2021年，在市委、市政府的坚强领导下，清远市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，立足主责主业，扎实有序推进各项工作，国资国企改革取得一定进展成效，发展质量效益稳中求进。现将有关情况总结如下：
一、主要措施和成效
（一）市国资委监管企业经济运行基本情况。基本实现国有资产保值增值。截至2021年12月，纳入市国资委企业财务快报统计的监管企业户数58户，资产总额262.62亿元，同比增长13.1%；负债总额123.76亿元；所有者权益138.86亿元，同比增加15.8%；2021年1-12月营业总收入10.5亿元，同比增长124.2%；净利润1.63亿元，同比增长78.8%。监管企业生产经营处于恢复性增长阶段，主要经济指标同比增长明显，但整体盈利能力偏低。负债水平保持良好。截至2021年12月，市国资委监管企业负债总额123.76亿元，资产负债率为47.1%，同比下降1.3个百分点；带息负债比率35.4%，同比下降7.7个百分点。整体资产负债水平保持良好，风险总体可控，个别企业资产负债率过高主要为非带息负债历史遗留问题，而部分企业如市德晟集团、市水务集团等长期以来承担我市多个重点项目融资，资金压力较大，近年受疫情、政策等影响，经营收入下降，融资压力大，债务风险增加，需进一步压实降杠杆减负债的工作任务，促进监管企业持续平稳健康发展。
（二）坚持党的领导，强化党建引领发展。一是把政治建设摆在首位。把学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述作为首要任务，开展集中培训，积极推动学习宣贯。目前，各企业党组织均已建立“第一议题”制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想落实到国资国企改革发展全过程。二是着力推进国有企业基层党组织建设。加强党的领导和党的建设，先后制订完善了《清远市市属国有企业党组织书记抓基层党建述职评议考核制度》《清远市市属国有企业基层党组织按期换届提醒制度》《清远市市属国有企业基层党组织达标创强树品牌建设工作方案》等制度，推动市属国有企业党组织制定研究讨论企业重大经营管理事项清单，通过科学有效发挥党组织的前置作用，不断推进党建与业务深度融合，切实把加强党的领导和公司治理统一起来。同时，着力打造市属国有企业党建示范点，指导建成市水务集团党建教育基地。在省、市“两优一先”评选活动中，市国资委系统共有1个党总支获评全省先进基层党组织，1人获评全市优秀共产党员、1人获评全市优秀党务工作者、1个党总支获评全市先进基层党组织。此外，市圆盾押运公司受到退役军人事务部、中央军委政治工作部通报表彰，荣获“退役军人服务保障先进单位”称号。三是深入开展党史学习教育。强化从党史学习教育中汲取改革发展力量,通过举办专题宣讲会、学习研讨班，开展党史知识竞赛等举措，推动市国资委系统党史学习教育走深走实，在全市党史知识竞赛中，市国资委代表队荣获三等奖。通过深入开展“我为群众办实事”实践活动，重点加快推进群众急难愁盼的重要民生工程，为社会群众和企业职工办实事、办好事33项。四是坚持抓紧党风廉政建设。市国资委党委始终把深化思想认识作为党风廉政建设的首要任务，制定2021年党风廉政建设和全面从严治党工作要点，建立完善党风廉政建设主体责任清单、全面从严治党主体责任清单，切实强化党要管党、从严治党的责任意识。进一步强化政治理论学习，2021年以来，市国资委系统各级党组织共组织学习160余次，组织开展党组织书记讲党史专题党课（含“七一”专题党课）138次、廉政党课39次，开展有关纪律教育主题讲座3场。建立岗位廉政风险排查机制，对系统内每个岗位的廉政风险进行有效识别，营造风清气正的良好政治生态。
（三）深化改革提效，激发企业发展活力。一是组建4家市属国有企业集团公司。2020年12月28日，成功举行了市属国企改革重组集团公司揭牌仪式，国资、德晟、水务、旅游4家市属国企集团正式组建。同年12月31日，举行市属公益三类及经营服务类事业单位转企改制移交签约仪式，基本完成了8家事业单位转企改制移交划转的接收工作。二是提前完成公司制改革任务。印发《清远市国企公司制改革工作方案》，压实工作责任,加强对各县（市、区）及相关单位的督促检查，规范指导工作开展，全市国有企业公司制改革取得良好成效。到2021年6月，提前完成了全市52户全民所有制企业的改制工作。三是不断完善现代企业制度。明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，有效发挥党组织“把方向、管大局、保落实”作用。不断完善董事会架构，积极落实董事会应建尽建、配齐建强要求。四是健全市场化经营机制。印发《清远市市属国有二级及以下企业推行经理层任期制和契约化管理工作方案》，建立推行退出机制，积极推进全员考核，结合考核推行末位调整和不胜任退出制度，按照劳动合同依法对考核不合格、不称职的员工予以调整。
（四）完善监管体系，增强国资监管能力。一是不断完善国资监管制度。出台《清远市市属国有企业资产租赁管理办法》《清远市市属国有企业加强债务管理严控债务风险暂行办法（试行）》《清远市市属国有企业内部审计管理规定（试行）》等制度，加强经营性资产管理，提高风险防范能力；印发《市属国有企业负责人业绩考核和薪酬管理暂行办法》《清远市市属国有企业薪酬指导意见》，落实分类分业考核评价机制，深化收入分配制度改革；制定《清远市国资委2020年度市属国有企业领导班子和领导人员综合考核评价实施方案》，下达2021年度企业负责人经营业绩考核指标，突出正向激励。二是加快监管职能转变。围绕“管资本”主线，印发《清远市国资委关于以管资本为主推进职能转变 改革国有资本授权经营体制实施方案》《清远市国资委权责清单（2021年版）》,共确定12大类39项权责事项，进一步明确市国资委职责定位，重点管好资本布局、管好资本运作、管好资本收益、管好资本安全、管好国有企业党的建设，赋予企业更多自主权。三是积极改进监管手段。推进搭建国资监管信息化平台，提升实时动态监管能力。加强国有企业经济运行分析与研判，按时保质完成月度企业财务快报工作。完成全市172户国有企业2020年国有资产统计和财务决算报表编制及40户监管企业2020年决算报表编制工作；涉及资产规模达483.18亿元，营业总收入规模25.64亿元。2021年，受省国资委表彰，获“2020年度地方企业国有资产统计工作先进单位”“2021年度财务快报工作先进单位”称号。进一步加强国有资本经营预算管理，组织开展2022年度市属国有企业国有资本经营预算编制工作，指导监管企业完成财政资金项目入库，确保预算编制合法合规。编制《清远市国资委关于地方企业国有产权登记数据汇总分析报告》，向省国资委专题报告。四是促进阳光国资国企。认真落实政务公开要求，提升信息公开水平，依法依规公开市属企业经济运行情况、工资分配等重点领域信息，促进阳光国企建设。制定《清远市国资委信息公开目录》，进一步规范信息公开平台政务咨询栏目留言、政府信息公开申请的办理工作程序。自觉接受人大、政协监督，不断加强改进国资监管工作。编制《关于清远市2020年度企业（不含金融类企业）国有资产管理情况的报告》，向省国资委、市人大常委会专题报告。五是加强企业风险防范。通过企业财务快报债务监测、融资情况报告监测等方式，对监管企业债务风险实施动态监测。发挥考核引导约束作用，将资产负债约束工作成效和融资信用等级维护等内容作为监管企业考核和评价的重要内容。截至2021年12月21日，已完成政府隐性债务清零工作。抓好管好重大事项，根据相关规定审核企业融资贷款事项，协调解决资本金、项目建设资金和企业周转资金等事宜。指导企业合规合法进行项目投资，加大对企业投资监督力度。指导企业开展资产评估工作和专家评审，按规定权限做好评估报告的核准及备案工作，确保企业国有产权有序流转。严格落实档案、保密、国家安全、企业安全生产、疫情防控、反诈防骗、信访维稳工作责任，将有关事项纳入企业负责人经营业绩考核；多次开展安全专项检查，抓好隐患排查整改。在各方努力下，2021年以来市国资委系统未发生重特大生产安全事故，安全生产形势总体稳定。
（五）落实重点任务，发挥支撑保障作用。一是加快推进国企改革三年行动。根据有关通报，截至2021年12月，我市国企改革三年行动整体任务完成率为83%。针对目前存在的短板和薄弱环节，市国资委致力攻坚，建立督办和定期汇报制度，层层压实责任，预计能够提前完成工作任务。二是加快落实市委“十大行动方案”目标任务。牢牢把握国有企业功能性、战略性、支柱性的定位，服务民生大局，在旅游、交通、教育、水利等民生领域发挥国企责任担当，助推清远高质量发展。
二、存在问题和2022年工作设想
针对当前市属国有企业存在的资产规模小、资源分布散、体制机制弱等深层次的矛盾和问题，市国资委将深入谋划思考，以加强国企党的建设为引领，结合市属国有企业功能定位，坚持“面上推进”与“点上突破”相结合，提升改革综合成效，构建我市国企发展新格局。
（一）把握国资委职责定位，健全以管资本为主的国资监管体制。从“各自归位、做好自己、互为赋能”的角度，在国资委层面，按照国资国企改革精神，破除体制性障碍，在优化布局、转变职能、完善监管、加强党建上实现“四个根本转变”，构建专业化、体系化、法治化监管体制，完整准确把握管资本为主的要求，把管资本与管党建、国有资产出资人职责和监管职责、党内监督和出资人监督更好结合起来；在市属国有企业层面，克服机制性梗阻，着力打通产权改革、公司治理、选人用人、激励约束“四个关键环节”，分类开展授权放权，并推动企业集团公司对所属企业开展授权放权，做到层层“松绑”，全面激发各层级企业活力。
（二）明确国有企业功能定位，聚焦主责主业优化资本布局结构。找准市属国有企业的功能定位及战略布局，聚焦服务城市、服务产业、服务民生三个方面，优化国有资本重点投向和领域，进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向；加快构建城市建设与运营服务平台、产业发展平台，将市属国有企业打造为城市建设的生力军、公用事业服务的提供者、战略性新兴产业的培育者。以专业化整合为主要途径，聚焦主责主业，调整优化业务板块，推动资源向主业集中，提高产业集中度，化解行业领域和区域的无序竞争、同质化经营问题，突出规模经济性。指导市属国有企业做好中长期发展规划，增强企业核心竞争力。
（三）持续推进市属国有企业改革，依靠改革破解发展难题。以国企改革三年行动计划工作任务的圆满完成为目标和抓手，持续推进市属国有企业改革，一是持续推进资源整合和战略性重组。对2021年改革还没有到位的地方，2022年将继续加大改革力度，不断优化业务和组织结构，压缩管理层级，帮助国企瘦身健体、焕发生机。以完成党政机关、事业单位经营性资产统一监管为抓手，不断壮大国有企业的资产规模，增强企业“造血”功能。二是不断健全完善法人治理结构。在发挥党委领导作用和规范董事会、监事会、经理层制度上下大功夫，探索企业党委把方向、管大局、保落实的有效途径方式，有效发挥董事会的决策作用，监事会的监督职能，切实激发经理层活力，实现董事会应建尽建、配齐建强。三是不断优化完善考核评价和激励机制。建立健全市属国企市场化选聘高级管理人员经营业绩考核与薪酬管理相关机制；推动企业落实董事会对经营层经营业绩考核职权；探索建立面向全部市属国有企业的经营业绩增量奖励制度；制定市属企业中长期激励机制的指导意见，构建科学合理、契合企业实际的中长期激励机制。四是推动完善选人用人机制。进一步理顺和完善企业领导人员管理体制，探索建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制，全面推行员工公开招聘、管理人员竞聘上岗、末等调整或不胜任退出制度，打破“铁饭碗”，让能者上，庸者下，闲者让。五是积极稳妥推进混合所有制改革。按照“因企施策”的原则，重点推进二三级子公司混合所有制改革；要开放促合作，鼓励市属企业“走出去”，主动争取与央企、省企合作，与发达地区企业合作，与行业头部企业合作。六是逐步搭建国有资本投资、运营公司平台。紧贴我市国有资本布局需要，逐步通过无偿划转或市场化方式重组整合经营性国有资产，采取市场化方式处置不良资产和业务，以资本为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，实现国有资本合理流动和保值增值。
