QYBG2023029
清农农〔2023〕178号
清远市农业农村局 清远市生态环境局关于
印发《清远市生猪屠宰行业
发展规划》的通知
各县（市、区）人民政府，市直各有关单位:
经市人民政府同意,现将《清远市生猪屠宰行业发展规划》印发给你们,请认真组织实施。
清远市农业农村局 清远市生态环境局
2023年11月21日
清远市生猪屠宰行业发展规划
为加快我市生猪屠宰行业转型升级，推动生猪屠宰行业高质量发展，提高生猪产品质量安全水平，保障人民身体健康，根据《广东省农业农村厅广东省生态环境厅关于印发<广东省生猪屠宰行业发展规划>的通知》（粤农农规〔2022〕3号），结合我市实际，制定本规划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻中央农村工作会议和中央一号文件精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府的部署要求，立足屠宰行业新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建生猪屠宰行业新发展格局。严格落实生猪定点屠宰、集中检疫制度，以“优布局、优模式、减数量、规模化、标准化、强监管”为主要任务，推动全市生猪屠宰行业高质量发展，促进非洲猪瘟等重大动物疫病防控，保障生猪产品质量安全，保障人民身体健康。
（二）基本原则
科学设置，控制总量。综合考虑我市国土空间规划、生猪生产布局、生猪养殖规模、市场消费水平、屠宰生产加工能力、冷链配送服务能力、交通运输条件等因素，统一设置和布局生猪定点屠宰厂（场），合理控制生猪定点屠宰厂（场）数量，加快淘汰落后产能，防止重复建设和恶性竞争。
严格标准，转型升级。依法依规审批生猪定点屠宰厂（场），严格执行国家屠宰与分割车间设计规范、操作技术规范、卫生质量及生态环境保护等标准。引导生猪养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化发展，加快构建冷链物流肉品配送体系。
强化监管，有序发展。完善生猪屠宰行业管理制度，加强对生猪屠宰活动的监督管理，规范生猪屠宰行为，促进生猪屠宰行业健康有序发展。
（三）发展目标
通过开展小型生猪屠宰场点清理整顿,生猪屠宰行业发展水平不断提升。目前我市在产生猪定点屠宰厂(场)12家，较2019年减少41家。到2027年，逐步形成布局合理、模式优化、数量适当的生猪屠宰行业高质量发展格局。
屠宰产能布局持续优化。到2027年，“中心屠宰厂（场）集中屠宰、乡镇全覆盖冷链配送”的肉品配送模式全面形成，积极培育集生猪养殖、屠宰、加工、冷链配送一体化的龙头示范企业，提升品牌化经营水平。
行业发展质量显著提高。到2027年，采用标准化屠宰、规模化经营、信息化追溯的生猪定点屠宰厂(场)占比提高,冷链配送体系进一步完善。创建6家以上省级生猪屠宰标准化企业，1家以上国家级生猪屠宰标准化企业,全市生猪屠宰场省级以上标准化率达50%以上。
质量安全水平显著提升。落实覆盖生猪屠宰生产全过程的质量安全管理制度。到2027年，病害猪及其产品无害化处理率达到100%，生猪屠宰环节质量安全抽检合格率在99%以上，不发生重大肉品质量安全事故。
屠宰监管机制不断健全。按规定配置驻厂（场）官方兽医，年屠宰2-15万头、15万头以上的生猪屠宰企业官方兽医配置分别不少于5人、10人，强化监管体制机制建设，建立健全追溯体系,生猪屠宰违法违规行为得到有效遏制,依法监管执法能力明显提升。
二、屠宰厂（场）设置
目前我市清城区生猪屠宰场2家、清新区1家、佛冈县1家、阳山县2家、连山壮族瑶族自治县1家、连南瑶族自治县1家、英德市3家、连州市1家。根据省屠宰厂（场）设置标准，结合人口规模、肉品消费能力、生猪养殖出栏量和动物疫病防控等实际情况，按照我市近三年肉猪出栏量的平均值计算屠宰产能，参照屠宰产能与15万头的比值（四舍五入保留整数），到2027年，全市统筹设置生猪定点屠宰厂（场）总数不超过16家。对在我市范围内年出栏肉猪20万头以上的大型养殖企业，新建屠宰自养生猪的产加销一体化、标准化屠宰企业，不受生猪定点屠宰厂（场）设置数量限制。
三、重点任务
（一）严把行业准入标准。严格按照《生猪屠宰管理条例》及实施办法规定的条件和农业农村部的相关规定，把好屠宰厂（场）设立准入关口。引导新建、迁建屠宰厂（场）按照全国生猪屠宰标准化示范厂的要求建设，鼓励、支持已建年屠宰量15万头以上的生猪定点屠宰厂（场），全面采用隧道式喷淋烫毛、全自动开膛、劈半和激光灼刻等新技术、新装备。同时，生猪定点屠宰厂（场）设立，应符合国家发展改革委《产业结构调整指导目录》。
（二）优化发展模式。推动生猪屠宰厂（场）加强冷链基础设施建设，加快配套完善预冷车间、冷库、低温分割车间、冷藏车等必要设施设备，执行全过程温控标准和规范。全面推广“中心屠宰厂（场）集中屠宰、乡镇全覆盖冷链配送”经营模式。引导屠宰企业向养殖、流通环节延伸产业链，提高生猪产品自营能力。
（三）推行标准化屠宰。继续开展省级、国家级标准化屠宰企业创建活动，鼓励、引导、支持生猪定点屠宰厂（场）改善生产和技术条件，加强质量安全全过程管理。大力推进以监督检查常态化、质量管理制度化、厂区环境整洁化、设施设备标准化、生产经营规范化、检测检验科学化、废弃物处理无害化、配送冷链化及追溯信息化为主要内容的生猪定点屠宰厂（场）标准化建设。生猪定点屠宰厂（场）应当配备与屠宰能力相适应的专职兽医卫生检验人员，配备符合国家要求的检验设备。
（四）加强屠宰行业监管。按照省级标准化屠宰企业监管标准，对所有在产屠宰厂（场）实施监管，促进企业公平竞争。检查中发现生猪定点屠宰厂（场）不再具备《生猪屠宰管理条例》规定条件的，责令其限期整改，对逾期仍达不到规定条件的，依法取消其生猪定点屠宰厂（场）资格。督促生猪定点屠宰厂（场）严格落实肉品质量安全、动物防疫、安全生产等管理要求，压实企业主体责任。落实集中检疫制度，派驻官方兽医严格按照生猪屠宰检疫规程，实施同步检疫；督促生猪屠宰企业严格按照生猪屠宰肉品品质检验规程，实施品质检验；检疫、检验合格的生猪产品，方可出厂（场）销售。加强屠宰环节肉品质量监督抽检和风险监测，防范质量安全风险，提升肉品质量安全水平。加大监督执法力度，开展专项整治，严厉打击私屠滥宰、注水注药、屠宰病死猪等违法行为。
（五）加强牛羊屠宰监管。在全省牛羊定点屠宰设置规划方案出台前，各县（市、区）要立足当地牛羊肉产销和市场需求状况，切实加强牛羊屠宰质量安全监管。鼓励县（市、区）城区和中心镇生猪定点屠宰场，通过改扩建增设牛羊屠宰线，实行牛羊集中屠宰、统一检疫。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府要切实履行属地责任，加强对本规划实施的组织领导。
（二）加强监管体系建设。各地要建立地方政府负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人的生猪屠宰监管责任体系。农业农村部门要履行牵头职责，加强屠宰管理、屠宰检疫队伍建设，配备与屠宰检疫能力相适应的官方兽医和协助检疫人员，保障监管、检测、执法等所需工作经费，确保屠宰管理各项工作落实到位；发展改革部门要做好屠宰企业新建、改建、扩建或迁建项目的备案指导服务；生态环境部门要加强对屠宰企业办理环保手续、开展污染防治的指导服务；自然资源部门要支持解决屠宰企业升级改造、新建产加销融合屠宰企业的用地需求；市场监管部门要加强肉品市场销售环节监管，督促销售者落实进货查验记录、做好索证索票等工作，打击销售非法肉品的违法行为；公安部门要与农业农村、市场监管部门做好行政执法和刑事司法衔接工作，协助配合有关部门依法查处私屠滥宰、销售未经检验检疫生猪产品以及阻碍执法检查、暴力抗法等违法行为。
（三）加强政策支持。各地要尽快研究制定推进屠宰产业发展的政策措施，对县域中心屠宰厂（场）升级改造、新建产加销融合屠宰企业用地给予优先安排。加大财政资金扶持和金融支持力度，重点支持生猪屠宰企业标准化建设、产加销融合发展、屠宰质量安全追溯体系建设、冷链流通和配送体系建设等项目。
（四）加强宣传引导。加强生猪屠宰相关法律法规的宣传和培训，教育和引导生猪屠宰从业人员依法屠宰、规范经营，增强自觉维护肉品质量安全的意识。综合利用各类媒体，积极向广大消费者宣传肉品科学消费常识，增强质量安全意识，形成全社会共同维护肉品质量安全的良好氛围。积极参加屠宰技术交流和培训，提升屠宰企业的诚信守法意识和屠宰技术能力。
本规划自印发之日起30日后施行，有效期至2027年11月30日。本规划施行后，法律法规规章和国家政策有新规定的，从其规定。
公开方式：主动公开
