清农农函〔2021〕88号
2021年工作要点的通知
各县（市、区）农业农村局：
为深入贯彻落实2021年中央一号文件精神，全面落实市委市政府工作部署，根据广东省农业农村厅《关于印发全省农业农村政策法规与改革2021年工作要点的通知》（粤农农办〔2021〕50号）要求，结合部门职责，我局研究制定了《清远市农业农村政策法规与改革2021年工作要点》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
清远市农业农村局
2021年4月8日
清远市农业农村政策法规与改革
2021年工作要点
2021年，全市农业农村政策法规与改革工作的总体要求是：认真贯彻落实市委、市政府有关决策部署，坚持问题导向和目标导向，突出重点抓落实，扎实推进农村承包地管理与改革、农村集体产权制度改革、发展新型农村集体经济、农业农村法制建设等重点改革任务落地落实，围绕实施乡村振兴战略和城乡融合发展工作，加强农业农村改革政策研究，强化农业农村发展制度供给和法制保障。
一、加快推进农村集体产权制度改革
（一）按时完成改革任务。按照我省整省推进农村集体产权制度改革试点方案要求，于2021年10月底前完成各项改革任务。按时完成2020年农村集体资产年度清查和政改统计工作，及时更新数据、录入系统。加快推进农村集体经济组织成员身份确认、经营性资产量化工作，各县（市、区）重点选取一批条件成熟、资产量大的村开展股份合作制改革，以股份的形式将集体经营性资产进行量化；在资产量不大的村，要以份额的形式将经营性资产进行量化。开展股权证书配发和资料归档工作。
（二）加强农村产权管理和监督。建立健全农村集体经济组织管理运行和收益分配机制。建立健全农村产权流转交易服务平台，完善集体产权管理运行与交易流转机制，进一步规范交易程序，拓展服务功能。健全农村集体“三资”监管机制，推动各地农村产权流转交易服务平台和纪委“微监督”平台实现对接。
（三）完成农村集体经济组织换届工作。全面完成农村集体经济组织换届选举工作，做好换届后的工作交接、人员培训和证书换发工作。
二、加快推进农村承包地管理和改革
（一）加强农村承包地确权登记颁证成果巩固运用。按照上级要求，组织开展一轮确权成果质量复查，推动解决历史遗留问题，确保应确尽确、应发尽发。按时完成农村承包地确权登记颁证“回头看”数据汇交，加强承包地数据管理，推进确权数据共享与成果资料移交。做好农村承包地确权登记颁证资料归档工作。积极探索农村土地承包经营权自愿有偿转让退出办法。
（二）加快推进农村承包地经营权流转。加大对农村土地经营权流转的投入和支持，市、县两级加快制定出台农村承包地经营权流转激励政策。支持村集体通过托管、代理等形式统筹整合本村土地资源，加快推动农村土地经营权向农业企业、农民合作社、家庭农场及种养大户等新型农业经营主体规模连片流转，推动农业产业规模化、集约化。做好已实现由村集体统筹的、形成连片50亩以上需流转的农村承包地信息收集和发布工作，加快农村土地经营权流转。
（三）加快推进农村土地股份合作制改革。支持有条件的村集体领办组建农村土地股份合作社，引导农户自愿以土地经营权、闲置宅基地使用权等土地资源入股参与合作。建立健全合作社内部社员收益分配机制，提倡以农户入股土地亩数进行配股，实行“保底收益+按股分红”分配收益。鼓励合作社采取自主经营、或引进社会工商资本参与合作等多种模式，开展农业适度规模经营，促进村集体和农户增收。鼓励各地开展多种形式的土地合作，特别是城乡融合发展试验区4县（市、区）和乡村振兴样板区要率先探索开展农村土地股份合作制改革工作。
（四）推动农村土地经营权规范有序流转。抓好《农村土地经营权流转管理办法》贯彻落实，建立健全工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，加强事中、事后监管，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。探索建立农村土地承包合同网签制度，实施土地承包信息实时动态更新。加强调解仲裁队伍建设和建立健全部门协调机制，做好农村土地承包经营纠纷调解仲裁考评工作。
三、发展新型农村集体经济
（一）加快推动扶持村级集体经济试点项目收尾工作。2021年6月份前，完成扶持村级集体经济发展第二批试点佛冈县、第三批试点连州市和阳山县，以及2019年度扶持壮大村级集体经济经济试点实施项目的收尾和验收工作。2021年底完成2020年度扶持壮大村级集体经济试点项目建设和验收工作。认真总结各地试点工作经验。组织做好2021年度扶持壮大村级集体经济试点项目的申报、推荐、评估工作，加快推动项目实施。
（二）加快推动新型农村集体经济发展专项改革试点。根据上级部署安排，加快推进佛冈县发展新型农村集体经济改革试点工作，做好试点方案制定、项目申报、推荐和评估工作，按程序报省农村综合改革专项小组审定后，抓好项目落地落实。
四、积极探索建立健全城乡融合发展体制机制
围绕国家城乡融合发展试验区广清接合片区实施方案要求，对照清远片区改革试验任务，按照部门分工，围绕建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益机制、健全农民持续增收机制等方面，加强相关政策研究，探索改革路径。加强与相关职能部门沟通协调，指导清远片区4县（市、区）围绕改革试验任务积极探索体制机制创新，打造工作亮点。
五、加快培育发展家庭农场
加大对家庭农场的培育和扶持力度，积极引导更多农业规模经营户发展成为有活力的家庭农场，支持和引导家庭农场规范化建设，促进小农户和现代农业发展有机衔接。做好家庭农场名录系统信息录入工作，实行动态监控。大力推进示范家庭农场创建申报工作，各县（市、区）出台县级示范家庭农场认定管理办法，进行县级示范认定和奖补，支持引导县级示范家庭农场逐级申报认定成为市级、省级示范家庭农场，积极发挥示范带动作用。支持有条件的家庭农场领办创办农民专业合作社，发展适度规模经营。鼓励有条件的县（市、区）申报开展创建省级家庭农场示范县。
六、加快推进农村综合改革
加快推进全国农村改革试验区改革试验任务落实，围绕深化农村土地制度改革、发展新型农村集体经济等加强探索，加快推进英德市农村综合性改革试点工作，确保在2021年底前按时完成项目建设和验收。抓好2021年我市各地新承担试点试验项目的推进落实。
七、积极推进农业农村法制建设
全面落实依法行政工作。加强农业农村领域规范性文件、重大行政执法决定以及重大行政决策的法制审查，做好行政复议、行政应诉等工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度。加强局领导干部学法培训，继续组织系统全体国家工作人员开展年度学法考试。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，全力做好“谁执法谁普法”工作，开展精准普法宣传。突出宪法学习宣传教育,组织开展 2021 年“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动;开展“疫情防控法治同行”专项普法宣传行动,重点宣传传染病防治法、野生动物保护法、动物防疫法、突发事件应对法等法律法规;进一步加大民法典学习宣传,加强宣传民法典关于农村承包经营户、特别法人、集体所有权、土地承包经营权、宅基地使用权等规定，提高运用民法典维护农民权益、化解农村矛盾纠纷、促进社会和谐稳定能力和水平。
八、加强改革经验总结提炼与推广
加强各项改革试点任务的调研评估，做好改革成果巩固运用，及时总结提炼各地因地制宜推动改革的成熟经验和典型案例，推动试点经验在全市范围复制推广、乃至为全省各地提供借鉴。充分利用各种媒体平台，加强涉农改革宣传推介，努力营造良好的改革氛围。
公开方式：主动公开
