一、2021年财政工作开展情况
2021年，全市各级财政部门坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，在市委、市政府的正确领导和省财厅的支持指导下，敢于迎难而上，勇于担当作为，实现财政平稳运行，推动社会经济稳定发展。
2021年，全市地方一般公共预算收入累计完成137.41亿元，同比增长11.2%，增幅在全省各市中排第7位。全市一般公共预算支出累计完成405.69亿元，由于去年因疫情暴发造成支出基数较高，2021年支出完成数同比下降1.4%。
总体看，2021年，全市财政部门积极统筹疫情防控和经济社会发展，推动积极财政政策提质增效，财政收入实现了双位数的增幅，财政运行整体平稳，有力推动经济恢复和社会大局稳定。
回顾2021年，全市财政系统积极做好财政各项工作，做到了“三个有、两个高”:
第一个有，做到了“有办法”
2021年，随着经济逐步复苏，我市财政收入呈现恢复性增长态势，但受房地产宏观调控政策影响，土地收入短收严重，各级财政部门切实提高政治站位，立足财政职能，想方设法努力推动财政收支保持稳健态势，实现了财政可持续发展。
一方面，科学有序组织财政收入。
为确保财政运行保持平稳，全市财政狠抓收入工作，多措并举挖掘收入来源。税收方面，各级财税部门积极贯彻落实减税降费政策涵养税源，充分激发市场主体活力，增值税、企业所得税等多项主体税种持续增长，全市税收收入完成96.26亿元，增长10.5%。非税方面，依法依规开拓非税收入来源，全市非税收入实现41.16亿元，增长12.8%，占比30%，在保持收入质量的同时有效拉动一般公共预算收入增长。
另一方面，合理统筹财政支出工作。
一是严格贯彻落实过“紧日子”要求，大力压减一般性支出，2021年市直预算部门统一按5%压减公用经费，按不低于10%压减一般性支出，腾出财政资金更好保障重点支出。二是严控非必要、非刚性的支出需求，削减和顺延近2亿元的支出。三是开展盘活存量工作，加大对预算单位存量资金的盘活力度。四是落实直达资金常态化机制，2021年全市共收到上级直达资金61.58亿元，确保财政资金直接惠企利民。
第二个有，做到了“有担当”
2021年，全市各级财政强化责任担当，围绕中心，服务大局，加强财力保障。印发了《清远市财政局“十大行动方案”财政资金保障原则》，按照“一个统筹”（统筹各类资金）、“两个相符”（项目与权限和财力相符）、“三个一致”（支出责任，要素配备，支付计划相一致），为“十大行动方案”做好资金保障，累计统筹调配资金32.47亿元，确保重点项目顺利开展。同时，科学保障各项重点工作资金需求。支持创新驱动发展战略。2021年，市财政预算安排2.3亿元，支持科技创新、人才发展、企业上市、工业企业技改及绿色发展，企业信用贷款、企业贷款贴息等，推进创新发展和产业升级，促进实体经济健康发展。支持乡村振兴战略。全市各级财政健全“三农”投入稳定增长机制，市级相继设立美丽乡村建设专项资金、乡村振兴样板区建设专项资金、农业“3个三工程”专项资金，并持续实施和投入，2021年全市农林水支出58.23亿元，实现只增不减。支持打好打赢水污染防治攻坚战。2021年市级财政统筹安排资金2.7亿元，重点推进黑臭水体治理示范城市建设、推动城镇生活污水处理提质增效等，支持深入打好污染防治攻坚战。
第三个有，做到了“有成效”
一是财政收入实现双位数增幅。全市全年地方一般公共预算收入累计完成137.41亿元，同比增长11.2%，在全省排第7名，超额完成年度预算收入任务。
二是争取新增债券额度创新高。我市2021年共获得新增债资金126亿元，为我市重点项目建设提供了坚实的保障。
三是“三保”工作得到有力保障。2021年全市国家标准“三保”支出需求数为158.6亿，实际支出数为176.9亿；省定标准“三保”支出需求数为195.1亿，实际支出数为196.3亿。我市各县区均能足额保障“三保”支出，切实兜牢了基层“三保”底线。
四是按时完成隐性债务“清零”政治任务。根据上级关于全域无隐性债务试点工作的要求，我们抓细抓实“清零”工作，对存量隐性债务实施攻坚，全市成功实现“隐性债务”系统清零。
五是妥善化解国库支付风险。按照“抓收入、控支出、防风险”的思路，将责任落实到每个科室，及时妥善缓解国库支付压力，有效化解国库支付风险。
第一个高，做到了“站位高”
坚持以人民为中心，兜牢基本民生底线。2021年全市民生领域支出完成321.89亿元，支出占比达到79.3%，民生领域投入得到有力保障。做好疫情防控资金保障。全市2021年共计投入资金3.56亿元，支持落实各项疫情防控常态化工作措施，保障人民生命财产安全。强化民生实事财政保障。全市各级财政共计拨付5.39亿元，推动“十件民生实事”落到实处。支持就业和再就业。2021年全市完成社会保障和就业支出62.93亿元，实现同比正增长，专项资金投入力度进一步加大,落实就业、再就业优惠政策，建立促进就业的长效机制。支持教育事业优先发展。2021年全市完成教育支出90.31亿元，同比增长3.71%，有效保障深化教育领域综合改革顺利推进。
第二个高，做到了“效能高”
一是着力推动“数字财政”建设。我市“数字财政”系统4月1日顺利上线，三个模块（预算域、执行域、核算域）推进顺利，已为全市1623个预算单位，4560个用户提供服务，实现了全市财政数据大集中、大监控和大应用，为深化预算管理改革提供基础性支撑，为今后提升工作效能夯实基础。二是建立项目资源要素统筹配置机制。探索建立建设项目资源要素“一张表、一盘棋”统筹配置机制，对市本级建设项目实行了资源要素统筹配置管理模式，会同发改、自然资源等部门，按照项目的重要度、成熟度和紧迫度等因素确定保障次序，实现资金、用地、用林等要素有效衔接高效配置，切实强化资金效益。三是优化对口科室服务机制。对“一个部门对口一个科室”对口服务机制进行了优化提升，拓展和细化了对口单位范围，优化了交叉业务和专项工作，有效提升了财政服务效能。四是探索开展涉企财政资金整合。参照涉农资金整合经验，集中财力办大事，避免资金“撒胡椒面”和“失效”，提升财政涉企扶持政策成效，助力营造良好营商环境。五是会计管理工作得到了省财政厅书面表扬。2021年12月31日，省财厅发来感谢信对我局推进事业单位内部控制建设、注册会计师行业专项整治和专项工作进行表扬肯定。
同时，始终坚持加强党的政治建设作为根本性建设摆在首位，自觉从政治上谋划推动财政工作，切实做到“以政领财、以财辅政”。严格落实“第一议题”制度，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在坚决贯彻落实市委决策部署的行动上。2021年，市财政局党组研究制定了5个具体工作方案，将理论学习体现在履职尽责上；局机关党委会议共开展专题学习12次，各党支部通过“三会一课”、主题党日等形式开展集中学习168次，大力推进党员自主自觉学习，推动理论学习转化为做好财政工作的具体行动和实际成效。坚持从严治党，强化党风廉政建设，组织集中观看警示教育片5次，累计观看600余人次，通过深刻分析权力腐败案例和违规事件发生的深层次原因，加强纪律教育和廉政意识。
2021年，财政工作在市委、市政府的坚强领导下，取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和困难。一是部分县区财政运转较为困难，财政收入结构不合理，非税收入占比较高。二是部分县区预算约束不够严格，挂账规模大，各地受收入下降或季节性不平衡影响，库款保障水平较低。三是我市政府债务率总体可控，但还本付息压力较大，需及早谋划，提前制定还本付息计划，落实资金来源，确保如期还本付息。
二、牢记嘱托，扎实做好2022年全市财政工作
2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。财政是国家治理的基础和重要支柱，做好今年的财政工作意义重大、责任重大。2022年，财政部门要准确把握“稳字当头、稳中求进”的要求，积极贯彻落实市委市政府工作部署要求，牢记嘱托、担当作为，力争以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。
（一）千方百计加强党的政治建设
继续坚定不移加强党的全面领导和党的建设，持续推动财政党建与业务深度融合，确保财政各项工作始终沿着正确的政治方向推进。一要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进党史学习教育，围绕学习贯彻党的十九大和十九届六中全会精神，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二要锤炼对党绝对忠诚的政治品格，牢固树立政治机关意识，坚持“以政领财、以财辅政”，牢记“国之大者”，将“两个维护”落实到财政工作全过程各方面。三要清醒认识财政党风廉政建设面临的风险挑战，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，做政治上的“明白人”。
（二）千方百计抓收入
做好抓收入的各项措施，一是加强税收执收协作。主动加强与税务部门的联系，抓早抓细抓实，推动财政收入合理增长，力争实现“开门稳”，全力确保完成年度预算收入任务。二是重点抓好采矿权出让，全面梳理矿产资源，有序稳妥组织矿产资源收入。三是在管辖区域内的河砂开采权出让上下功夫，增加收入来源。四是继续做好资产盘活处置工作，补充非税收入。
（三）千方百计增加收入
积极争取上级资金，如涉农资金、债券资金、竞争性分配资金、生态补偿资金等。同时，要打有准备的仗，坚持“先有项目再有预算”，做到“好的项目等钱”。强化项目储备前期工作经费保障，提前准备、认真谋划，扎实做好项目库储备，提升项目谋划储备的数量和质量，努力做到开工建设一批、储备一批，为争取上级资金夯实基础，提升资金效益。
（四）千方百计做好两个“三保”
第一个“三保”是指“保工资、保运转、保基本民生”，中央财政始终将基层“三保”作为预算安排的重中之重，必须坚持“三保”（保工资、保运转、保基本民生）支出在财政支出中的优先顺序，坚持人民至上，进一步强化民生支出保障，牢牢兜住基层“三保”底线。第二个“三保”，指的是立足职能，切实做好上级有考核任务的工作、市委市政府重点中心工作、疫情防控工作等三方面的资金保障，通过解决问题干成事体现财政的担当作为。
（五）千方百计防范化解风险
一方面，严防支付风险。2022年土地收入仍有较大的减收压力，若出现短收将对库款影响十分大。要进一步提高政治站位，将库款管理工作摆在更加突出的位置，密切关注库款保障水平，综合研判经济财政运行走势、预算执行管理等情况，加强库款运行统计分析，制定应急预案，避免出现国库支付风险。
另一方面，严防政府债务风险。一是抓实抓好债券资金支出，避免闲置，发挥效益。二是继续严格监控债务风险，消化存量，严控增量，避免被上级发出风险预警，影响进一步争取债券资金。三是做实做细还本付息计划，准确核算时间金额、提前统筹安排库款，确保每期还本付息如期上缴。四是坚决遏制新增地方政府隐性债务，同时完善隐性债券化解后续流程，确保化解结果全面获得上级认可。
（六）千方百计压缩非必要支出
坚持厉行节约，树牢“过紧日子”思想，严把关口节省资金。一是通过完善绩效评价体系，以绩效为导向，大力压减甚至取消不必要的无效专项支出。二是落实财政承受能力评估，做到“尽力而为、量力而行”，防范高承诺、过度保障。三是坚持“集中财力办大事”，做好零乱散项目支出的整合工作，把资金用在刀刃上。
（七）千方百计推进财政改革
面对新形势新任务，改革仍然是我们破解难题最管用的“关键一招”，要集中力量干成关键的几件事。一是谋划新一轮预算改革，促进财政预算管理提质增效，牵引带动政府治理效能持续提升。二是强化重点项目资源要素配置机制，完善绩效评价管理体系，进一步提高项目评估质量，提升资金配置科学性、精准性，发挥资金效益。三是持续推进财政数字化改革，以数字政府建设为契机，继续做好“数字财政”建设，利用好“大数据”“信息化”，进一步畅通资金分配拨付、强化资金跟踪监管、提升资金使用效益；四是加快推动财政涉企资金统筹整合工作，从投入产出的角度，探索优化财政涉企资金的投入方式。
（八）千方百计抓好队伍建设
切实加强干部队伍建设，旗帜鲜明讲政治，以政治建设为统领，严管和厚爱结合、激励和约束并重带好队伍、用好干部，打造一支敢于担当、清正廉洁，“拉得出来、打得出去”的财政干部队伍。一是要加强政治历练，提高干部政治素养、政治能力。二是要加强专业训练和实践磨练，强化干部专业能力、专业精神，要提高服务意识。三是要以从严管理为保障，完善管理监督机制，以党的政治建设为统领，在财政部门努力营造良好政治生态。
