起，资金、项目等方面的竞争日益激烈。作为后发地区的我市面临巨大的外部竞争压力。
从自身发展现状看，我市长期累积的各种结构性、深层次矛盾和问题进一步凸显：一是经济增长方式仍属粗放型，可持续发展受到严峻挑战，保持经济持续较快发展面临土地空间限制、能源短缺、生态环境承载容量下降等瓶颈性制约。二是产业层次低，结构性风险加大，现代服务业发展乏力，二、三产业联动发展的动力不足。科技创新能力不强，人才结构与产业结构升级不相适应。三是资金、土地等要素供应不足的问题日益突出，缺乏重大项目特别是大型工业项目带动，交通及其他基础设施仍然滞后，严重制约了未来的发展后劲。四是全市南北经济社会发展不平衡、城乡差距扩大的局面没有得到有效缓解，区域协调发展的压力增大。五是城镇化水平严重滞后，在全省处于明显落后位置，产业与人口集聚度低、城镇辐射带动力弱的现状没有根本改变，城市规划、建设和管理水平与现代化城市的要求还有较大差距。六是社会事业和公共服务发展相对滞后，长期积累的社会问题逐渐进入高发期，建设和谐社会的任务比较繁重。
总体判断，清远进入了加快发展、率先发展和协调发展新的历史阶段，进入了发展模式转型和改革攻坚新的关键时期。面对新的形势，我们必须进一步增强使命意识、责任意识和忧患意识，紧紧抓住发展机遇，积极应对各种挑战，开拓创新，努力开创我市经济建设、社会建设、文化建设、政治建设和生态文明建设的新局面。
二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想与发展目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住“加快四化进程，建设幸福清远”这个核心，以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《粤北地区经济社会发展规划纲要》为指引，以当好全省高速增长排头兵和又好又快发展示范市为总目标，在更高层次上实施“四个化”发展战略，全面推进经济建设、社会建设、文化建设、政治建设和生态文明建设，实现经济与社会、环境的协调发展、城乡区域的统筹发展、人与自然的和谐发展，努力建设幸福、富裕、民主、文明、和谐的新清远，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
（二）战略定位。
“十二五”乃至今后更长一段时期，清远在大区域中的战略定位是打造“两区两城”。
——广东区域协调发展示范区。围绕山区科学发展总体思路，通过城乡统筹，着力于解决南北发展失衡问题，推动清远全市域的区域协调和共同发展，并为全省区域协调发展提供先行示范。重点是依托省“双转移”战略，以主体功能区规划试点为契机，按照“南融北延”方针，南部主动融入珠三角，接受其辐射和扩散，成为珠三角产业体系中的重要组成部分。中北部地区则沿着南部在产业集聚和扩散中延伸出的产业链和产业需求梯度发展，顺着主要交通运输干线延次布局，与南部产业形成链式整体，既提升产业的整体竞争力，也有利于缓解全市发展中存在的“南北矛盾”。
——环珠三角高端产业成长新区。充分发挥区位交通优势，积极融入珠三角，主动参与区域产业分工与合作。在保持经济持续增长的同时，大力推动产业转型，力争把产业发展从粗放型、汗水型、要素驱动型转到集约型、智慧型、创新驱动型的轨道上来。重点是以园区为载体，以产业集群为基础，通过建立引进与培育、改造与提升、限制与淘汰三大产业机制，逐步形成以“三高、三低、三密集”(即：技术层次高、产业关联度高、产品附加值高；污染程度低、能源依存度低、土地占用率低；知识密集、技术密集、资本密集)为基本特征的新兴产业簇群，构建先导产业优先发展、主导产业加快发展、支柱产业提升发展的现代产业体系。
——华南休闲宜居名城。抓住城镇化快速发展带来的新机遇，把城市建设与产业、生态和文化建设紧密地融合起来，扩大城市规模，优化城市空间结构，推动城市转型发展，提升城市文化品位。重点是利用新城建设和“湖城”建设进一步拉大中心城区空间框架，以三旧改造进一步优化城市功能，推进清远由中等城市向大城市跨越，建设既具鲜明岭南特色、又有现代城市气息的宜居、宜游、宜业的魅力之城。充分发挥清远的生态优势和文化优势，结合主体功能区建设和城乡统筹规划，大力发展县域经济和特色镇域经济，构建人与自然和谐共处、生态风貌与城镇景观融为一体、环境保护与产业发展相得益彰、文化与经济相互促进的粤中生态城镇群，扭转清远城镇化率落后局面。
——大广州卫星城。充分利用区位交通环境的显著改善，全方位深度融入广州和珠三角核心经济圈。重点是通过交通对接，缩短与珠三角的时空距离，推进与广州的同城化；通过产业对接，主动融入珠三角的现代产业体系分工的配套系列当中；通过城市对接，分拣广州拆解出来的部分城市功能，共享大广州的基础设施，打造优质生活服务圈。通过做活山、水、绿、文、人等文章，着力保护和发展良好的生态环境，完善城市功能配套等措施，建设成为珠三角的后花园。通过与广州的功能互补与密切协作，拓展产业发展空间，提升城市功能定位。
（三）发展战略。
“四个化”发展战略，是立足清远自身实际、推动跨越式发展的重大战略抉择，是促进全面建设小康社会的重要举措。我们必须适应新形势、新要求，不断完善和提升它的内涵，在更高层次上加大实施力度，以推动清远经济社会又好又快发展。
——工业园区化战略。坚持走新型工业化道路，着力推进工业园区化，切实转变经济发展方式，把工业园区建设与提高自主创新能力和集约发展水平结合起来，促进产业发展由要素驱动、投资驱动转向“创新驱动”，从参与低端竞争的粗放型模式转向高端化、集聚化、生态化的新型发展模式。以工业园区化引导高端产业的集聚，积极承接珠三角和国际产业转移，高起点发展先进制造业，改造提升传统优势产业，积极培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业。以大型产业园区和专业镇为抓手，大力培育特色优势产业集群。促进信息化与工业化互动、新型工业化与新型城市化有机融合，创新工业园区经营模式，推动从单一型工业园区向现代化工业新城转变。加快构建结构合理、功能高效的现代产业体系，引领全市产业竞争力的快速提升。
——农业产业化战略。围绕农业增效、农民增收和农村稳定的目标，坚持以效益为中心、以市场为导向、以培育龙头企业和专业合作社为重点，大力推进农业产业化。以工业理念发展农业，用现代物质条件装备农业，用现代经营方式推进农业，引导清远农业做大做强做出品牌。加快农村土地流转，促进农村资源向规模经营集中，带动现代农业发展。围绕“减少农民、富裕农民”的主线，把农业产业化与山区城市化紧密结合，推动农业生产要素的合理流动和资源的优化配置。统筹城乡发展，推动社会事业向农村延伸、公共财政向农村倾斜、城市文明向农村辐射，努力实现城乡基本公共服务均等化。促进农业人口合理有序流转，形成有效的劳动力输出机制，努力增加农民非农收入。大力推进社会主义新农村和生态文明村建设，展示“田园牧歌”式的社会主义新农村的美好蓝图。
——城镇特色化战略。以“和谐人居、大气包容”理念对城市进行高起点规划、高标准建设、高效能管理，提升清远城市品位。要把城市的形态、特色地理生态条件、文化历史资源与现代风格充分结合起来，架构清远大山水、大景观，突出大气之美，塑造与“山、水、文、绿、人”相依相融，具有浓厚的粤北文化特色的城市空间形态与形象，打造山水园林城市。加快推进主体功能区建设，用构建大都市圈的理念提升核心主城区，打造现代化的新城区，利用三旧改造和“湖城”建设不断提升城市功能，力争与广州、佛山共同构建大珠三角中部新的城市群，成为广佛清都市圈北部中心城市。大力推进我市交通、电力、水利等基础设施建设，进一步完善配套服务功能，促进城镇建设扩容提质。用城市群、产业群的理念规划建设南部、东部和北部三大城镇群，促进城乡一体化和区域协调发展。加强中心城市与次中心城市、中心镇的规划衔接。加快推动产业和人口向中心城镇集聚，提高城镇化水平。
——管理人性化战略。大力推行人性化管理，坚持先行先试，深化重点领域和关键环节改革。创新思维，突破传统观念和体制机制的束缚，在行政组织管理中探索以流程再造推动组织再造的行政管理体制改革，构建起高效、创新、服务型行政管理体系，提高政府为民服务的意识和效率。大力推进经济体制改革和社会管理体制改革，促进政府财政资源向公共服务和社会管理集中。创新干部任用机制，制定更加有利的干部激励机制。坚持民生为重，推进包容性增长，努力为群众提供均等化的公共服务、普惠性的社会保障、公平性的发展机会、生态型的人居环境，将清远建设成为一个繁荣富裕、安定有序、诚信友爱、人与自然和谐相处的幸福社会。
（四）发展目标。
1．总体目标。
在优化结构、提高质量、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上，经济增长速度明显高于全省平均水平，到2015年，实现GDP比2010年翻一番，人均GDP超过7000美元，全面建成小康社会的基础更加牢固；到2020年，实现GDP比2015年再翻一番，人均GDP达到或超过全省平均水平，全面建成小康社会，基本实现社会主义现代化。清远的财富地位大幅提高，城市的文化特色显著增强，居民的幸福指数明显提升。努力建设广东区域协调发展示范区、环珠三角高端产业成长新区、华南休闲宜居名城和大广州卫星城，力争当好全省高速增长排头兵和又好又快发展示范市。
2．具体目标。
——经济实力显著增强。经济总量不断扩大，经济持续快速、健康发展，经济发展方式转变成效明显。全市生产总值年均增长15 %以上，2015年超过2200亿元。地方财政收入年均增长18%以上，全社会固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长16%，外贸出口总额年均增长10%，实际利用外资年均增长13%。
——经济结构明显优化。基本建立起与科学发展相适应的现代产业体系，三大产业协调发展，新型工业主导地位突出，现代服务业比重明显提高，战略性新兴产业加快发展，现代农业结构更加合理。三次产业结构优化调整为7：60：33。产业园区集聚度不断提高，集群经济产业层次和规模效应得到显著提升。
——城乡发展显著加快。主体功能区开发建设取得较大成效，城市空间结构和功能布局更趋优化，城镇化率提高到50%。城市基础设施进一步完善，市容市貌进一步改观。城乡一体化建设迈上新水平，社会主义新农村建设成效明显，城乡区域更趋协调发展。城市建设和管理水平不断提高，城市竞争力明显增强。
——民生质量显著提高。人民生活水平和质量进一步提高，在岗职工年人均工资年均增长10%左右；农民年人均纯收入年均增长11%左右。人口自然增长率控制在8‰以内，人均期望寿命约74.5岁。社会就业更加充分，社会保障体系更加完善，公共服务体系更加健全。文明法治、稳定和谐、宽容诚信的社会环境进一步形成。
——社会事业明显提升。教育、文化、科技、卫生、体育等各项社会事业全面发展，文化软实力显著提升，初步建成文化强市，基本形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。巩固提高九年义务教育水平，高中阶段教育毛入学率达到95%以上；高等教育毛入学率达到36%；城乡居民文化素质大幅提高，25岁以上人口平均受教育年限达到11年。
——生态环境明显改善。生态城市环境更加优美，森林覆盖率约达到69%，城市人均公园绿地面积达到17.45平方米以上，城镇生活污水集中处理率达到65%，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%。资源利用效率进一步提高，单位生产总值能耗及工业增加值能耗进一步降低。
三、着力转变发展方式，构建富有清远特色的现代产业体系
以转变经济发展方式和推动产业结构升级为目标，以承接珠三角和国际产业转移为牵引，以“两化”（工业化与信息化）和“两业”（生产性服务业与制造业）的融合互动为驱动力，着力发展与珠三角相配套的先进制造业和现代服务业，做大做强具有比较优势的特色产业，大力培育战略性新兴产业，努力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、资源消耗低、吸纳就业能力强的现代产业体系。
（一）打造高端化、集聚化、生态型的现代产业发展格局。
1．集聚发展先进制造业。
发挥综合成本优势、区位和环境资源优势，利用已有的配套基础，主动承接珠三角和国际产业转移，积极发展与珠三角产业对接的汽车零部件、机械装备及配件制造等先进制造业，力争切入产业链高端环节，打造广东新兴现代制造业基地和珠三角先进制造业配套基地。
集群化发展汽车及关键零配件制造业。积极培育和扶持汽车整车及关键零配件产业集群，利用东风小康微车项目落户佛山(清远)产业转移园的机遇，重点建设微车生产汽车工业城，带动相关汽配企业在园区集聚。对接广州三大日系汽车生产商，加快引进一批实力强的汽车配件加工企业。规划建设华南汽车零配件集散市场。努力打造汽车整车及其关键零配件生产、研发、营销的产业链条。
积极发展机械装备及零部件制造业。扶持清远高新区和英德华侨工业园等重点园区，积极承接机械模具以及通用、专用设备制造企业的转移，发展机械装备关键零部件的配套加工生产。以佛冈江森约克科技工业园为基地，打造制冷空调及零配件产业链。扶持一批行业优势企业，做大做强电缆电气产业。力争建立制造成本低、技术水平高、系统设计和成套设备供应能力强的机械装备工业基地。
2．加快发展现代服务业。
努力提升服务经济水平，优化服务业结构，大力发展具有清远特色的现代服务业。依托珠三角制造业，着力扶持现代物流、商务会展、文化创意、信息服务、科技服务及金融服务等现代生产性服务业；发挥生态环境优势，运用现代技术与经营方式，提升发展旅游、餐饮等传统优势服务业；提高房地产业的开发水平，打造岭南宜居名城。努力构建既能为制造业提供强力支撑、又能满足群众生活需要的生产性服务和生活性服务体系。
着力发展“大旅游”产业。利用优越的自然人文环境，以旅游与文化、农业、工业、商贸有机融合为驱动力，大力发展包括文化旅游、生态观光体验游、休闲健康度假游、商贸旅游、会展旅游的大旅游产业体系。利用好壮瑶民族风情、广东第一峰、两江三峡、宗教圣地、溶洞温泉和溪流湖泊等条件，积极开发高品位旅游景点和精品热线。依托“七月香”、“耍歌堂”、“盘王节”等少数民族民俗文化品牌，借助清远国际漂流大赛、连州国际摄影展和阳山四驱越野车节等大型活动，推动民俗风情、生态资源与人文资源的整合，打造旅游特色品牌。加快建设一批高档次酒店项目及旅游配套服务设施，在中心城区规划建设特色购物步行街、美食街等。进一步开拓珠三角、沿海和境外高端客源市场，努力建设成为珠三角、全国乃至世界知名的“旅游休闲之都”。
加速发展现代物流业。以发展“大物流”的理念，利用区位交通优势，重点发展与珠三角制造业、农产品集散等相配套的现代物流业。围绕公路经济、铁路经济以及空港经济、港口经济的发展，在主要的公路沿线、铁路轻轨站点、航道水运港口码头以及重要的工业园区附近，加快建设一批物流基地和配送中心。重点建好水泥、陶瓷、再生金属、农产品等物流仓储集散中心。引导投资建立第三方物流企业，建设现代化的物流平台和交易平台，推进物流链条的整合。力争打造成为南北物流的集散基地、辐射粤桂湘的物流中心、珠三角重要的配套物流业基地和“后勤”配送中心。
发展岭南特色的现代居住产业。构建多层次住房体系，在抓好政策性保障住房和普通商品住房建设的同时，适度开发建设高档住宅和商用楼，完善高中低档住宅配套。以推动住宅消费市场为切入点，积极推进住宅产业现代化。利用交通区位和生态优势，重点推动中心城区、轻轨沿线房地产业和城郊休闲生态高端社区的发展，吸引广州及珠三角地区高端人群置业。引导国内外大型房地产企业进入清远，实现房地产产品与珠三角的“错位”开发，发展岭南特色的“休闲旅游地产”、“养生地产”和“颐年地产”等新型房产，提高居住地区公共设施配套水平，加快建成华南休闲宜居名城。
提升商贸流通业水平。积极推进经营业态创新与整合，建立现代化、高标准的商贸流通体系。实施“商业南移东扩”战略，完善全市商贸流通业布局。南部着力打造现代商贸流通网点密集区，利用高铁及轻轨建设契机，规划建设大型商业中心圈及一批特色商业街、大型零售商业网点和专业批发市场；东部侧重发展多级零售网点，北部突出边界贸易和旅游商贸的特色。进一步完善农村流通体系，加强零售网点在农村和山区的覆盖，开拓农村市场。
培育发展商务会展业。以市场化、专业化、国际化为导向，依托区位、生态优势和产业基础，大力发展与生态休闲旅游相结合的商务会展以及工业、农业等“主题型”会展。加快会展基础设施建设，积极培育、引进品牌展会，继续办好华南农博会等，争取承办全国性乃至国际性的会展，努力打造成为大珠三角及泛珠三角工业品、农副产品的重要展销平台，力争成为华南地区新兴的会展基地和国际性的商务会展中心。
大力发展知识服务业及中介服务业。重点培育发展金融、保险、信息、咨询等成长性强的知识型服务业。全力打造具有清远特色的金融产业，建立以信用担保机构、会计师及律师事务所、投资银行等金融中介为基础，以大型商业银行和政策性银行为主体，以农村信用社、村镇银行、小额贷款公司等地方中小型金融机构为重点，外资银行、资本市场和民间资本为辅助的金融支持体系，为清远经济社会发展提供全方位金融服务。加快发展知识密集型中介服务机构，规范行业管理，大力发展法律、会计、广告、策划、投资顾问等商务服务，稳步发展产权、技术、人才、文化、房地产中介等行业经纪人中介服务业。
3．着力培育战略性新兴产业。
以世界眼光和超前思维，科学选择并发展适合清远实际的战略性新兴产业，包括新兴电子信息、生物医药与健康产业、新材料、环保节能产业等，破解价值链低端循环锁定，创造新的经济增长点。
新兴电子信息产业。利用已有的电子元器件和电子材料产业基础，根据数字化、网络化、智能化发展趋势，加大引进技术、资金、人才的力度，积极发展新型显示器件、物联网及通讯设备、数字音视频产品、电子信息材料、LED、红红外材料及汽车电子等高附加值产品及配套零部件生产。以清远高新区和清新先导科技园为重点，扶持成长性好的电子信息企业，培育新兴电子信息产业集群。
生物医药与健康产业。积极承接国内外医药产业转移，重点发展生物技术产品、化学制药、基因医药产品、医疗保健器械等。积极发展传统药物、天然药物和民族药物，筹划建设中药道地药材种植基地和民族医药产业基地。以生物技术为先导，以生态环境和民族医药为依托，积极发展温泉养生、医疗康复、山地康体运动等健康服务业，力争建成环珠三角健康服务基地。
新材料产业。把握世界新材料发展趋势，重点开发先进储能、高纯稀有金属、薄膜太阳能光伏、高性能铝合金等高性能材料。在清远高新区规划建设新材料产业基地，重点发展高分子材料、纳米材料、太阳能光伏材料、高纯稀有金属材料、先进陶瓷材料等；以连州、阳山、佛冈为主要基地，集聚发展特种树脂、表面活性剂等高分子材料；以民族工业园和佛山南海（阳山）生态产业转移园为重点载体，发展碳酸钙、硅灰石精加工产业，打造“广东省火炬计划碳酸钙粉体新材料特色产业基地（清远）”。依托清新、英德、连州、阳山和连山等地的稀土资源，形成开采、分离、深加工和稀有金属应用的环保型稀土产业链条。
环保节能产业。充分利用清远本地及广东的环保节能市场，积极扶持清远本土的环保企业，对有发展前景的高技术、节能环保项目予以资金、政策上的支持。鼓励发展污水处理、烟气脱硫、高效除尘、生活垃圾处理、利用废渣生产新型建材、固体废物资源化等关键技术及设备。加强循环经济、高效节能降耗新技术及产品的研发和产业化，争取在节能、节水、资源综合利用等领域取得突破。
4．以技术和品牌带动提升传统优势产业。
通过技术改造、创意研发、品牌提升、渠道拓展和产业链整合，改造提升有色金属加工、再生资源、建材、轻纺等传统优势产业。因地制宜发展农产品加工、森工、民族医药等资源型特色产业，延伸和完善产业链条。
以循环经济理念发展再生金属产业。以中国(清远)循环经济基地为中心，采用循环经济模式，加快建成具有国际影响的“中国再生金属基地”。进一步延伸回收-拆解-加工-应用产业链条，重点鼓励有色金属深加工项目。以清远再生铜交易中心的正式挂牌交易为契机，打造再生金属“三心一所” (即资讯中心、检测中心、交易中心、研究所)，加快再生金属产业的战略升级。加强规范管理和污染防治，实施“绿色回收、定点处理、规范交易、统一治污”，促进再生金属产业改造提升。
优化发展绿色建材产业。以结构调整和优化布局为中心，走高效低耗优质的可持续发展道路。提高陶瓷行业准入门槛，以源潭陶瓷工业城和清新云龙陶瓷优化升级示范园区为重点，扶优扶强，推动产业和产品转型升级，大力推行陶瓷企业清洁生产，探索发展陶瓷物流业及设计业。以英德、清新为重点，推进水泥产业的规模化、现代化和生态化。适度发展新型干法水泥及水泥粉磨站，淘汰立窑落后水泥生产能力，提高污染治理水平，发展余热发电、垃圾焚烧处理等循环经济。力争建成在全省乃至全国都有重要影响的水泥生产基地。大力发展“绿色建材”，开发新型建筑材料等节能、低污染、附加值高的产品。
利用先进适用技术提升轻工纺织业。努力拉长产业链，提高深加工和精加工度，加快轻纺产业的技术升级改造。以服装和家用纺织制品为龙头，以清新棉纺、英德服装丝织、清城服装为主要产业基地，推动工贸结合、资源整合和集团化运作，加快培育纺织工业产业集群。依托农业生产，反哺农业生产，大力调整食品工业结构，发挥地方资源优势，重点发展功能保健食品、绿色食品、方便食品等。主动承接产业转移，积极发展制鞋皮革、玩具、文体用品等加工工业。
整合发展电力能源产业。优化发展火电，加快发展水能、风能、太阳能、核能、生物质能等可再生能源。重点推进清新抽水蓄能电站、侨远电厂扩建、连阳电厂扩建、清远电网和输变电工程等项目建设，努力争取核电等新能源项目，加大资源整合及技术改造力度，做大绿色能源产业。
促进中北部地区资源特色产业发展。发挥清远中北部地区的资源优势，在有色金属、绿色建材、森工、民族医药、农产品加工等资源特色产业领域，实施品牌战略，重点扶持一批龙头企业和特色集群。英德加快水泥大工业以及水电能源等资源型产业的改造提升，做大做强农副产品加工等特色产业。在“三连一阳”地区，阳山做大做强矿业、电力等资源型优势产业，以及特色旅游、特色农业；连州做强“两矿”、能源工业等资源型特色工业和特色文化旅游业；连南大力发展农产品加工、民族医药等特色产业，以及瑶族文化风情旅游；连山培育壮大低耗、低污高效的农产品加工、森工、民族生态旅游、民族特色产业。
（二）以有效承接产业转移带动提升园区经济。
1．高起点、高标准建设产业转移示范基地。
进一步贯彻落实省委、省政府推进“双转移”的各项方针政策，积极争取省的资金、政策支持，借鉴国内外先进园区开发建设的经验，按照“现代产业新区、生态工业示范园”的发展定位，高起点、高标准建设省示范性园区佛山（清远）产业转移工业园。加强与省直部门及珠三角对口地区的协调沟通，全面推进清远市域内各产业转移园区的建设，统筹园区规划建设，科学布局转移园区的主导产业，使清远成为珠三角及国内外产业转移的重要承接地。
2．推进园区资源整合和管理模式创新。
以高新技术产业开发区、华侨工业园和民族工业园为核心，采取“一区多园”的方式，对现有工业园区进行整合，集中资源和力量，提升园区综合配套和产业集聚水平。尤其要重点推进高新区资源整合，将人力、土地、资金等资源向高新区集中，逐步将高新区建设成为现代产业的示范园区和清远的经济增长极。中部产业片区也要加大资源整合力度，以华侨工业园为主体带动相邻工业园区的建设。“三连”地区要打破行政区域界限，集中力量创办跨地区的民族工业园。
3．以产业园区和专业镇为抓手培育优势产业集群。
依托“三圈四带”的经济布局，围绕延伸产业链、打造主导产业，明确各产业园区和专业镇的功能定位，发挥清城区有色金属产业集群和佛冈龙山空调制冷配件产业集群等省级产业集群升级示范区的示范效应，以高新技术产业开发区、华侨工业园和民族工业园以及全市的省级、市级专业镇为龙头，培育和发展机械制造、再生资源、电子信息、新型建材、精细化工、轻纺制鞋、农产品加工等特色优势产业集群。着力促进东部、北部地区专业镇的培育和南部地区专业镇的优化提升。实施专业镇名牌带动战略，努力提高专业镇的创新能力和产业竞争力，打造专业镇的区域品牌优势，建设一批产业名镇。
（三）提高自主创新能力。
1．强化企业技术创新主体地位，建立区域持续创新体系。
突出抓好企业技术创新体系和能力建设，在主导产业和新兴产业领域中，选择一批骨干企业予以重点扶持。整合全市科技资源，完善和发挥现有技术研发中心的作用，推动建设一批国家级、省市级工程技术研究开发中心、创新中心，使其成为清远产业技术创新的主要源泉。重点支持清远高新区建设区域创新中心，鼓励有条件的区、县级市和工业园区、特色产业基地、专业镇，建设一批符合清远产业发展方向的技术创新平台、科技孵化器和创新服务中心，推动区域内中小企业的技术创新活动的开展。
2．实施自主创新重大科技专项，深入推进产学研合作。
围绕机械制造、电子信息、新型建材、农产品深加工、生物医药及新材料等重点领域，抓紧启动自主创新重大科技专项。整合各类政府扶持资金，每年重点扶持一批技术创新及产业化项目，突出抓好引进消化吸收再创新和集成创新。推进实施技术标准战略，提升重点产业技术标准整体水平。继续深入贯彻落实“三部两院一省”产学研合作的政策措施，设立清远市产学研合作专项资金，加快组建产学研创新联盟，建立省部产学研结合示范基地。加快实施科技特派员行动计划等专项计划，支持清远企业与高校、科研机构合作共建国家及省部级重点实验室、工程（技术）研究中心以及国家级工程实验室。大力支持高校、科研院所重大科技成果在清远转化。
（四）引导城乡消费扩张升级。
加快建立扩大消费需求的长效机制，促进消费结构升级与产业结构升级的良性互动。大力拉动城镇消费，引导和扩大文娱、休闲、保健消费，拓展绿色商品、教育培训、家庭服务、社区服务、网络服务等新兴消费领域。积极促进农村消费，组织好家电、汽车、摩托车下乡，深入推进“万村千乡市场工程”，进一步拓展农村消费市场。积极组织企业参与“广货北上”、“广货西行”等活动，办好清远名优产品展销推介会等各类会展、促销活动，帮助企业开拓市场，提升清远产品的国内市场占有率。
四、着力推进农业产业化，加快社会主义新农村建设
坚持把解决“三农”问题摆在突出位置，切实把加快农业产业化发展作为“三农”工作中的一项全局性、方向性的大事来抓，大力转变农业发展方式，推进农业规模化、集约化、生态化，加快推进社会主义新农村建设，建设农民幸福生活的美好家园，努力建设农业强市。
（一）创新发展具有区域特色的现代农业。
1．加快农业产业结构的调整。
大力发展高附加值的经济作物和畜牧、水产业，加快发展效益农业和生态农业、创汇型农业，提高农业综合生产能力。加快品牌农业和特色农业发展，重点发展清远麻鸡、乌鬃鹅、阳山鸡、连山麻鸭等名优品种以及蔬菜、水果、蚕桑、茶叶、中药材、有机稻、水产、花木等特色农产品，进一步提升农业品牌效应。
2．推进农业特色产业带建设。
实行区域化布局、专业化生产、企业化管理、一体化经营，加快“六大特色产业带”和“六大基地”建设，形成优势突出、特色鲜明的产业带。
3．重点打造农产品加工和流通体系。
提升农产品精深加工水平，培育农产品加工产业集群，尽快形成以蔬菜加工、畜禽加工、果品加工和粮油加工为主体的农产品生产加工体系。进一步落实鲜活农产品“绿色通道”的政策，加快清远名特优农产品大型专业批发市场建设，引导建设农产品出口企业。通过基地+农户+龙头企业+农产品市场+农村合作经济组织+农民经纪人，共同组成新型的农产品生产、营销体系。
4．构建新型农业社会化服务支撑体系。
加强农业基础设施建设，建立健全农业标准化与质量安全体系、动植物病虫害预防与控制体系、农业技术推广与信息咨询等农业社会化服务体系。培育和壮大产业组织，做大做强农业龙头企业，引导龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制；促进农民专业合作社和农产品行业协会建设，提高农民进入市场的组织化程度。
（二）扎实推进社会主义新农村建设。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极探索新农村建设新路子。进一步推进以“十新十有”为主要内容的社会主义新农村建设活动。加大对示范村的扶持力度，市县两级财政要逐年增加对示范村建设的投入。引导社会力量进行结对帮扶、捐资捐助和智力支持，确保新农村建设成效。以农村道路、饮水安全、农村危旧房改造、信息畅通为重点，加快基础设施向农村延伸。推动农村教育、科技、医疗卫生和文化等事业发展，加快公共服务向农村覆盖。改革农村社会管理方式，有序推进农村民主制度建设，提高农村文明程度。到2015年，全市农村卫生厕所普及率达90%以上、农村自来水普及率达90%以上，全市15%的行政村基本实现“群众富起来，走路不湿鞋，吃水不用抬，煮饭不烧柴，住房砖瓦盖，村庄靓起来”的具有清远特色的新农村建设目标。
（三）积极拓宽农民增收渠道。
创新扶持政策，建立农民增收的长效机制，促进农民收入稳步增加。挖掘农业内部增收潜力，引导农民调整优化种养结构，提高种养效益，增加农民生产经营收入。大力开展农村职业技能和实用技术培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。促进农民有序外出务工和就地就近就业，增加农民工资性收入。拓展延伸农业生态、文化、旅游和休闲功能，大力发展农村服务业，引导农民发展多种经营，增加农民就业机会，多渠道增加农民收入。积极探索加快山区农民增收步伐的新路子。
（四）推进农村体制改革先行先试。
完善农村土地承包经营权流转制度，建立农村土地流转交易平台和服务机构，对利用流转土地搞规模开发、优势明显的项目给予贷款支持；允许民间资本和城市工商企业到农村承接、承租土地，单独兴办或与农民联办农业企业；积极推进农村集体建设用地流转试点，完善征地补偿机制，切实保障农民权益。积极稳妥推进农村集体林权改革，以明晰产权为重点，积极推进林权制度改革试点，建立健全林地林木流转制度。深化农村集体经济产权制度改革，积极探索农村合作经济组织形式。创新农村金融体制，加快农村信用社改革转制，积极发展村镇银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全政策性农业保险制度，改善农村金融服务。
五、着力构筑新型城市空间发展构架，提升城镇化水平
把城镇化作为推动清远科学发展的强大动力。加快推进基础设施建设，增强城镇综合承载能力。用建设大都市、大城市群的理念，构建“一区、五轴、五心、多节点”的城镇化发展战略格局，全面拉大中心城区主体框架，拓宽城市发展空间。加快“三旧”改造，注重扩容提质，把城市建设和功能再造、产业发展相结合，提升城市规划与管理水平。创新城镇化体制机制，引导人口向城镇集聚，强力推进城镇化进程。
（一）适度超前推进基础设施建设，优化全市区位及发展环境。
1．构筑立体综合交通体系。
按照“建设大交通、融入大广佛、承接珠三角”的总体思路，高起点规划、建设交通网络，实现交通从适应型向先导型转变。重点围绕清远中心城区，以及南部、中部、北部的重要工业园区、特色产业集聚带等，加强公路、铁路、航运等交通基础设施建设，努力构建“五纵三横，一江，四轨”为主体的综合交通战略格局，逐步实现与广佛都市圈及周边县、市的快速通达和无缝对接，努力建成承南启北、沟通东西的现代化综合交通运输体系。
公路：加快推进广清扩建、广乐、二广和佛清从四条高速公路开工建设，争取汕湛、汕昆、英连高速清远段于“十二五”期间动工建设。加快清远中心区域环城高速公路建设。至“十二五”期末，初步形成总里程1088公里的“五纵三横”高速公路网骨架，实现“县县通高速”的目标，形成与周边地级市的快速对接，形成多条重要出省通道。切实改造国省道区域干线公路，大力提升县乡道的升级改造，在“十二五”期间完成3000公里新农村公路路面硬化改造。结合旧城改造及外围用地开发，在完善城市快速路、主干道系统建设的同时，加快次干路、支路网络建设。
铁路：争取广清城际轻轨尽快开工建设并纳入珠三角城际轨道网；争取柳韶铁路尽快纳入国家投资项目并启动建设。
水运：加快北江中游航道整治、连江渠化枢纽工程加固工程，对北江航道进行大规模升级改造，使清远市境内北江到珠江口航道通航能力达到常年通行短期500吨级、远期1000吨级船舶，对接珠三角航道网和港口群。
航空：完善白云机场清远候机楼服务功能，启动白云国际机场客货运大楼建设，加快空港快线建设，充分发挥50公里空港经济圈的带动效应。
2．加快能源基础设施建设。
以完善电力电网、发展天然气等清洁能源工程为重点，加快跨区域能源调配网络建设。加快清远抽水蓄能电站建设，完善以大电厂为主体、供配电网络一体化的电力生产和供应系统，建设形成“结构合理、技术先进、安全可靠、适度超前”的现代化电网。重点投资新建库湾和英中两项500kV输变电工程，新增220kV变电站、110kV变电站及相应联络线路，以满足清远地区快速增长的用电需求和电网安全运行的需要。全面推进燃气工程建设，逐步实现液体石油气向液化天然气转换，建立安全、清洁、高效的燃气供应系统。
3．加强水利设施建设。
着力打造城乡防洪排涝安全体系、水资源供给保障体系和水环境保护体系。继续推进清远水利枢纽工程建设，加快建设现代化防洪除涝减灾基础设施，全面推进中小河流综合治理，力争到2015年，市重要堤围的防洪能力基本达到100年一遇防洪标准，县级城市基本达到50年一遇防洪标准，主要乡镇基本达到20年一遇防洪标准，全面完成病险水库除险加固。大力发展民生水利，进一步提高农村饮水安全普及率，建立城乡居民供水安全保障体系，加快灌区续建配套及节水改造。进一步加强水资源管理，促进水资源合理开发、节约利用和有效保护。
4．重点实施“数字清远”工程。
努力提升全市数字化、网络化、智慧化水平，打造“数字清远”。加快构建覆盖广泛、高速互联、安全可靠、多业务融合的综合信息基础设施，努力提高宽带接入能力，推进新一代移动通信网络及城市无线宽带网络建设，实现城市主要区域的无线宽带网络普遍覆盖，构建“无线城市”。扎实推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，强化普遍服务，促进城乡网络资源共享和互联互通。加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。推动信息化和工业化深度融合，全面推进政府、企业、产业、社区和家庭等经济社会各个领域的信息化应用，加快建立电子政务公共服务体系，积极发展电子商务。搭建市、县、镇、村四级信息服务体系，大力实施涉农信息化项目。以信息公平为原则，重点支持偏远地区和贫困地区的信息化建设。
（二）建立开放融合型城镇体系，拓宽城市发展空间。
充分利用广佛清同城化效应，以市场共拓、产业共兴、资源共享、交通共建为原则，用建设大都市、大城市群的理念，构建“一区、五轴、五心、多节点”的城镇化发展战略格局，切实融入大珠三角及泛珠三角更大的区域范围内，有效拓展城市发展空间。“一区”即清远南部都市区，通过整合清城区、清远经济开发区、清新南部和佛冈南部地区，构建一体化组团式南部都市区，成为承接广佛辐射的门户地区以及广佛清一体化的主要平台。“五轴”包括清连城镇发展轴、北江沿岸城镇发展轴、京港澳高速沿线城镇发展轴、汕湛高速（规划中）沿线城镇发展轴、汕昆高速（规划中）沿线城镇发展轴，着力打造粤北地区先进制造业和现代服务业高地。“五心”即形成包括英德、连州两个市域次中心城市以及阳山、连南、连山等三个县域中心城市在内的五个区域次中心城市，充分发挥“极点”作用，形成各具特色的区域发展格局。“多节点”即依托重点镇以及其它一般城镇构成的众多城镇化发展节点，加快人口和产业向城镇集聚，提升城镇的集聚效应和规模经济效应。
（三）拉大中心城区主体框架，建设“湖城”及“广清一体化都市区”。
1．全面拉大中心城区空间架构。
以构建大都市圈的理念提升核心主城区，按照“高标准、现代化、强辐射、生态型”要求，逐步形成功能合理、布局优化、协调有序的大城市建设格局。在优化现状空间布局的基础上，重点向南向东拓展，以组团形式打造中心城区。优先推进清远城市中心区、南部工业区的开发建设，把中心城区的范围往南拓展到清远经济开发区，将开发区建设与城区建设融为一体，打造现代产业新城；推进城市空间快速向东扩展，积极呼应“湖城”建设，依托广武客运专线清远站，高标准建设城市东部新区，加快建设一批集居住、商贸、休闲等功能于一体的都市型社区，打造城市新的商业中心和宜居中心、文化中心；加快清新县城融入大市区，建设与清城区二位一体的城市中心区。突出城市个性，塑造城市品牌，将清远中心城区建设成为“山环水绕、城在绿中”的岭南宜居名城和华南休闲之都，成为广州及珠三角向粤北及内地辐射的枢纽。
2．重点建设“湖城”及“广清一体化都市区”。
建设“湖城”。以清远水利枢纽、飞来湖防灾减灾综合工程建设为重点，着力改善城市“水环境”，加快环城水系和环城绿带建设，将清远建设成为“湖城”。进一步改善库区北江干支流的水质、水环境和生态环境，提升一江两岸景观功能，改善和美化清远市城区、经济开发区及近郊城镇的居住、商业、建设和投资环境，使清远真正成为一座美丽的湖滨城市及珠三角的后花园。
建设“广清一体化都市区”。加快推进清远城区至广州城区以及白云机场的轨道交通以及快速干线建设，积极打造毗邻广州的空港交通走廊地带和空港物流园区。利用广州的溢出与辐射作用，发展为大广州服务的配套产业，努力争取逐步实现广清基础设施及服务一体化，有效提升城市功能，努力打造“广清一体化都市区”。
（四）加快“三旧”改造，提升城市规划与经营管理水平。
1．把城市建设和功能再造、产业发展相结合。
按照“充实新城区、改造老城区、突破结合部”的思路和现代城市、花园城市的理念，高起点、高标准抓好城市规划与建设，把城市的地理生态条件、文化历史资源与现代风格相结合，加快“提质扩容”，切实加快重点城建项目建设，突出特色，提升清远城市品味。统筹规划和适度超前建设各类市政设施，加快城市公共交通和公共停车场建设，进一步完善城市供排水系统、垃圾装运处理系统和消防系统建设。同步推进工业化和城市化，把城市建设与培育主导产业相结合，把主导产业发展、园区建设与城市空间布局相结合，以业扩城、以城兴业，实现城市功能集聚与产业支撑的良性互动格局。
2．全面推动“三旧改造”。
把握“三旧”改造机遇，进一步优化中心城区、各县市、各园区、各村镇街的空间布局和功能分区。以清城区为重点，在城镇改造、村庄整治、工矿厂企改造、生态环境改造等方面推进“三旧”改造，力争打造对全省乃至全国具有示范意义的“三旧”改造项目，成为粤北集约用地示范区。努力提高土地集约利用率，拓展发展空间，为破解土地供需矛盾、加快城镇化进程、优化产业结构提供有力的用地保障，推动土地利用管理和城乡建设上新水平。在改造中要注意历史文化的保护，延续城市的历史文脉。重点鼓励有条件的旧厂房改造主体，打破行政区划界限，将产业用地进行统一规划，连片开发，按照各县区的产业定位和产业特色，实现集聚发展，鼓励和引导搬迁的企业向工业园区、产业基地集聚。
3．强化城市长效管理机制。
完善城市管理体系，强化城市管理职能，健全城市土地储备和开发制度，建立土地交易市场。要盘活城市公共资源，通过市场化引入社会资金和生产要素，加快城市的建设和发展。加大城市环境整治力度，推进城乡清洁工程，提升城市文明程度。积极开展城市管理综合执法，形成市区联动、部门齐抓共管的城市长效管理机制。
（五）有序推进人口城镇化，提高人口集聚水平。
1．优化城镇人口空间分布。
结合经济发展、生态保护和环境治理的要求，明确各区域的人口增长导向，引导中心城区与周边地区的人口在空间上呈均衡增长，使人口在空间分布上保持协调。中心城区（非老城区）、经济开发区、各县（市）的县城和中心镇作为人口重点增长区，可适当鼓励城镇人口较快增长；清新、佛冈和英德地区作为人口适度增长区，引导人口适度增长；三连、阳山等非农村地区作为人口控制增长区，对人口的增长速度要加以控制；适当调减生态保护区人口，调减老城区的人口。
2．加快人口城镇化步伐。
拉开城市骨架，扩大城市规模，提高对人口的吸纳能力。按照主体功能区规划的要求，把符合条件的农民工在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，引导人口向中心城镇转移。加大农民技能培训力度，通过产业集聚推进人口集聚，把大型工业园区建设成为工业新城。深化户籍制度改革，探索推广“积分制”等办法，放宽城镇落户条件，调整完善现行教育、医疗、社保、就业、住房等方面制度和政策，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。深入开展移民搬迁工作，从根本上解决农民脱贫奔康和发展问题。
六、着力推动主体功能区建设，促进城乡区域协调发展
按照区域协调和统筹城乡发展要求，以清远市主体功能区试点建设为突破口，带动和实现南中北三大板块的快速发展，以非均衡的手段推动区域均衡发展。发展壮大县域经济和镇域经济，使之成为城乡融合的枢纽和桥梁；加快建设宜居城乡，推动城乡一体化；突出民族地区基础设施建设，扶持民族工业园发展；通过创新模式、完善机制，提高“双到”扶贫开发效率和力度。
（一）加快推进形成主体功能区。
按照省对清远市主体功能区建设试点的要求，根据资源环境承载能力、生态敏感性和综合发展潜力，构建“南优、中拓、北育”的国土开发总体格局。一是优化提升南部区域，打造全市推进产业升级和提升城市功能的核心区域，加快融入珠三角，对接广佛都市圈，成为全市的服务中心和带动经济社会发展的增长极；二是重点开发中部地区，推动工业园区化和产业集聚，建设成为全市产业与人口集聚区以及承接珠三角产业转移的重要区域；三要合理开发北部区域，严格控制开发强度。保育生态环境，建设北江上游生态屏障和水源涵养区。以民族工业园为主要载体，进行农林副产品加工、绿色工业、生态旅游业等适度开发。
在省主体功能区规划下，将清远市域空间划分为重点开发区域、生态发展区域和禁止开发区域等三类主体功能区域。在此基础上，以镇、乡、街道为基本划分单位，在整体上更加细致地划分全市的国土空间格局。围绕“跨越发展、空间优化、城乡和谐、生态文明”的总体目标，努力推进主体功能区建设，引导人口与经济在国土空间合理分布，促进基本公共服务均等化，同时实现经济跨越式发展、区域协调发展以及生态环境有效保护。
（二）发展壮大县域经济和镇域经济。
1．壮大县域经济。
进一步简政放权，实施富县强镇战略，增强县域经济自主发展的能力。结合主体功能区规划，在英德、清新、佛冈等县（市）实行适度工业化战略，引导产业集中，强化特色产业支撑。各县（市）根据自身特色，以市场为导向，因地制宜选择不同的经济发展模式。以民营经济为主体，激发县域经济发展的活力。推动现代加工型乡镇工业和服务面广的第三产业向县城集中，发展专业化、规模化的产业集群。加快县城建设，形成县域经济的龙头和农村城镇化的经济中心，辐射带动周边小城镇和乡村的发展，促进城乡生产要素合理流动和优化配置。
2．加强中心镇、专业镇建设。
在全市范围内进行小城镇体系规划，构建“中心城区——城镇群（次中心城市）——中心镇（专业镇）”的城镇空间体系结构，加强中心城市与次中心城市、中心镇的规划衔接。以“一镇一品”专业镇的理念加快中心镇建设，对南、东、北三类地区按照不同的要求进行规划建设，使各区域中心镇和专业镇建设各具特色。南部城镇主要是工业园区和高端住宅区拉动形成的富有特色的工商业城镇，东部城镇主要是当地农民向城镇集聚的特色农业镇，北部城镇则主要是以原生态民族文化为特色的旅游城镇。
（三）推进建设宜居城乡。
着力推动城乡一体化，提高城乡规划建设管理水平，建立城乡统一规划、统一建设、统一管理新机制，统筹优化城乡生产、居住、生态和基础设施的空间布局，促进城乡建设、人居生活和自然生态相协调。突出区域特色，规划建设一批具有民族风格和历史文化内涵的名村、名镇。加快整治“城中村”和城乡结合部，切实改善居民生活条件。推进“万村百镇”整治工程和宜居城乡创建活动，加快城乡基本公共服务均等化和社会建设管理一体化，全面建设安居、康居、乐居、具有岭南特色的宜居城乡。
（四）加速民族地区发展。
结合主体功能区定位，围绕基础设施、资源型经济和民生工程建设，进一步优化民族地区发展环境，夯实经济基础，形成合理的空间开发结构。以“特区理念”加快民族地区发展，用特事特办的方式，优先解决民族地区的交通、能源、教育、卫生等基础设施问题，推进基本公共服务均等化。以交通条件改善为突破口，进一步优化民族地区的区位条件，完善客货物流中心等交通运输配套设施建设，加快建设二广高速清远段，促使民族县乡快速融入珠三角。加大对少数民族地区文化经费的扶持力度，尽快改善山区落后的文化设施。大力实施项目倾斜政策，优先安排民族地区的农业、旅游和特色产业项目。加大对民族工业园的扶持力度，加快建设民族服装、民族工艺品、天然药材、绿色食品等生产加工基地，带动少数民族地区经济快速增长。
（五）大力推进扶贫开发。
提高扶贫开发水平，加大扶贫开发力度。全面推进清远市扶贫开发“规划到户、责任到人”总体规划工作，以壮大村级集体经济和增加贫困户的收入为中心，进一步创新扶贫开发工作模式，以项目为载体，突出产业扶贫、劳务扶贫、基础扶贫、移民扶贫和社会扶贫。开展“扶贫济困日”活动，推进互助资金和小额信贷工作。完善扶贫开发机制，把清远扶贫工作纳入到市、县、镇各级政府的发展专项规划和年度计划，惠农惠民政策（各项农业补贴、项目补助、社会保障的政府补助金等）要适当倾斜。用好用足省里的政策，千方百计争取对口省直机关和珠三角地区更大力度的帮扶。积极开展革命老区、贫困山区、高寒山区缺乏生活、生产条件的贫困村庄的移民工作，重点加大对贫困户和人口所在地的公共基础设施和公共服务的投入。力争到“十二五”期末，基本完成搬迁移民，巩固提高“双到”工作，帮助贫困人口尽快脱贫致富。
七、着力构建以改善民生为重点的社会体系 ，建设“幸福清远”
坚持以人为本，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，同时把提高文化软实力摆在更为突出的战略位置。更加注重包容性增长和共享式发展，更加注重社会发展和进步，更加注重大文化建设，更加注重社会公平和平安稳定，更加注重推进城乡基本公共服务均等化，让人民群众共享经济社会发展的成果，加快建设幸福清远。
（一）提升文化软实力。
1．坚持优先发展教育。
把教育放在优先发展的战略位置，大力推进教育改革创新。以义务教育均衡发展为重点，大力促进教育公平，推动教育公共服务均等化。努力提高义务教育学校的整体质量和办学效益，促进县域内义务教育学校办学条件、办学水平相对平衡，缩小城乡、区域和校际差距。进一步提高义务教育阶段适龄人口入学率，降低初中生辍学率。调整优化教育结构，发展学前教育，巩固提高基础教育，进一步提升高中阶段教育普及水平，扩大高中阶段办学规模，加快市区和县城人口密集区的高中阶段学校建设。加大特殊教育的支持力度。加快建立以高等职业技术教育为龙头、以中等职业技术教育为主体的现代职业技术教育体系，启动清远职业技术学院第二期工程建设，扩大高技能人才培养和职业技能培训规模。抓好省市共建现代职业教育体系改革试验区建设，打造清远教育园区，优化职业教育资源配置与共享。努力吸引国内外知名大学来清远办学，有效整合各种资源，形成层次较高、多样化的地方高等教育体系，力争在高等教育方面走在全省山区市的前列。深化办学体制改革和教育管理体制改革。促进和规范民办教育发展。打造现代教师队伍，不断提高教育质量。到2013年，力争建成省教育强市；2015年全市启动教育现代化建设，并力争高标准普及十五年基础教育。
2．繁荣发展文化事业和文化产业。
构建覆盖城乡的普惠型公共文化服务体系。实施基础文化设施全覆盖工程，逐步完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化设施网络，建设城市“十分钟文化体育圈”和农村“十公里文化体育圈”，努力提高全市公共文化设施覆盖率，基层文化建设各项主要指标力争达到先进水平。采取资源整合的方式，加快建设一批标志性重点公共文化设施。抓好市级艺术馆、博物馆、科技馆、城市规划展览馆和图书馆、歌剧院、新闻中心、购书中心等重点公共文化基础设施建设，改造、扩建、新建一批基层文化设施和艺术场馆。加强市、县（市、区）两级国家综合档案馆建设，提高档案信息化水平。大力实施广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、农家书屋建设、农村电影放映工程、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设等文化惠民工程。创新文化服务提供方式，增强公共文化产品和服务供给能力，加快流动文化服务网络建设。加强文物和非物质文化遗产保护，设立一批重点文化生态保护区，注重对少数民族传统民间文化的保护工作。坚持办好广场文化艺术节等惠及百姓的文化活动，抓好社区文化建设，丰富群众的文化生活。
深化文化体制改革，做大做强文化产业。推动文化管理体制实现管办分离、政事分开。逐步建立适应市场经济规律和文艺自身规律的文艺生产机制。探索国有文化资产管理体系，不断完善文化产业投融资体制，加快形成以国有文化资本为主导、多种所有制共同发展的文化产业格局。充分挖掘清远独特而丰厚的历史文化、福地文化、民族文化、英石文化及山水文化资源，将文化资源转化为产业资源，促进文化与科技的融合，高起点发展文化创意、文化旅游、文化传媒、工艺美术、生态休闲文体等文化产业。实施重大项目带动战略，以清远文化产业园、连州国际摄影年展、北江文化旅游带、金谷科学城、英德中华英石园和连南“广东省瑶族文化研究基地”、清新“北江动漫基地”等文化产业项目为载体，规划、兴建创意文化产业园以及网游动漫等一批文化产业基地，扶持一批成长性好的文化企业，在集约化、集团化等方面上新台阶。繁荣文艺创作，打造文艺精品，形成具有清远特色的文化品牌，增强文化影响力和竞争力。
3．着力塑造新时期清远人文精神。
建立和完善社会主义核心价值体系，继承发展清远特色的历史文化，繁荣发展哲学社会科学，繁荣、兴盛新时代清远文化。大力弘扬“求实创新、诚信自强、开放包容、团结奉献”的新时期清远人文精神，塑造清远人现代文明新形象。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导文明健康的生活方式，提升公民健康心理素质，树立现代社会文明风尚，使全市人民始终保持昂扬向上、开拓创新的精神状态。树立全民终身学习理念，推进学习型社会建设。以创建平安和谐社区、文明村镇为重点，深入开展群众性精神文明创建活动，进一步推进国家文明城市创建工作。
4．构筑区域性人才高地。
抓住培养、引进、用好人才三个关键环节，加快人才管理体制和机制创新。以党政人才、企业管理人才、专业技术人才三支队伍建设为主体，以高层次、复合型、高技能、实用型和清远经济社会发展急需人才建设为重点，大力开发人才资源，推进人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理分布和流动。继续实施“十、百、千、万”人才建设工程，推进人才资源向人才资本转变，提高人才总量和人才素质，构筑粤北地区人才高地。大力“引智入清”，探索建立符合清远实际的引才引智工作机制，推动建立少数民族地区人才引入激励机制。加强人才市场建设，建设现代化的人才信息网络和人才数据库。努力营造有利于人才发展的政策环境和创业环境，把清远建设成为各类优秀人才创业、工作、生活的乐土。
5．提高人口素质与居民体质。
稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，实现人口与社会、经济、资源和环境的协调发展。扎实开展人口与计划生育工作，不断完善流动人口管理和服务机制。积极应对人口老龄化问题。加强县（区）、镇（街道）、村（社区）公共体育场地设施及群众健身配套设施建设，建立完善形式多样的体育活动网络，加快体育产业发展，广泛开展全民健身活动，加强健康教育，增强居民体质。
（二）推进基本公共服务均等化。
1．增强医药卫生服务能力。
以实现人人享有基本医疗卫生服务为目标，扎实推进医药卫生体制改革。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，逐步提高城乡居民医疗保障待遇。进一步完善基本药物制度。健全城乡基层医疗卫生服务体系，建立卫生保健三级网络，推进医疗卫生资源重点向基层和社区倾斜。加快推进县级医院（含中医院）和乡镇卫生院的标准化建设，支持城市社区卫生服务中心建设。到2011年，实现每个行政村都有村卫生站，城市社区卫生服务覆盖全部街道。加强基层医药卫生队伍建设，改革基层医疗卫生机构补偿机制和运行机制。促进基本公共卫生服务均等化，继续实施重大公共卫生服务项目，加强人口计生技术服务工作，逐步建立居民健康档案，加强全民健康教育。稳步推进公立医院改革，同时加快民营医疗机构的发展，满足人民群众多层次的医疗卫生服务需求。深入开展城乡爱卫工作，推进创建国家卫生城市。
2．建设惠及全民的社会保障体系。
推进城乡一体化的社会保障体系建设，努力提高人民群众幸福指数。认真落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度。积极推行社会保障卡。加强社会保险基金监管和社会保险经办管理能力。进一步扩大新型农村养老保险试点，争取2015年全市适龄农村居民参保率达到50%以上。进一步完善企业职工基本养老保险市级统筹机制。实施妇女儿童发展规划，重视对儿童妇女的关爱，切实保护妇女儿童合法权益。完善贫有所济、灾有所救的社会救助体系和以养老服务为重点的社会福利服务体系。积极发展残疾人事业，完善残疾人社会保障和服务体系，强化对社会特殊群体的保障和帮扶工作。大力推进保障性住房建设，加快建设经济适用房、廉租房，解决城镇低收入家庭住房困难问题。
3．千方百计促进就业再就业。
实施更加积极的就业政策，降低自主创业的门槛。支持自主创业、自谋职业和其它各种形式就业，拓宽就业渠道。“十二五”期间，力争全市每年新增城镇就业岗位6万个。大力发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公所有制企业，扩大就业容量。进一步完善市、县、镇、村四级公共就业服务体系。完善就业援助制度，建立服务大学生、失业人员和农民工三大重点群体的就业长效机制。加强劳动监察和仲裁，构建和谐劳动关系。加大就业技能培训力度。继续实施农民培训工程，加快农村富余劳动力就地转移和异地输出，鼓励和组织农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。力争在“十二五”期间，组织技能等级培训30万人，新增转移农业劳动力62万人。
4．切实提高居民收入。
推动居民收入持续增长，建立健全企业职工工资正常增长机制，加快推行企业工资集体协商制度，提高企业职工收入和福利水平，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入分配中的比重。建立资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配机制，提高居民经营性收入和资产性收入，扩大中等收入群体比重；加大对低收入人群的扶助力度，稳步提高最低工资和城镇最低生活保障标准，逐步缩小收入差距。
（三）提高社会管理与服务水平。
1．推进城乡社区建设与管理。
全面推进我市“六好”平安和谐社区和宜居社区建设工作，通过典型的示范引导作用，确保60%以上的社区达到省“六好”平安和谐社区标准，50%以上的社区达到省宜居社区标准。推进社区居民自治，完善居务公开制度和居民会议制度，保障居民的参与权和监督权。注重社区规划和环境建设，创造便捷的社区生活配套设施，积极推进“一站式”社区服务，完善社区公共安全体系。以和谐社区建设的理念引领农村社区建设，进一步把政府公共服务向农村社区延伸，建立健全农村社区公共服务体系，努力建设服务完善的农村宜居社区。
2．建设“平安清远”。
健全治安防控网络。加强社会治安综合治理，建设社会面、乡镇（街道）和村（社区）治安防控体系。充实基层警务力量，强化市民维护社会治安的意识，构建群防群治网络。严厉打击和惩治各类刑事犯罪活动。积极实施校安工程，切实保障学生人身安全。
预防和有效处理群体性矛盾。畅通社情民意反映渠道，认真做好信访工作，完善领导下访、约访制度，着力解决损害群众利益的突出问题，积极预防和有效化解各种社会矛盾，积极防范和妥善处置各种群体事件。
强化应急反应能力。建立防范公共突发事件、自然灾害、事故灾难和社会风险的预警与应急机制，加快建设全市应急平台体系，建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。加强镇级以上人民政府应急管理办事机构建设，完善各级各类应急指挥机构间的联动机制。加强防汛、抗旱、防风、防震、防疫、消防、人防等基础设施建设和救灾应急物资储备，提高防灾减灾能力。
加强安全生产管理。进一步落实安全生产责任制，健全安全生产监管体系，加强安全生产事故隐患排查和重点行业、领域安全生产专项整治。坚决查处无证照生产经营行为，遏制各类重特大事故发生。建立健全食品药品安全监管长效机制及安全预警应急机制，加强动植物检验检疫，确保产品质量和食品药品安全。
推进国防建设。加强国防教育，增强国防意识，推进民兵预备役建设创新发展。统筹推进经济建设和国防建设，切实抓好拥军优属工作，继续争创全国双拥模范城。
八、着力加强环境保护和生态文明建设，推动绿色发展
大力推进清远生态城市建设，加大环境保护力度，积极发展循环经济和低碳经济，逐步形成节约资源的生产方式和健康文明的消费模式，提高生态文明水平，努力建设资源节约型、环境友好型社会，全面提高可持续发展能力，构筑美好绿色家园，带动清远绿色崛起。
（一）加大环境综合整治力度。
加强陶瓷、水泥、废旧物资拆解、五金电镀等高耗能、高污染行业的污染治理，加大执法监督力度，坚决依法关闭污染严重、危害人民健康的企业。加强污染物排放监督管理，严格实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，提高环境监测能力和污染事故应急处理能力。加强水污染防治，统一规划建设重点流域综合整治设施，实施清远大燕河整治工程。切实解决城乡居民饮用水安全问题。加快建设城镇污水处理设施，积极开展东城污水处理厂、横荷污水处理厂等建设工程，鼓励工业废水集中处理。综合整治大气污染和噪声污染，积极治理农业面源污染。提高城乡生活污水、生活垃圾和医疗垃圾的集中处理率和无害化处理率。全力推进“蓝天工程”、“碧水工程”、“绿色工程”、“洁静工程”建设，力争把清远创建为国家环境保护模范城市。
（二）提升生态建设水平。
构建“六区、五廊、一心”为主体的生态安全格局，切实保护生态敏感区，建设城乡绿色生态安全网络。多渠道、多形式开展北江和连江水系源头地区和重要生态功能区的生态保护建设。继续实施森林生态效益补偿基金制度，适当提高生态公益林补偿金额。加强水源涵养生态功能区建设。加强以森林防火、森林病虫害综合治理、野生动植物和古树名木保护为重点的森林资源保护工作，大力开展封山育林、迹地更新和退耕还林，重视湿地保护，提高森林植被覆盖率和林分质量。
加快“三边”（路边、山边、水边）整治步伐，坚持统一规划、因地制宜的原则，以建设“青山环抱、绿水绕城、百花盛开、文化繁荣、经济发达”的生态城市为目标，大力整治城市“三边”环境。重点抓好绿化工程和绿化改造提位升档，扎实开展增绿工程。结合北江旅游带和“湖城”建设，积极推进生态型绿道网建设，为珠三角绿道对接做好准备，带动旅游、休闲度假等绿色经济发展。对裸露的山体进行复绿和种林，形成“点、线、面”相结合，层次丰富的山林绿化体系。同时，以美化、绿化、提高城市河道行洪能力、水污染得到有效治理为重点，改善城市生态环境，实现水系两岸风景化。大力倡导生态文明，增强全民环保意识，树立生态经济新财富观。到2015年，力争建成省、国家园林城市和国家生态园林城市。
（三）大力发展低碳经济。
强化低碳发展的引擎作用，积极构建促进低碳发展的政策机制，大力支持低碳技术创新和应用。构建“低碳经济试点区”，探寻发展低碳经济的具体途径。加快开发利用以可再生能源和清洁能源为主的低碳能源，以及节能、长效、环保和可回收的低碳原材料和新材料，积极营造碳汇林。鼓励发展低碳制造业，重点发展能源资源回收及各种节能技术产品和设备。积极争取与发达地区的低碳项目开展技术合作。大力宣传和普及低碳知识，倡导低碳生活方式，鼓励家居采用绿色建材和可循环材料，共创绿色生活环境和绿色时尚生活。
（四）强化节能减排和资源循环利用。
以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，制定和实施推进循环经济发展规划，研究制定循环经济发展评价指标体系。落实节能减排目标责任制，严格考核标准，强化奖惩措施。加大在企业推行清洁生产力度，重点推动资源综合利用、循环经济试点企业和分批列入清远“百家节能行动”的重点耗能企业积极开展自愿清洁生产审核。组织实施一批节能减排重点行业共性技术及重大技术装备产业化示范项目，积极开发和推广资源节约替代和循环利用技术。依托中国清远循环经济示范基地等项目，通过企业、园区、社会三个层面，大力推行循环经济发展模式，让循环经济成为清远全域特色。
九、着力深化重点领域和关键环节改革 ，建立开放型经济体系
坚持先行先试，进一步深化行政管理体制、经济管理体制和社会管理体制改革，促进体制机制完善。进一步提高对外开放层次，提升经济国际化水平，协调发展内外源经济，推进民营经济发展上新台阶。力争在重点领域和关键环节的改革取得实质性进展，增强改革开放对经济社会发展的推动作用。
（一）大力推动“二次改革”，完善科学发展的体制机制。
1．深化行政管理体制改革。
按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本定位，创新行政管理体制，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提升效能。
推进富县强镇和简政强镇改革。按照“权责一致、重心下移、减少层次”的原则，通过授权、委托等方式，开展富县强镇事权改革，进一步扩大县级政府经济社会管理权限。以“扩权强县”改革为契机，通过扁平化放权式改革把县域经济做强。大力推进乡镇机构改革，积极探索对我市具备一定人口规模和经济实力的中心镇赋予部分县级经济社会管理权限。探索行政区域改革。
推进政府机构改革和事业单位分类改革。要按照大部制的发展思路，加大机构整合力度，结合实际探索职能有机统一的市、县两级政府机构改革，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门的问题。全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分离，发挥中介机构的辅助管理作用。推进事业单位分类改革和人事制度改革，全面实施事业单位绩效工资制度。深入推进清远华侨农场改革，加快解决华侨农场历史遗留问题。
2．加快经济管理体制改革。
深化财政金融投资体制改革。按照基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求，完善市、县两级公共财政体系，逐步实现政府财力向基层倾斜。配合省启动和推动“省直管县”财政管理体制和“乡财县管”财政管理方式的改革，从管理体制上对县域经济“松绑”。深化预算制度改革，调整财政支出结构，推动财政支出向公共服务、公共产品、民生保障等倾斜。完善财政转移支付制度，对生态发展区域增加一般转移支付规模，重点向禁止、限制类功能区域倾斜。实施以生态发展为基本导向的激励型财政机制。积极培植税源，切实加强税收征管。加快金融体制改革，促进我市地方性金融机构体系、金融市场体系和服务体系的发展壮大，优化金融环境，加强金融监管，推动金融创新。加快投融资体制改革，强化企业投融资主体地位，规范政府投资行为，搭建专业化、跨领域的投融资平台，建立重点建设项目投融资工作协调机制。
推进要素市场建设，完善现代市场体系。积极完善土地、产权、科技、人力资源、金融、房地产、信息等要素市场运行机制。规范发展土地市场，健全市场化的土地交易机制，探索土地经营权市场化和证券化。培育和发展资本市场。建立市场监管体系，规范市场经济秩序，推进现代市场体系建设。健全社会信用体系，加快建设企业和个人信用服务体系。
3．推进社会管理体制改革。
推进基层社会管理体制改革，建立政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动的社会管理体系。完善社区管理体制，构建社区公共资源共享机制和综合治理机制。改革农村社会管理方式，加强农村基层组织建设，促进城乡社会管理一体化。深化公用事业改革，建立多元化的投资机制和规范高效的运营机制。采取政府直接提供、政府委托社会组织提供和政府购买等方式，形成多元化公共服务供给模式。
（二）提升开放合作水平，促进内外源经济协调发展。
1．不断优化发展环境，在招大引强上实现新突破。
营造一流的创业环境、政策环境、行政环境、法制环境和人文环境，打造零障碍、低成本、高效率的投资环境，把清远打造成创业的福地、投资的宝地。制定吸引世界500强和高新技术企业、以及鼓励发展重点产业的优惠政策，全力引进大企业、大集团、大项目，支撑大产业和产业链的各个关键环节。大力推进企业强强联合、强弱联合，加快形成以产业链为连结的企业联合舰队。
2．积极融入广佛都市圈和珠三角经济圈，深化区域和国际合作。
加大区际对外开放程度，全方位加强与广佛都市圈和大珠三角经济圈的融入、对接和联动，主动承接产业转移和城市辐射，加快区域交通联网、信息联通，实现优势互补、合作共赢。加强与周边的韶关、河源、肇庆及广西、湖南等地在基础设施建设、产业配套、产品加工等方面的协作。利用泛珠合作平台，积极拓展地域广阔的内陆腹地。积极参与国内中部、西部区域经济合作。密切与港澳台的经贸交流合作，推进投资合作，拓展产业合作领域。利用中国-东盟自由贸易区全面启动的机遇，强化清远和东盟国家的经济合作。
3．壮大提升民营经济，支持民营企业做大做强。
进一步落实和完善促进民营企业发展的政策措施，放宽准入门槛，对民营资本进一步开放市场，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施建设、市政公用事业、社会事业、国有企业改革、金融服务等新领域。加大对民营科技型企业的财税金融支持，扶持成长型中小企业的发展。鼓励民营企业加快制度、技术、管理和品牌创新，支持骨干民营企业做大做强。
4．深化国有企业改革，推进国有经济布局和结构战略性调整。
创新国有资产监管和国有企业运营模式，建立健全现代企业制度，进一步规范公司董事会、监事会和经营管理者的权利和责任。整合现有的经营性资产、行政性资产和资源性资产，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，按现代企业制度组建有竞争力的大公司，做大做强我市国有经济。
5．加快转变外贸发展方式，提高利用外资质量。
实施“出口名牌带动”战略，优化出口产品结构，加大重点出口企业帮扶力度，着力培育和发展自主出口品牌，扩大一般贸易比重和机电、高新技术产品出口比重，保持大宗商品和传统优势产品市场占有率。支持加工贸易企业扩大内销。继续抓好农产品等出口基地建设，重点培育农产品代理出口企业，挖掘新的出口增长点。支持有条件的企业与外资企业配套协作，加快融入全球生产配套体系和跨国公司采购供应链。实施“走出去”战略，支持有条件的企业走出去，开发利用国外资源和国际市场。积极有效利用外资，创新招商引资机制，将招商引资与提升产业层次、改善环境质量及增加税收效益相结合，加快先进制造业和现代服务业利用外资步伐，严拒高耗能、高污染、低效益及不符合产业政策的项目落户清远。强化“产业链”招商，突出经济开发区和工业园区主阵地，大力引进有利于产业结构调整、拉长特色产业链的龙头项目。
十、着力加强政府自身建设，提升推动科学发展能力
紧紧围绕建设服务政府、法治政府、阳光政府、高效政府、廉洁政府开展工作，不断转变政府职能，推进管理创新，提高干部队伍素质，努力加强自身能力建设。建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，注重完善促进科学发展的政府绩效评价体系。
（一）建设服务型政府，加快干部知识结构转型。
1．强化政府公共服务职能。
切实提高政府履行社会管理和公共服务职能的效率和水平。加强机关效能建设，进一步更新服务观念，改善服务方式，加强对基层、企业和群众的贴心服务。继续精简行政审批项目，减少行政审批环节，简化办事程序。构建职责分明、分工有序、协同合作的政府部门联动机制。完善电子政务平台，提高电子政务应用水平，发挥政府网站作用，努力为城乡居民提供广泛便捷的在线公共服务。
2．推动学习型政府建设。
加快领导干部知识结构转型更新，加大干部培训和交流力度，组织实施大规模干部培训，创新学习方式，加强现代产业和现代管理理论知识普及，注重实践锻炼，增强各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的本领。加强公务员队伍建设，抓好公务员理论、政策、业务、法律知识的学习。全面优化干部队伍结构，打造一支善于学习、精于实干、勇于创新、务实高效的干部队伍。
（二）健全民主法制，加强廉政建设。
1．加强民主政治建设。
健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度。积极推进网络民主，支持引导广大人民群众通过网络表达诉求、参政议政。畅通公民表达渠道，扩大公民有序政治参与，健全政务公开、社会评议和信访接洽等制度，充分落实人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。完善重大事项集体决策、专家论证、社会公示与听证、决策评估等制度，健全重大决策征求民主党派和无党派人士意见的规则与程序。发展与健全基层民主制度，切实保证城乡居民享有更多民主权利。
2．着力构建法治政府。
深入推进市、县依法行政工作，完善执法工作机制，规范执法行为，加强行政执法监督，规范行政执法行为。切实做好行政复议工作。进一步落实执法责任制和错案责任追究制，促进公正执法，维护法律权威。推进司法公开，保证司法公正，加强司法救助和法律援助。强化司法监督，完善司法保障。
3．提高政府廉政水平。
推进权力结构和运行机制科学化，加强权力运行的制约和监督，实施廉政风险防范，落实领导干部经济责任审计制度，探索建立领导干部资产申报制度。加强对重点领域、重点工程建设、重点资金落实情况的专项检查和责任审计，规范土地使用权出让、建设工程招投标、产权交易、政府采购等要素市场，加强政府投资项目和专项资金管理，从源头上预防和治理腐败。充分发挥电子监察系统在防治腐败中的作用。依法依纪打击和惩治腐败行为。
（三）建立健全考核机制，提高政府绩效。
1．健全促进科学发展的领导干部考核评价机制。
建立科学的统计指标体系和核算方法，把贯彻落实科学发展观的目标和要求转化为可考核的客观指标，编制和公布各地区的科学发展指数。建立和完善政府绩效综合评价指标体系，在县（市）区经济工作目标考核体系的基础上，增加和强化民生社会发展、生态环境业绩的考核内容。强化考核结果运用机制，把考核结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒、培养教育的重要依据。
2．建立主体功能区绩效考核综合评价机制。
结合省对主体功能区建设的考核办法和评价标准，依据《清远市主体功能区规划》，充分考虑清远南、中、北部发展实际，研究构建不同主体功能区绩效考核与分类管理、激励约束、利益协调等相关机制，促进主体功能区建设。
清远市人民政府
二○一一年六月
