2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求，锚定高质量发展首要使命任务，以深入实施市国资国企“十四五”发展规划为牵引，以开展国企改革深化提升行动为抓手，以更好履行经济责任、政治责任、社会责任为目标，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业。
一、主要工作情况
（一）市国资委监管企业经营情况。据财务快报统计，截至2023年12月，市国资委监管企业资产总额362.46亿元，负债总额193.94亿元，所有者权益总额168.52亿元；累计营业收入17.26亿元，利润总额8757万元；已交税费总额1.92亿元。
（二）聚焦主责主业，深化国资国企改革
1.巩固拓展改革成效。积极部署新一轮国企改革深化提升行动，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，把国企改革向纵深推进。召开清远市国资国企高质量发展推进会、清远市国有企业改革深化提升行动部署会议，成立新一轮国企改革深化提升行动工作领导小组，拟制国企改革深化提升行动实施方案（2023-2025年）》，进一步各项任务举措。制定市属国有二、三级企业董事会职权试点改革实施方案，加快推动董事会职权试点改革，发挥董事会“定战略、作决策、防风险”作用。积极落实已配备董事会的市属国有企业董事会议题备案工作，建设市属国有企业外部董事人才库，推动董事会规范化、专业化建设。
2.深化三项制度改革。坚持市场化改革方向，推动市属国有企业初步建成了“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的机制。针对企业三项制度改革落实情况，组织人员进行了交叉检查督导和交流学习，并召开市属国有企业三项制度改革推进会，进一步推动改革任务落实。指导企业制定薪酬和绩效考核管理制度，加强工资总额管理，促进人工成本结构优化。实行全员绩效考核，推动工资总额与效益、效率同向联动。印发《清远市市属国有企业推行经理层成员任期制和契约化管理操作细则（试行）》，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，持续落实新聘内设机构管理人员全部竞争上岗。
3.优化国资布局结构。聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，持续推动国有资本向重要行业和关键领域集中，促进国有资本布局优化和结构调整，当好服务清远经济社会发展的主力军、生力军。积极推进市属国企与央企、省企合作，加快推进合作项目落地。持续推进企业重组整合，市国投集团推进国晟租车公司与德晟租车公司合并；市德晟集团组建清远本地国有建筑企业，启动市建设工程质量检测站有限公司上市；市旅游集团谋划整合现有涉农资源，助力搭建我市农业产业化的战略平台；市水务集团完成粤星公司、正源公司、清源检测公司划转，推动资源向集团主业、优势企业集中，提升资源配置效率。
4.提升资产运营质效。对市属国有企业资产进行清查，摸清资产使用情况，推动企业运用市场化手段盘活低效无效资产，进一步提升国有资产经营效益。市国投集团积极做好鸿运广场、倾城摩尔、凤凰春天花园裙楼商铺等存量资产盘活工作。市德晟集团积极推进联湖花园商铺分割和市民中心建设，积极推介两个安置区裙楼商铺和16号商业体；与市住保中心签订《经营性资产移交协议》，加强经营性国有资产集中统一监管。市旅游集团积极盘活清远市粮食储备库（旧库区）资源，将原有基础设施改造成智能云仓，为全市农业电商提供仓储物流服务。
5.坚持创新驱动发展。推动国有企业发展从要素驱动向创新驱动转变。市德晟集团下属市建设工程质量检测站有限公司与省建科院、省建筑设计研究院联合建立清远市建设工程科技创新研发与应用基地，工程安全隐患排查整治和管控能力显著提升。市建设工程质量检测站有限公司获1项发明专利，完成6项实用新型专利和1项发明专利的申请，项目“支护桩变形量测方法优化及数据挖掘关键技术研究”获得第十届省优秀工程与检测监测项目特等奖。下属市勘测院公司获“地下管线智能编绘软件”著作权登记证书，正筹备高新技术企业申报工作；与华南师范大学北斗研究院合作建立“时空信息与智能应用实验室”，通过产学研合作共同研发低空无人机遥感平台，目前已完成系统平台部署和日常航飞使用。
6.彰显国企社会价值。大力推进乡村振兴工作，认真落实组团帮扶单位责任，从资金资源调动更多力量投入到帮扶工作。印发《市国资委关于做好2023年“千企帮千镇 万企兴万村”结对帮扶工作的通知》，积极发动市属国有企业参与到帮扶工作。2023年，新增4家结对帮扶企业。组织召开2023年广东扶贫济困日座谈会（国资国企专场），邀请驻清央企、省属企业、市属企业参加，号召国企发挥资源优势，投身公益慈善事业。积极开展国企就业引领行动，组织参加线上线下各类招聘应届毕业生活动，指导市属国有企业开发实习见习岗位，进一步充实人才队伍储备。指导市军创投资发展有限公司助推退役军人就业创业。
7.强化招才引智育才。积极推动配齐4家集团领导班子，健全公司法人治理架构。指导市水务集团建立董事会、监事会，选举成立集团党委。积极探索市场化引入专业人才配强集团高级经营管理团队，加强企业专业人才队伍建设。搭建市国资国企交流学习平台，组织开展2023年“清远国资讲堂”，通过专家授课、业务讲解、工作答疑等方式，围绕国资国企改革、基金建设、投融资、经营管理、人力资源管理、国有企业风险防控等方面进行专业知识培训和政策法规解读，不断提升国资国企人才队伍综合素质和专业能力。
（三）突出项目牵引，着力推动重大投资
1.积极推动纺织服装产业转移。市国投集团聚焦“万亩千亿级”大平台建设，深度参与园区基础设施建设，组织落实园区基础配套设施项目（三期）专项债申报，项目总投资约21.53亿。强化项目落地配套服务，引导产业园区平台公司逐步从投资平台向产业服务实体转变，打造物业管理服务、建材供应和能源服务的综合性平台。积极推进与民企合作盘活扩大发展空间，建设工业标准化厂房及宿舍配套生活服务设施，落实中大纺织服装商圈加工生产制造业转移。探索“管委会+平台公司”实施模式，推动平台公司成为园区开发建设市场经营主体。完成平台公司管理权限移交园区管委会事项。
2.加快推进港口码头项目建设。紧扣北江生态经济带发展战略，市国投集团加速推进北江沿岸货运码头建设，形成6个公用码头、7个专用码头共13个码头项目的清远港货运码头谋划布局。飞来峡码头完成投资4.08亿元（累计投资额达5.04亿元）。市旅游集团全力推进清远旅游客运码头（客运中心）建设。南岸码头（水工及广场部分）完成投资8424.25万元（累计总投资10143.12万元），水工部分已完成工程量100%，广场部分已进入验收阶段；客运中心于2023年6月动工，计划于2024年4月完工。市区交通整治综合码头（含凤城广场、飞来寺、飞霞、飞霞渡口）已立项并申请到岸线，于12月30日举行开工仪式。
3.全力助推绿美清远生态建设。市水务集团聚焦水务环保板块发展定位，大力推动供水企业股权并购工作。加快推进水利基础设施项目建设，切实保障“四馆一中心”项目、奥体中心项目、省职教城院校的用水需求。东部供水管网一期工程（清晖南路段）、市区供水设施建设首期工程已全部完工；江南水厂（二期）工程2023年累计完成投资约12670万元，形象进度约40%；广清产业园供水管网工程2023年累计完成投资约13552万元，供水管网部分累计完成13.4公里。协助做好市区污水治理、排水防涝工作，加强管网运维和泵站管理。
4.发挥资源禀赋推动产业融合。强化国有资本在矿产、地热、林业、河砂等资源综合开发利用的主体作用。市德晟集团市场化参与矿产资源开发，2023年竞得3个矿区采矿权，完成2个项目的股权转让工作。加大力度开拓加油站市场业务，抓紧开展加油站开发建设工作。增资入股诚创公司，积极延伸资源能源业务板块至电力施工行业。市旅游集团积极开展北江游水上运力整合，大力推进景区经营升级改造，银盏温泉宾馆获第二批全国泉质等级评定“优质珍稀温泉”，飞霞风景区完成孔子文化园修缮、洞口广场升级改造、乐善山房重启、李家庄片区停车场至渡口路面提质升级。全面助力培育五大百亿农业产业品牌，实现产业全链条、点线面开花。前端完成“一旅五产”发展编制规划；中端推动石潭丝苗米基地和连州菜心基地落地投产；终端建成并运营清远客厅，通过产品精选、包装策划、宣传推广以及布局线下门店和线上商城等多种方式成功培育“清远好风土”城市公用品牌。市水务集团积极推进清远河砂品牌建设，截至12月累计交割砂石167.50万m³，实现销售收入2.30亿元（含税），同比增长35.29%。积极落实储备林项目收储工作，完成营造林任务约7058.35亩。大力推动光伏发电业务。
5.强化数字赋能实体经济发展。市国投集团抢占数字科技创新“智”高点，与百度公司组建百度智能云（清远）人工智能基础数据产业基地，引入百度地图标注业务、粤语语音标注业务等重点标注业务，逐步做大基地产值。与北京百度网讯科技有限公司开展人工智能示范应用合作，成立广东国度数智科技有限公司。深度参与清远数字化建设，成立清远市数字政府“产学研用”发展联盟、广州数据交易所（清远）服务基地、中国电子商会南方数据服务产业基地、清远市信创适配中心。
6.搭建产业基金强化资本运作。加速推进“以投促引、以投促产”，谋划组建13支产业基金，充分发挥其在资本招商、产业培育、资金杠杆等方面的撬动作用。7支基金已达到初步组建条件并完成组建方案审定，其中乡村振兴基金、高质量发展母基金、生物医药大健康基金成功组建并完成首批投资，产业转移基金完成协议签订进入注册阶段，其他6支正在进行合作洽谈和资金募集准备。
（四）加强风险防控，不断提升监管效能
1.完善监管制度机制。突出“管资本”要求，对权责清单进行了修订并拟制授权放权清单，共细分47项具体事项，进一步细化事项类别，明确决策程序，有效提升清单的指引性。出台《清远市市属国有企业财务监督管理暂行办法》及配套工作指引，进一步规范企业财务监管活动，提高企业财务管理水平。研究制定《支持国资国企高质量发展若干措施》，用足用好政策服务国企高质量发展。持续跟进市属国有企业审计发现问题整改情况，推动监事会监督、审计监督、纪检监察有机融合、相互促进。积极推进国资国企在线监管系统建设。督促指导企业构建系统完备、科学规范、运行有效的内部制度体系。
2.强化全面预算管理和国有资产统计。指导企业开展2023年全面预算备案工作，增强财务管理的全面性和计划性。督促企业严格落实预算执行和控制，组织开展全面预算执行情况检查，跟进检查发现问题整改，加强预算实施管理。完成国有资本经营预算编制工作，组织企业按时上缴国有资本经营收益。组织召开2022年全市国有资产统计和财务决算工作培训会议，通报表彰国有资产统计（财务决算）和财务快报工作先进单位，提升国有资产统计工作质效。编报《关于清远市2022年度企业（不含金融类企业）国有资产管理情况的报告》，及时向省国资委等有关部门报告。
3.做好经济运行研判和债务风险管控。通过企业财务快报和经营情况月报表，对企业年度考核方案执行情况进行动态跟踪。围绕企业“一利五率”等指标，按月公布企业经营情况排名，营造争先创优的浓厚氛围。推动企业加快扭亏为盈，对连续3年亏损企业负责人进行约谈，对目标任务完成相对滞后的企业进行通报提醒。召开2023年上半年经济运行情况分析会议，分析研究当前经济形势，进一步明确下半年重点工作任务。加强企业债务风险动态监测，将资产负债率控制纳入企业经营业绩考核，定期报告债务风险防范情况。进一步规范财政专项资金管理，要求企业每季度上报专项资金使用情况。指导企业合理配置融资工具，规范企业融资行为。
4.夯实安全发展根基。制定市国资委党政领导干部2023年安全生产重点工作清单、消防安全责任清单、年度工作清单及领导班子成员安全生产工作职责清单，加强组织领导。督促企业落实安全生产和消防安全主体责任，扎实推进重点行业领域安全生产和消防安全风险专项整治，成立重大事故隐患排查工作领导小组，制定排查整治行动方案。截至12月，市国资委系统开展安全生产检查共计92次。同时，全方位抓实安全生产宣传教育。加强企业反诈宣传教育引导，确保“无诈企业”建设取得实效。
5.加大督办考核力度。发挥好考核“指挥棒”作用，开展4家集团公司2022年度企业负责人经营业绩考核，及时下达2023年企业负责人年度经营业绩考核目标方案和任期经营业绩考核目标方案，对不同功能和类别的企业，合理设置考核指标，实施分类考核。进一步抓好集团对子企业推行分类分业、差异化考核工作，切实做到目标分解到位、责任落实到位、考核激励到位。印发《市国资委系统重点工作督办制度》，成立重点工作督办领导小组，梳理市国资委重点工作事项，抓好落实情况反馈。
6.加强治理能力建设。深入贯彻习近平法治思想，将法治建设摆在突出位置。坚持重大行政决策民主科学合法，严格落实“三重一大”集体决策制度，充分发挥法律顾问作用，落实依法监管要求。落实普法责任制，印发市国资委2023年普法依法治理工作方案及普法责任清单，运用“线上+线下”方式拓宽普法渠道，持续开展普法宣传。组织市国资委干部职工参与广东省国家工作人员学法考试，考试完成率100%。强化行政权力制约和监督，全面推进政务公开，按时办理人大建议、政协提案，及时处理各类投诉咨询。持续做好国家安全、网络安全、保密、档案、创文等事项，确保工作有序开展。
（五）坚持党建引领，夯实高质量发展根基
1.深化政治理论学习。组织举办学习贯彻党的二十大精神专题培训班，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、检视整改、推动发展各项任务落实。全系统累计举办了主题教育读书班10期共36天。认真落实好“四计划三清单”，组织开展“破难题，促发展”攻坚活动，有序开展31个调研课题，确定42项为民办实事项目，着力把主题教育成果体现到推动高质量发展的成效上。
2.强化基层组织建设。组织举办党员发展对象培训班、党务工作人员培训班，扎实完成加强党的基层组织建设三年行动计划（2021-2023），提升基层党建工作质量。召开党建和党风廉政建设工作会议，强化党建工作统筹谋划。深化企业软弱涣散党组织整顿工作，对4个软弱涣散党支部验收销号。抓好企业党组织规范化建设，新增6个党支部完成达标建设，企业党支部达标创建率超90%。指导创建首批3个“五强五化”标杆党组织，深入开展党建品牌建设，进一步推动委系统基层党组织建设提质增效。
3.突出党建引领发展。坚持“两个一以贯之”，制定《关于市属国有企业加强党的领导完善公司治理的实施意见》，持续落实党建入章程工作。深化实施“头雁”工程和“先锋”工程，大力推动落实“十个思考”，组织开展“党建+重大项目”、南粤先锋工程等活动，推动党建工作与生产经营互融互促。制定《关于建立党员“三培一推”机制的指导意见》，鼓励引导广大党员干部在高质量发展上当先锋作表率，营造干事创业良好氛围。切实抓好意识形态和宣传思想文化工作，落实统战职责，为高质量发展提供坚强思想保证和强大精神动力。
4.压实全面从严治党主体责任。认真落实全面从严治党主体责任，加强对企业监督检查。积极配合做好巡察工作，并抓好整改落实，不断深化巡察成果运用。组织开展企业违纪违规问题专项整治“回头看”工作，深入开展纪律教育月活动，组织召开“以案为鉴、以案促改”警示教育大会，加强廉政警示教育。组织举办市国资委系统纪检培训班，成立委系统纪检监察队伍临时党支部，大力支持市纪委监委驻市国资委纪检监察组开展工作，为国资国企发展营造风清气正的良好环境。
二、存在问题
2023年，市国资国企工作取得了一定的进展成效，但还存在一些问题。比如，运营效果不佳，盈利水平不尽人意。市属国有企业的资产总额、所有者权益虽然有所增加，但由于项目大都在投入阶段，财务费用偏高，资产负债率较大，仍面临不少困难，整体盈利能力偏低。主业不够突出，竞争能力不强。企业主营业务主要集中在传统产业领域，在战略性新兴产业投资总量相对较小。各集团仍处在夯基垒台、立柱架梁阶段，自我造血功能有待提升。管理方式不优，改革仍需加强。国资监管制度体系虽已基本建立完善，但从各集团运行情况来看，有的制度仅停留在出台层面，还存在执行落实不到位问题。仍需下大力气持续推进改革。
三、2024年工作安排
市国资委党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场改革方向，力争在推动国有资本和国有企业做强做优做大上取得明显成效。一是加强党的领导，提升党建工作质量。始终坚持党对国有企业的领导不动摇，深入推进党风廉政建设，构建党建考核工作闭环。持续加大人才队伍建设，大力弘扬企业家精神。二是深化国企改革，激活发展内生动力。深入开展国企改革深化提升行动，持续推进战略性重组，梳理处置非主营业务、非优势业务和存量低效无效资产，加强亏损企业治理。三是聚焦项目建设，建好存量做优增量。进一步聚焦主责主业，加快投资项目建设进度，发挥固定资产投资对全市经济发展的引领带动作用。四是完善内部管理，提升国企运行质效。健全完善内控治理体系，在企业战略规划、投资决策、人力资源、产权、法律、党建和党风廉政建设等方面完善制度体系建设，提升公司治理运行效率。五是优化监管方式，寓服务与监管并行。加大简政放权力度，加强重点工作督办、指导，积极协调问题困难，强化考核结果运用，为清远经济社会高质量发展作出国资国企应有的贡献。
