清远市2006年国民经济和社会发展计划
执行情况与2007年计划草案的报告
——2007年1月16日在清远市第五届
人民代表大会第一次会议上
清远市发展和改革局局长 万康伦
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告清远市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，全市上下在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，努力克服洪涝灾害等影响，认真实施“三化一园”发展战略，国民经济发展呈现又好又快局面，和谐清远建设取得新进展，实现了“十一五”发展开好局、起好步的目标。
(一)国民经济快速增长。全年实现生产总值预计411亿元，增长26.5%，其中一产业完成增加值预计75亿元,增长4.2%；二产业完成增加值预计190亿元,增长51%；三产业完成增加值预计146亿元,增长15%。人均生产总值预计达到11276 元（约合1446美元），增长22.3%。经济效益同步提高。来源于清远的财政总收入44.5亿元，增长34.5%，其中地方财政一般预算收入19.6亿元，增长47.9%。发展后劲不断增强。完成全社会固定资产投资预计突破300亿元，增长35%，投资结构不断优化。金融运行健康平稳。金融资产质量明显提高，对经济的支持力度进一步加大，至2006年末，全市金融机构各项存款余额突破470亿元，比年初增长21.9%；各项贷款余额突破190亿元，比年初增长14.6%。消费品市场繁荣活跃。实现社会消费品零售总额预计157亿元，增长21%。物价保持基本稳定，全年居民消费价格指数上涨1.3%。全社会用电量达到80亿千瓦时，增长34.5%。人民生活水平继续提高。农民人均纯收入预计3872元，增长7%；在岗职工平均工资预计20705元，增长13%。
(二)产业结构不断优化。三次产业结构由2005年的22：39：39预计调整到18：46：36。万元GDP能耗预计下降3.0%。工业经济保持高速增长。工业总产值预计达到660亿元，增长60%；规模以上工业预计完成增加值148.4亿元，增长71.3%；实现利税30亿元，增长1倍；实现利润15亿元，增长1.5倍。积极培育规模园区和企业，有13个镇的工业总产值达到10亿元以上，其中有3个镇达到50亿元以上。大力推进名牌战略，一批企业产品获得国家和省级名牌或著名商标称号，有6家企业10个产品正在申报国家免检产品。新农村建设成效显著。农业经济稳中有升，实现农林牧渔业产值113.3亿元，增长4.7%。落实政府粮食工作责任制，确保粮食安全。扎实推进农业结构调整，粮经作物比例达到47：53，种养比例达到62：38。农产品质量建设和农业龙头企业建设不断加强，“八个五”工程和“一乡一品”工作进展顺利。禽流感等动植物疫病防控工作取得成效。服务业发展迅速。旅游市场持续升温，全年游客预计突破1100万人次,增长9.5%；旅游总收入预计达到35.9亿元，增长10.0 %。连州地下河成功创建国家4A级旅游风景区。新型商贸业态不断涌现，房地产、餐饮住宿、交通运输、连锁经营、物流配送、邮政通信、社区服务和各类商务服务业持续发展。
(三)重点项目扎实推进。2006年全市重点项目建设取得可喜成绩。全市120个市重点项目预计完成投资103.87亿元，完成年度计划68.55%，占全市全社会固定资产投资预计完成额的34%，投产和部分投产项目50个，新开工项目29个。交通建设成效显著。清三一级公路维修改造、大燕河至银盏一级公路加铺沥青改造、英德市区至捕喂路改造、323国道鹿鸣关大桥等工程建成通车，清连一级公路高速化改造工程、京珠高速南段扩建六车道、武广铁路客运专线、北江大桥姐妹桥、英德望埠至京珠高速公路硬底化改造等工程进展顺利。电源电网建设力度加大。清远北江流域核电站工程项目前期工作顺利进行，侨远2×600MW燃煤机组扩建工程、清远甘竹顶抽水蓄能电站初步可行研究报告已通过评审，一批输变电工程项目建成投入使用。水利建设得到进一步加强。城乡水利防灾减灾、农村饮水工程、小型水库除险加固工程、机电排灌等工程稳步推进，清远水利枢纽工程完成项目业主招标。城市化步伐明显加快。各县（市）城市中轴线、水轴线的建设已具雏形，城市品位大幅度提高；中心城市建设步伐加快，主要干道加铺沥青工程进展顺利；城市管理水平进一步提高，城乡环境综合整治成效显著。一大批亿元以上的工业项目按计划建设并投产。
(四)改革开放成效显著。继续深化国有企业改革和农村税费改革，农村信用社改革进一步深入，农村金融经济出现了积极变化。个人信贷诚信、食品安全信用建设稳步推进，社会信用体系逐步完善，市场秩序进一步规范。强化行政监督，效能监察、经济责任审计和公共财政体系建设进一步加强。认真落实国务院稳定房价的政策措施，促进房地产业规范健康发展。切实抓好产业园区的规划与建设，强化招商引资考核机制，进一步改善招商引资环境，招商引资取得丰硕成果。全年共引进项目622个，合同投资金额471.3亿元，累计实际投入资金60多亿元。其中，投产项目144个，在建项目189个，筹备项目289个。不断开拓新市场，对外贸易快速增长。实际利用外资3.2亿美元，增长1倍多。完成外贸出口总额预计11.8亿美元，增长25%。民营经济迅速发展，注册个体工商户达到7.18万户，注册资金达到23.91亿元；民营企业达到4882家，注册资金达到98.7亿元。
(五)各项事业全面进步。积极开展各类文体活动，进一步提升清远的知名度，成功举办国际漂流赛、世界杯飞碟赛、全国龙舟赛、少数民族运动会、四驱越野车赛、国际摄影展等一系列文化体育赛事，群众文化生活丰富多彩。精神文明创建活动深入开展，文化下农村进社区活动不断开展。科技工作进一郊忧浚企业自主创新能力得到提高。实施省级以上科技计划项目114个,源潭镇、龙塘镇、飞来峡镇和佛冈县石角镇成功创建广东省技术创新专业镇。教育事业发展加快,城乡办学条件继续改善，创省、市一级学校80所，其中省一级学校15所,全面实施农村免费义务教育, “普九”成果得到巩固提高。卫生服务体系不断完善，公共卫生应急处置能力进一步增强，市、县两级疾控中心工程进展顺利。新型农村合作医疗进一步完善，全市参加新型农村合作医疗人数200.4万人，占农业人口的66.2%。重视民族宗教、人口和计划生育工作，环境保护和生态建设工作得到加强，林业生态工程稳步推进。
(六)社会保持和谐稳定。落实就业优先政策，加强农村劳动力培训和转移，积极开拓就业岗位，城镇登记失业率控制在3.2%以下。强化企业用工管理和劳动监察，人力资源市场服务功能得到提升。加强社会保障体系建设,社会保障覆盖面继续扩大，全市参加养老、医疗、工伤、失业和生育保险人数分别达到28.6万人、18.2万人、18.4万人、12.8万人和8.7万人，社保基金累计结余达13.6亿元。社会救助体系进一步完善，全市城乡低保覆盖面进一步提高。大力推进依法治市，妥善处理人民内部矛盾群众上访率大幅下降。高度重视安全生产，强化安全生产的监督和执法。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动。国防教育、国防后备力量建设取得新进展。
在社会经济快速发展的同时，我市也面临不少困难和挑战。主要是经济总量仍然偏小，发展后劲有待增强；基础设施建设还不能适应经济社会快速发展的需要，经济增长方式尚未根本转变；土地、资金等要素制约较为明显，区位优势和资源优势有待于进一步提升；城乡区域发展差距较大，经济与社会的协调性有待于进一步增强。
二、2007年经济社会发展预期目标和主要工作措施
2007年是新一届市委、市政府任期的第一年，也是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、奋力实现“十一五”规划的关键之年。纵观我市经济社会发展的有利条件，按照新一届市委提出的总体要求，2007年国民经济和社会发展预期目标为：全市生产总值增长18%，其中，第一、二、三产业分别增长4%、26%、15%，工业增加值增长28%；固定资产投资增长20%；万元GDP能耗下降3.5%；外贸出口总值增长25%；实际利用外资增长25%；地方预算内财政收入增长20%；社会消费品零售总额增长18%；居民消费品价格指数控制3%以内；人口自然增长率控制在6‰以下；城镇登记失业率控制在3.2%左右；在岗职工年人均工资增长12%；农村居民人均年纯收入增长8%。
要实现今年预期目标，必须着力抓好以下几个方面的工作：
(一) 全力加快工业发展，不断推进工业化进程。一是大力培育支柱产业。坚持扩大规模与提升产业层次相结合,突出抓好水泥、陶瓷、建材、能源、生物医药、电子家电、纺织服装、汽车配件、金属制品、农副产品加工、制鞋皮革、再生资源等产业发展，培育产业集群，形成集聚效应。二是着力发展大企业集团。坚持一手抓引进、一手抓培植，加大对重点企业的培育力度，通过招商引资、自主创新和成果转化等途径，加快培植一批大型科技型企业集团，尽快扩大高新技术产业规模。三是继续实施名牌战略。坚持把争创名牌与培育品牌企业、培植支柱产业结合起来，以优势产业和骨干企业为依托,以最终产品为切入点,加大技术创新力度,积极培育名牌产品，努力以名牌产品做大品牌企业，以品牌企业带动产业发展。四是推进园区载体建设。坚持抓好以高新区为龙头的产业园区建设，做好整合、扩展和提升工作，完善基础设施和配套服务设施建设,不断完善园区发展协调机制,加强统还婊与产业协调工作，增强构筑集约发展和规模竞争优势。
（二）培育壮大第三产业，积极做好财税金融工作。一是推进旅游业加快发展。统筹旅游发展规划，推进旅游与文化、体育、商贸、会展等有机结合。以办好国际漂流赛、全国龙舟赛、四驱越野车赛、国际摄影展等国际国内体育文化赛事为契机，促进市与县及周边城市的旅游联动发展。加快城市出入口及旅游服务中心建设，提高旅游服务水平。二是积极培育现代物流业。推进物流园区基础设施和信息公共平台建设，引进和培育一批现代物流企业。加快水泥、陶瓷等建筑材料和以当地工业品、农产品为主的特色物流园区的规划和建设，加快货运站场建设，积极培育以第三方物流和专业物流园区为重点的现代物流业。三是大力发展现代服务业。改造提升传统服务业，积极培育信息、通讯、保险、咨询等现代服务业。积极构建以城市为中心、覆盖城乡的商品市场体系，继续抓好“万村千乡”市场工程和城市商业网点建设，积极发展社区服务和各种便民服务。四是切实加强财税金融工作。依法治税，强化征管。深化财政体制改革，加强财政监督和审计监督，提高财政资金的规范性、安全性和有效性。建立完善多层次的利益共同体,增强各级涌旆⒄沟幕极性。继续抓好金融生态环境建设，增强金融对地方经济社会发展的支持。
(三)进一步强化“三农”工作，建设社会主义新农村。一是大力推进现代农业建设。稳定发展粮食生产，提高粮食流通调控能力。加大农业结构调整力度，积极发展高效生态农业。加快科技兴农步伐，推进特色产业基地建设。继续推进“八个五”工程建设，培育一批农业知名品牌。进一步健全农产品质量安全体系，做好禽流感等重大动植物疫情防控工作。加快渔业生产发展，提高林特产业发展水平。二是千方百计增加农民收入。完善农业补贴政策，扩大公共财政覆盖农村的范围。有序引导农村富余劳动力向非农产业转移、农村人口向城镇集聚，提高农民的非农收入。切实保障农民工合法权益，加强对农民减负工作的监管。加大对山区、老区的帮扶力度。三是着力改善农村生产生活环境。努力抓好村庄的规划和建设，大力发展农村公共事业。加大对农村基础设施建设的投入，有序推进行政村道路硬底化。强化对水利设施的修复加固和维护管理，增强防灾减灾能力。继续抓好安居工程、新农村建设试点、城乡防灾减灾工程、小型水库除险加固及农村饮水、机电排灌等工程建设。四是全面实施农村综合改革。加强乡镇财务管理和监督。深化中心镇行政管理体制改革。大力发展村级集体经济，培植村级集体经济稳固财源。建立城乡一体的要素流转机制，规范农村土地使用权流转制度。
（四）加快推进城镇化建设，促进城乡区域协调发展。一是不断提高城市规划建设管理水平。坚持用高水平规划引领城市建设，进一步优化城市空间布局。坚持以项目为抓手推动城市建设，突出抓好彰显城市特色的精品项目，提升城市功能的基础项目，完善便民惠民的服务项目。以提升城市品位、造福人民为根本，加快推动清远水利枢纽工程、飞来湖等民心工程的建设。坚持建设管理并重提升城市建设，继续深入开展城市环境综合整治。二是发展壮大县域经济。继续把工业化作为加快县域经济发展的突破口，把对外开放作为加快县域经济发展的目标取向，把城市化作为加快县域经济发展的重要依托，发挥资源和环境优势，加大招商引资力度，培植强势产业；加快县城、中心城镇的建设和发展，突出城市中轴线、水轴线的建设；加快经济强镇建设，带动乡镇经济快速发展。三是加强基础设施建设。以第二个“八路一桥”建设为重点，加快推进清连一级公路高速化改造、京珠高速扩建、武广铁路客运专线ㄉ瑁推动二广高速、汕昆高速、揭茂高速等工程取得新进展，谋划储备好第三个“八路一桥”项目。抓好航道整治和改造，加快连江西牛航运枢纽建设，积极发展水上运输。继续加强清远北江流域核电站、清远（甘竹顶）抽水蓄能电站、侨远电厂扩建工程、连南煤矸石电厂及小火电“上大压小”等能源重大项目的跟踪落实，抓好500千伏清远、贤令山输变电工程和220千伏英德东华、清城石角等一批输变电工程建设。加快信息化基础工程建设，提高信息化促进工业化，以工业化带动现代化的水平。
（五）大力推进内外联动发展，进一步提升对外开放水平。一是大力调整优化外贸结构。坚持外贸出口多元化战略，巩固传统市场，开拓新兴市场。不断壮大出口份额，增强企业国际竞争力。优化进出口商品结构，提升自主品牌商品、高新技术产品和高附加值产品的出口比重。扩大先进技术、关键设备和紧缺资源的进口。二是提高利用外资质量和效益。瞄准世界500强、跨国公司和国际行业龙头企业，大力引进产业带动强、科技含量高、投资密度大、资源消耗少的重大项目。坚持把改善投资环境作为扩大招商引资的关键措施，在全社会营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。三是扩大经济技术涣饔牒献鳌＜忧亢透邸澳、台地区的经贸交流，扩大与国内外友好城市的交流合作。坚持以观念接轨为先导、产业接轨为核心、企业接轨为主体的思路，增强主动意识，加大工作力度，进一步拓宽和提升与珠三角交流合作的领域和水平，努力在务实合作上取得新的突破。四是千方百计抓好重点项目建设。今年全市规划的重点项目133项，总投资612.87亿元，年度计划投资205.77亿元。安排重点建设前期预备项目30项。各级各部门要高度重视重点项目规划和推进，坚持不懈地抓好项目建设,努力做到投产一批、开工一批、储备一批,千方百计扩大投资。切实推进一批投资规模大、产业关联度高、支撑带动能力强的大型项目建设，不断增强经济发展后劲。
（六）大力推进体制机制创新，不断增强社会发展活力。一是深化行政管理体制改革。继续推进行政审批制度改革，扩大集中审批范围，力争实现市、县行政审批服务中心联网。扩大和规范政务公开，办好政府门户网站，增强政府工作透明度。大力发展各类中介组织，充分发挥中介组织在政府与公民、企业、社会之间的沟通协调和桥梁纽带作用。二是推进国有公共服务行业改革。引入市场机制，稳步推进垄断性行业和公用事业改革，探索政府公共项目投资体制改革Ｉ罨投资体制改革，完善政府投资项目公示、招投标、后评价和责任追究等制度，加强对政府投资项目的全程监管。三是加快企业制度创新。千方百计筹措改制成本，继续推进国有企业改革转制。加强国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。引导企业建立现代企业制度。全面落实扶持民营经济发展的政策措施，改进对民营企业的服务和管理，促进民营经济发展。四是加快现代市场体系建设。积极发展资本、技术、土地、人力资源和产权等要素市场，进一步提高要素资源的市场化配置程度。继续整顿和规范市场经济秩序，健全食品、药品监管网络，严厉打击制假售假、商业欺诈等行为。加快社会信用体系建设，建立信用监督和失信惩戒制度。
（七）大力发展社会各项事业，促进经济社会协调发展。一是不断加快科技教育和人才事业发展。积极推进科技进步，提升产业层次和技术水平。加快教育事业发展，进一步优化教育资源配置，积极推动教育强镇创建工作，抓好市一中实验中学、华侨中学新校、清新一中新校、高级技工学校扩建、清远职业技术学院二期等工程建设。加大公共教育资源向农村、山区民族地区的倾斜力度，逐步缩小城乡、区域教育的差距。全面落实农村免费义务教育政策。加强人才队伍建设，为经济社会发展提供强有力的智力支持和人才支撑。二是大力推进大文化建设。深入开展精神文明创建活动。推进基层文化建设，完善公共文化服务体系。大力发展广电、新闻出版等文化事业和文化产业建设。广泛开展群众性体育健身活动，不断提高竞技体育水平。三是努力提高人民群众健康保障水平。加强突发公共卫生预警及应急体系建设，抓紧市人民医院新院建设，加快乡镇卫生院标准化改造。深化医疗服务体制改革，提高城乡卫生服务水平，积极开展农村卫生保健。大力实施中医药发展规划，加强医疗市场监管，认真解决群众就医难、看病贵问题。做好人口和计划生育工作，强化流动人口计划生育服务与管理。
（八）切实维护群众根本利益，努力营造和谐稳定社会。一是进一步完善就业和社会保障体系。把促进就业放在优先位置，努力帮助就业困难的失业人员实现就业，继续改善外来务工人员的生产生活条件，保障职工合法权益。完善社会保障体系，扩大社会基本保险覆盖面，建立完善城乡居民最低生活保障制度和失地农民基本养老保险制度。加强扶贫工作，认真落实优抚政策。二是积极建设环境友好型和资源节约型社会。大力发展循环经济，继续搞好清城区龙塘、石角两个再生资源示范园区建瑁积极探索发展循环经济的有效模式。加大污染防治力度，加快生活垃圾和危险废物处理设施建设。强化环境保护执法，提高环境监管能力。强化对自然资源的保护和节约利用，严格限制高耗能、高耗材和高耗水行业发展，大力倡导节约型发展模式。加快创建林业生态县建设步伐，大力推广农村沼气工程。三是全面深化平安清远和民主法制建设。深入落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击严重危害人民群众生命财产安全的犯罪活动。强化安全生产责任制，逐步建立安全生产长效机制。健全完善重大突发事件预警和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。切实解决涉及群众利益的实际问题，做好信访和人民调解工作。抓好国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动。
各位代表，2007年经济社会发展任务艰巨，责任重大。让我们在新一届市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领社会经济发展全局，齐心合力，锐意进取，扎实工作，为圆满完成全年各项目标任务，奋力开创经济社会又好又快发展的新局面而努力奋斗！
