清远市退役军人事务局2023年法治政府建设年度报告
2023年，清远市退役军人事务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东的重要讲话、重要指示精神，认真贯彻习近平法治思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》和《清远市2023年法治政府建设工作要点》，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委“十大行动方案”推动我市退役军人工作法治建设，不断提升法治在退役军人工作中的重要作用，助力我市退役军人工作高质量发展。现就有关情况汇报如下：
一、推进落实情况
（一）加强法治政府建设的组织领导。一是强化理论武装。局党组不断提高政治站位，及时传达学习党的二十大精神、习近平总书记视察广东的重要讲话、重要指示精神和习近平法治思想，在学深悟透上下功夫。局领导发挥示范作用带头学，充分利用中心组学习、党组会议、局务会议，结合集体学习、个别交流等形式学法，全年累计学法9次。二是加强党对法治政府建设的领导。局党组将法治建设摆在退役军人工作重要位置，召开专题会议研究部署法治政府建设工作，牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证，确保党的二十大关于法治建设重大部署和习近平总书记对退役军人工作重要指示精神得到全面贯彻落实，积极履行推进法治政府建设主体职责。三是坚决履行推进法治政府建设第一责任人职责。局党组书记高度重视法治建设工作，统揽全局法治建设工作，带头学法守法，带头认真研读习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新方略，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。在党组会议上听取市退役军人事务局法治建设工作报告并提出贯彻落实意见，狠抓“三项一制度”，规范权力运行。其他班子成员在其分管工作范围内履行推进法治政府建设职责，全局形成从上到下的法治建设责任体系，保证党中央关于法治政府建设的决策部署以及省委、市委关于法治政府建设的工作要求有序推进、落到实处。
（二）依法全面履行政府职能。一是深入推进“放管服”改革。贯彻落实中央、省、市政府相关要求，抓好简政放权、放管结合优化服务改革工作，深化行政管理体制改革、转变政府职能，努力提高行政效能和公共服务水平。及时更新权责清单，按照能取消则取消、能下放尽量下放、能合并的予以合并原则，将法律法规规章规定可以由县级执法部门行使的行政检查权，通过予以取消或下放的形式，交由县级退役军人事务部门行使，同时加强对下级退役军人事务部门行政执法工作的监督和指导。二是落实权责清单制度。认真开展编制部门职责任务清单工作，细化部门内设机构工作职责，科学设定工作流程，持续规范和完善权责清单和权责运行流程图，贯彻落实“权责相一致，有权必有责”的行政法原则，逐一明确职权事项运行各环节对应的法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等事项。三是认真落实法律顾问制度。安排公职律师担任局法律顾问，为我局开展各项工作提供法律咨询和意见建议，为我局科学决策提供有力的法律保障。四是落实法律援助制度。市退役军人服务中心单独设立了对外服务窗口，逢周二安排坐班律师全天办公，向退役军人提供法律援助。各县（市、区）参照市退役军人服务中心的做法，确保每周有律师为退役军人服务，实现市县两级退役军人法律服务（援助）工作室（站）全覆盖。全年全市各级退役军人事务部门法律援助室为退役军人提供来访来电法律咨询653人次，协助解决涉及安置、劳动争议、债务纠纷等问题，退役军人遇事找法、办事用法的理念得到进一步提升。五是持续推进政务服务优化。扎实落实做好优待抚恤工作，足额下拨各类优抚资金约1.3亿元,向154名大学生毕业生发放入伍补助64.2万元,向烈士后裔发放助学金80.9万元，积极协助102人成功申请省应急救助资金330.2万元，组织153名优抚对象疗养。持续推进退役军人优待证申领发放工作,扩大优待证应用场景，全市33个景区为全国持证人开放提供优待服务。返乡季落实专人、专车，到各大车站、高铁站、火车站等迎接退役士兵返乡，共举办10余场接兵活动，完成972名2023年退役士兵一站式报到服务。高质量组织开展转业军官培训班和退役士兵适应性培训，培训转业军官38名和退役士兵403名。高质量提供就业服务，开展“戎归南粤·乐业湾区”区域性退役军人专场（清远）招聘会等退役军人和随军家属专场招聘会22场，接受就业服务人数超3200人，达成就业意向人数660人。联合检察机关、公安机关等部门开展涉军人权益保障公益诉讼监督专项活动，通过对全市车站、旅游景区、公立民营医院等进行实地走访，督促军人优先优待政策积极落实到位。六是持续推进数字政府改革建设。依托省退役军人事务部门开发的综合管理平台，完善相关工作机制，构建基础运行环境支撑体系。建设“凤城老兵”荣光服务平台，通过微信小程序线上向全市8万多名退役军人和其他优抚对象提供宣传和便利服务，实现让数据多跑路，退役军人少跑腿，让退役军人获得感成色更足。
（三）完善依法行政制度体系。一是完善内部管理制度体系。制定《清远市退役军人事务局公务员考核方案（试行）》《清远市退役军人事务局事业编制干部考核方案》和《清远市退役军人事务局编外聘用人员考核管理实施方案》，实行量化考核、分类管理，突出工作实绩，进一步规范了单位人员的管理，营造了干事创业的良好氛围。二是加强相关领域的政策性文件出台。联合市委组织部等24个部门印发《关于加强新时代烈士褒扬工作的若干措施》，推动做好烈士褒扬工作，联合市民政局等5部门印发《清远市困难退役军人帮扶援助实施办法》，拟制军烈属关爱救助基金使用管理办法，发挥行政机关和社会力量帮扶援助困难退役军人作用。三是完成规范性文件评估工作。对前期制定的各项规章制度，安排专人进行梳理，认真检查清远市退役军人事务局制定的规范性文件，做好行政规范性文件评估、修订和动态清理工作。
（四）推行行政决策科学化、民主化、法治化。一是健全科学民主依法决策机制。局党组专题学习科学民主依法决策有关文件精神，增强依法决策意识，提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的意识和能力。严格执行法律顾问管理制度，设立局法律顾问，发挥法律顾问助力依法决策的作用。二是严格规范重大行政决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《广东省重大行政决策程序规定》，严格遵循法定权限和决策程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，确保所有重大行政决策都严格履行法定程序。对重大行政决策过程进行记录，决策相关材料做好归档，有效推进了重大行政决策的执行、宣传解读、实施后评估和监督。
（五）坚持严格规范公正文明执法。一是严格行政执法程序。贯彻落实《广东省行政检查办法》，全面推行行政执法“三项制度”，加强清远市一体化行政执法平台应用，平台办案率100%，切实提高行政执法水平，促进严格规范公正文明执法。二是创新行政执法方式。推行“综合查一次”制度，对同一检查对象同一时期实施多项检查，避免对检查对象重复检查。建立完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的退役军人领域新型监管机制，减少行政检查频次。三是加强行政执法人员管理。开展了清远市退役军人事务系统行政执法人员培训，组织相关人员参加市司法局组织的学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班和清远市一体化行政执法平台2.0版培训，有效增强了行政执法人员的业务素质。
（六）全面推进政务公开。一是健全完善政务公开工作制度机制。严格践行“以公开为常态、不公开为例外”，把政务公开贯穿政务运行全过程，完善决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开、重点领域信息公开等制度。二是深化重点领域信息公开。通过政府门户网、微信公众号和新闻媒体等及时公开涉及退役军人利益的政府信息，落实“谁执法谁公示”原则，在一体化行政执法平台及时公开公示行政执法信息。三是加强公开平台建设。严格落实网络意识形态责任制，加强清远市退役军人事务局政府门户网站和微信公众号的管理，规范建设政府门户网站及微信公众号的政府信息公开栏目，严格落实政府门户网站和微信公众号发布内容和信息的审核制度，确保公开的政务信息及时、优质。
（七）加大法律制度学习与宣传力度。一是着力打造高素质法治队伍。组织全体干部职工学习《信访工作条例》《退役军人保障法》《行政处罚法》等法律法规，学习《广东省行政执法典型案例》等重要案例，培养干部职工的法治思维和法治意识，提高行政执法能力。组织全体干部参加学法考试，学法考试成绩90分以上干部达100%。二是积极开展法治宣传活动。组织开展“学思践悟二十大、党建引领强技能”知识竞赛活动，组织开展“戎归南粤、法治护航”应知应会法律法规线上考试，线上开展全市服务体系“每日一练”政策法规知识答题活动，激发系统工作人员的学法热情。联同驻点律师、社工组织，开展法治进机关、进军营、进社区、进学校、进企业活动，举办法治宣讲、培训等活动567场次。三是积极参加法律文化活动。联合司法行政部门到驻清某部队开展“法治文艺汇演进军营”活动，大力开展“宪法宣传周”活动，派干部参加2023年全市领导干部和国家工作人员旁听庭审活动，积极参加2023年清远市法治文化季活动，使依法治国精神深入人心，进一步提升了领导干部依法行政水平。
二、存在不足
我局法治政府建设在局领导高度重视和各科室、市退役军人服务中心的大力支持下，取得了一定成绩，但与上级的要求还有差距，主要表现在：
（一）法治宣传方式不够丰富。普法宣传方式方法较为简单，利用新媒体创新开展法治宣传较少，普法受众有限，效果不够明显。较多的依赖线下载体，各项普法活动中采取的宣传措施、方法变化不大，针对性不够强，具备退役军人工作特色的普法阵地较为欠缺，需要积极探索出贴近生活、群众喜闻乐见的法治宣传方式。
（二）特色工作和亮点工作还不够突出。在局党组的高度重视下，我局法治政府建设工作投入了大量的精力，但特色工作和亮点工作不够多，创造性开展法治政府建设的举措不够多，在政务公开等工作中仍旧存在一些短板，工作创新不够。
三、下一步工作思路
下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，全面贯彻习近平法治思想，切实增强法治理念，严格按照市委、市政府的要求，积极推进全局法治建设迈上新台阶。
一是加强理论学习，提升行政能力。将习近平法治思想和退役军人领域法规制度等纳入年度学习计划，提高全局干部的法治意识和依法行政能力。进一步完善退役军人工作法治人才培养机制，做好法治人才队伍培养工作。
二是强化执法监督，规范文明执法。严格落实“三项制度”，保证行政权力有效监督。定期组织开展执法监督工作，强化在问题整改和制度建设上下功夫，让领导干部特别是行政执法人员牢固树立法律至上、为民服务观念，提高依法办事的自觉性和科学性，确保依法行政、文明执法。
三是创新开展普法工作，提高法治意识。创新普法方式方法，推动普法工作与业务工作深度融合，重点学习宣传与退役军人工作联系紧密的法律法规，不断提升运用法治方式解决问题的素养和能力。
清远市退役军人事务局
2024年1月18日
