清远市人民政府办公室关于印发《清远市地方志事业发展规划（2016-2020年）》的通知

清远市人民政府办公室关于印发《清远市地方

志事业发展规划（2016-2020年）》的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《清远市地方志事业发展规划（2016-2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市史志办反映。

      清远市人民政府办公室 

                            2016年11月25日

清远市地方志事业发展规划

（2016-2020年）

为进一步推进我市地方志事业科学发展，充分发挥地方志工作在我市全面建成小康社会和文化振兴发展中的积极作用，根据《国务院办公厅关于印发全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）的通知》（国办发〔2015〕64号）和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省地方志事业发展规划（2016-2020年）的通知》（粤府办〔2016〕76号），结合我市实际，制定本规划。

一、发展基础

“十二五”时期，我市圆满完成了《清远市2011-2015年史志事业规划》确定的总体目标和主要任务，地方志事业加快发展，成绩突出。多项工作任务在全省提前完成，编纂出版了一批质量较高的地方志成果，创造出多项全省地方志工作的“清远经验”，多次受到中国地方志指导小组、省人民政府地方志办公室的表扬和肯定，地方志工作总体水平处于全省先进行列。

——工作体制机制基本建立。形成了党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、社会各界广泛参与的工作体制。地方志工作纳入市政府重要工作部署，初步形成“认识、领导、机构、编制、经费、设施、规划、工作”到位的工作机制。

——在全省较早全面完成二轮修志任务。2012年底，我市全面完成《清远市志（1988－2003）》及《清城区志（1988－2003）》、《连州市志》、《清新县志（1988－2005）》、《连南瑶族自治县志（1978－2004）》和《连山壮族瑶族自治县志（1979－2005）》等6部市、县（市、区）志的编纂出版，是全省第四个全面完成二轮修志任务的地级市，比全省全面完成任务时间提前2年，比全国规定的最后期限提前8年。

——提前实现县级以上地方综合年鉴一年一鉴、公开出版、当年出版目标。2013年，全市实现市、县两级地方综合年鉴全覆盖。2015年，实现县级以上地方综合年鉴一年一鉴、公开出版、当年出版目标，比全省规定的最后期限提前1年。2015年2月，《清远年鉴·2014》荣获第五届全国年鉴编纂出版质量评比综合一等奖，这是我市年鉴首次获得全国年鉴质量评比大奖，标志着市级地方综合年鉴编纂水平跃入全省先进行列。

——全面加强了地情网站建设。市级及8县（市、区）全面建立地情网站并与全省同类网站实现信息资源共享。“清远地情网”在全省首批实现全面升级改版任务。改版后的“清远史志网”访问量迅猛增长，累计访问量由不足10万次到接近100万次，在全省21个地级以上市同类网站的排名由17位跃升至第7位。截至2015年底，全市地情网站入库数据总量达6500多万字，位居全省地级市前列。 

——全面开展了地方志资源开发利用工作。围绕中心，服务大局，开展了以地情研究、地情展览和编写地情书为主要内容的开发利用工作。全市组织申报地方志资源开发利用项目20个，其中市级4个，县级16个，获省立项10个。形成了“‘清远史志’系列明信片”、“清远史志文化长廊”、“清远史志文化进网络、进社区、进景区活动”、“中国梦系列活动之清远史志文化进校园活动”、“上岳古韵新貌展”、“油岭古寨历史文化资源开发利用调研”等一批有影响力的精品项目，发挥了资政辅治、教化育人的积极作用。 

——全面开展了地方志资料年报工作。市级和8县（市、区）全部开展了地方志资料年报工作，收集年报资料1亿多字，为第三轮修志积累了一批有价值的地情资料。2015年底，除在全省率先开展年报工作的广州市外，我市在全省最早全面完成志书下限年以来12个年度（2004－2014）的市级年报资料征集任务。

——方志馆(室)建设取得进展。清远市方志馆建设获得市政府立项，纳入燕湖新城公共服务设施建设总体规划。8县（市、区）中有7个地方志工作机构设有方志室。

——创造出多项全省地方志工作的“清远经验”。“十二五”时期，我市在全省性地方志工作会议上作先进经验发言达7次之多。其中，介绍整体工作经验2次，介绍年鉴工作经验2次、地方志资料年报工作经验2次、地方志信息化工作经验1次。

“十二五”时期，我市地方志工作虽然取得了长足进步，为今后的长远发展奠定了良好基础，但仍存在不少薄弱环节和突出问题：地方志成果的质量有待进一步提高，不论是地方综合志书，还是地方综合年鉴在编纂过程中都不同程度存在着质量把关不严的问题；地方志工作人才缺乏的问题十分突出，普遍缺乏既有较高理论素养又通晓修志编鉴业务的骨干人员；基层工作薄弱，县级地方志工作机构人员偏少且业务素质参差不齐，经费不足；地方志资源开发利用总体水平仍然偏低，志书和年鉴的功能未能得到充分发挥，地方志工作资政作用不明显。

二、指导思想与基本原则

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实全国第五次地方志工作会议和广东省第七次地方志工作会议要求，坚持以服务市委、市政府中心工作、服务经济社会发展、服务人民群众需求为出发点与落脚点，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，解放思想、实事求是、锐意创新、勇当先进，强队伍、抓主业、补短板、促开发，扩大地方志产品有效供给，满足存史、资政、育人需求，讲好清远故事，建设方志强市，推动地方志事业繁荣发展，为我市实现全面建成小康社会目标作出新贡献。   

（二）基本原则。  

1.坚持正确方向。坚持走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持为党立言、为国存史、为民修志，通过编修地方志和开发利用地方志资源，更好地服务大局、服务社会、服务群众，为培育和践行社会主义核心价值观提供丰富、优秀的精神文化产品。

2.坚持依法治志。各地政府要加强对本行政区域地方志工作的领导，各级地方志工作机构依法履行组织、指导、督促和检查地方志工作职责，依法依规开展地方志工作，各有关单位依法依规按时完成地方志编纂、年鉴撰稿、资料报送等工作。

3.坚持全面发展。以修志编鉴为主业，统筹兼顾开发利用、信息化建设、方志馆建设、理论研究、旧志整理、地方史编纂等工作，实现地方志事业全面协调可持续发展。　　

4.坚持质量第一。坚持存真求实，确保地方志质量。正确质量与进度的关系，将精品意识贯穿于地方志编纂出版工作全过程，严把政治关、史实关、体例关、文字关、出版关，编纂出版经得起历史检验、具有鲜明时代特征和地域特色的地方志成果。

三、总体目标与主要任务 

（一）总体目标。

到2020年，全面完成全市自然村落历史人文普查，做好第三轮修志工作准备，志、鉴、史编修全面协调发展，存史功能更加完备。更好地服务党委、政府工作大局，精准开发利用地方志资源，资政辅治作用明显增强。地方志信息化、方志馆（室）等公共文化设施建设迈上新台阶，服务功能、服务水平更能满足群众需要，育人教化作用日益突显。

建立地方志编修体系、质量保障体系、理论研究体系、人才培养体系、工作保障体系“五位一体”的地方志事业发展综合体系，使地方志成为宣传清远市情的重要窗口、弘扬我市优秀历史文化的重要阵地，大力提升地方志文化软实力，争当清远文化振兴发展的主力军。

（二）主要任务。

1.推动修志工作向基层延伸。重视各类专业志、乡镇村志编纂工作。加强对各类专业志、乡镇村志编纂的管理、指导与服务。至2020年，指导编纂各类专业志约10部、乡镇村志约40部，全市全国文明镇、国家重点镇全部开展志书编纂，省级中心镇、历史文化名镇基本开展志书编纂。组织实施好中国名镇志、名村志文化工程，打造名镇志、名村志3部以上。　　

2.争当全省年鉴工作先进市。坚持“目标在强、关键在法、活力在新、价值在用”的年鉴发展思路，进一步办好《清远年鉴》和县（市、区）综合年鉴，确保一年一鉴、公开出版，逐步落实当年10底前出版，大幅度提高编纂和出版质量，争当全省年鉴工作先进市。不断扩大年鉴编纂种类，积极推动和指导行业、部门和乡镇开展年鉴编纂，到2020年，全市编纂年鉴数量达20种以上。打造5部具有清远特色、在省内外有较强影响力的精品年鉴，增强社会服务功能，扩大阅读使用人群，大力提升年鉴的作用和影响力。

3.全面开展自然村落历史人文普查。完成对全市约1.5万个自然村的普查，摸清基础市情，全面收集整理自然村历史人文资料，以县（市、区）分别单独立卷，编辑出版约3500万字4.5万张图片的《广东省自然村落历史人文调查（清远部分）》。依托广东省自然村落历史人文数据库、信息网络服务平台和村情基础数据库，完整保存和充分展示全市自然村落丰富的历史人文资料。开展南粤古驿道等专题调查，充分挖掘和整理古驿道史料，完成调查报告、《清远古驿道》编写，组织开展清远古驿道专题展览，讲好清远故事，传播清远历史文化。2018年底前，全面完成全市自然村落历史人文调查工作。 

4.推动地方史编研。贯彻落实中央关于地方史编纂的方针政策，建立地方史编纂管理、指导、服务制度。运用通史、专题史、口述史、史话等多种形式，深入挖掘清远历史文化资源。重点挖掘整理抗日战争专题清远地方史料。推进市、县两级历届党委、政府主要负责人口述史料的抢救、整理工作。至2020年，完成《简明清远史》的编纂出版，启动《清远通史》编纂工作。

5.开展“互联网+地方志”行动。深入开展“互联网+地方志”行动，实施信息化建设系统工程，确保基础数据同步广东省情数据库、重要信息数据同步广东省情网。建设“方志+平台+终端”的新型传播体系，打造新型的清远市情主要媒介和传播载体，不断提高“史志清远”微信公众号的影响力，发展和丰富网络方志文化内容，实现方志文化创造性转化和创新性发展。到2020年，建成以广东省情大数据中心为依托，集地方志资源分级报送和智能采集、智能处理、在线编纂和智能建库、地情方志宣传教育、智能检索和预测决策分析于一体的清远市情大数据中心和地情网站集群。

6.提升资政育人的能力和水平。围绕党委、政府中心工作和社会热点，深入发掘地情资源，以地方志工作机构为主导，借助高等院校、民间团体等力量，组织实施10个以上地方志资源开发利用项目，发挥地方志新型智库作用。组织我市相关领域专家，全力打造清远市情报告编纂和发布平台，在每年市人大、市政协“两会”前发布《清远市情报告》，为市政府决策提供有益参考，为代表、委员建言献策提供全面的资讯服务。以社会主义核心价值观为引领，加大地方志教化育人力度。传承发展优秀传统文化，弘扬中华传统美德和时代新风，深入挖掘清远历史人文资源，培育良好家风、乡风、行风、校风，营造现代化文明风尚。编好《清远经典家训选编》、《清远乡贤》、《人文清远》等精品地情图书。实施方志惠民便民工程，落实市委、市政府脱贫攻坚部署，加大方志扶贫力度；依托农村书屋，建设乡村方志驿站，发挥重要传统节日、重大礼仪活动、重要节展赛事平台等优秀传统文化的教育功能和重要历史人物的思想熏陶作用，实现地方志产品与群众文化需求对接。开展地情研究和地情教育，举办方志讲坛与地情展览，推动方志文化进机关、进校园、进农村、进社区、进景区、进企业、进军营。

7.加强方志馆（室）建设。到2020年，完成清远市方志馆布展准备工作。县级要全部建立方志室，有条件的县（市、区）争取建设方志馆。优化方志馆（室）功能配置，加强地方文献、地情资料征（收）集力度，征（收）集一批有价值的地方文献，提高馆（室）藏资料数量和质量。开办各类专题地情展览、讲座、论坛、学术沙龙等活动；充分利用现代技术，实现馆（室）藏文献数字化，实现地情资料在线阅读，大力提升地方志公共服务水平。

8.开展旧志整理工作。启动旧志点校、提要、考录、辑佚等工作。到2020年，全面完成全市范围内收入《广东历史方志集成》及其《续集》的各种旧志的点校出版工作。

9.加强方志理论研究。实施方志理论人才培养计划，加强方志、年鉴、地方史理论研究，加强基础市情研究。坚持每两年一届的地方志理论研讨活动。充分发挥清远市史志学会和《清远古今》的作用，打造一批有较高水平的理论研究成果。

10.强化地方志质量建设。按照《地方志书质量规定》、《地方综合年鉴编纂出版规定》等要求，严格质量管理、质量监督，完善地方志质量评议、审查验收制度，严把质量关。按照国家有关规定，申报设立志书、年鉴、地方史及优秀学术成果评比奖励项目。

11.做好第三轮修志准备。组织开展新编地方志书评析，全面总结第一、二轮修志的经验教训，研究完善第三轮修志的组织管理、运作模式、编修方式、体例篇目等。2018年启动第三轮修志试点工作，2019—2020年做好第三轮修志方案调研、起草、论证和规划报批。加大依法收（征）集地方志资料力度。建立和完善地方志资料收（征）集、保存、管理制度，推行地方志资料年报形成常态机制。采取社会调查、征集、购买等多种方式，拓宽资料收（征）集范围和渠道，建立全方位适应地方志编纂、地方志事业发展和方志文化建设需要的地方志资料保障机制，全面完成上一轮志书下限年至2020年的地方志资料搜集整理，为第三轮修志做好资料准备。 

12.提高方志文化开放水平。加强方志文化传播能力建设。做大清远方志省内外交流范围，拓展方志文化交流合作空间。实施网上寻根、编修家谱工程，促进乡情文化认同。重视方志文化安全。加强与省内兄弟市和省外地方志机构以及市内外高等院校、科研机构、档案文献机构、博物馆、图书馆等单位的学术交流与合作。 

四、保障措施

（一）法治保障。全面推进依法治志，加大对《地方志工作条例》、《广东省地方志工作规定》的执行力度，定期开展执法检查，依法查处违法行为。健全地方志工作机构主导、社会各界有序参与修志编鉴和地方史编修的工作机制。加强督促检查，健全和完善目标考核责任制、督查通报制，强化责任落实，建立健全以“一纳入、八到位”为主要内容的地方志工作年度考核评价机制，每年进行一次检查考核和通报；健全和完善地方志资料年报、地情资料收（征）集及管理、修志编鉴等业务制度和主编（总纂）责任制，确保在篇目设计、资料收（征）集、总纂统稿、志（鉴）稿评议、审查验收、出版发行、报送备案等环节上均有章可循、有序推进。 

（二）组织保障。坚持和健全党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、社会各界广泛参与的工作体制，坚持“一纳入、八到位”的工作机制。各县（市、区）政府每年要研究一次地方志工作，各县（市、区）党委和政府主要领导同志要主动关心过问地方志工作，分管领导要及时了解和解决地方志工作中的困难和问题。各县（市、区）政府要高度重视修史修志，关心支持地方志事业发展。各地地方志工作机构设置和和人员编制，要与其有效履行职能、顺利开展工作的要求相适应；按照德才兼备原则和专业要求，配齐配强地方志工作机构的领导班子。 

（三）经费保障。加快改善地方志工作条件和图书资料收藏保管条件，做好修志、编鉴、地方史编纂、出版、科研、开发利用、信息化建设和资料文献收（征）集保存等工作，加大对民族地区和欠发达地区地方志工作的支持力度。各县（市、区）政府要将地方志工作所需经费列入同级财政预算。

（四）队伍保障。实施清远市地方志“一带十”人才培养工程。借鉴高校院校和科研机构的人才培养模式，市级确定1名在省内有一定影响的地方志学科带头人，在全市范围内带领和培养10名以上初步具有专家水平的地方志业务拔尖人才；县级确定1名在清远全市有一定影响的地方志学科带头人，在全县（市、区）范围内带领和培养10名以上志鉴史编修骨干及乡土修志修史人才。通过实施市、县两级“一带十”人才培养工程，形成一支素质高、业务能力强、专兼职和乡土人才结合的地方志编修、研究、传播人才队伍。结合地方志“一带十”人才培养工程和市情报告编纂和发布平台建设，建立清远市方志（市情）专家工作室，结合地方志业务工作，以老带新、以实施项目带动培训，打造培训、咨询、交流平台，培养一批中青年地方志专家和市情专家。开展业务技能竞赛，评选业务标兵和业务能手。建立地方志人才库，广泛吸纳各类专家学者和熟悉地情的各界人士参与地方志工作，探索地方志人才培养、引进等政策和措施。按照国家有关规定开展先进集体和先进工作者评选表彰活动，建立干事创业的激励机制，营造良好氛围。大力弘扬“修志问道、直笔著史”的方志人精神、“爱岗敬业、淡泊名利、甘于奉献”的价值追求、“经世致用、秉笔直书、锲而不舍”的史官风范、“恪尽职守、真抓实干、开拓进取”的职业操守，锻造一支政治、思想、业务过硬的人才队伍，为我市地方志事业发展提供人才保障。 

（五）宣传保障。利用各级各类新闻媒体，大力宣传地方志工作机构贯彻落实党和国家大政方针的新举措、地方志工作服务经济社会发展的新成绩。加速建设地方志公共文化服务平台，不断拓宽地方志文化公众服务渠道，广泛宣传地方志文化产品，促进读志、用志、传志风尚的形成，充分发挥地方志宣传推介清远的作用。 

附件：2016—2020年清远市地方志事业主要项目表

附件

2016—2020年清远市地方志事业主要项目表