2023年，清远市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚决守牢安全发展底线，持续抓好安全生产、防汛防灾等工作。1-12月，清远市安全生产形势总体稳定，发生各类生产安全事故147起、死亡143人，同比分别下降7.55%、6.54%，无发生较大及以上事故（去年同期发生较大事故2起，死亡10人），较大事故起数和死亡人数同比下降100%；累计启动调整应急响应8次，成功防御10轮强降雨、6个台风和3场低温冰冻；全市发生森林火灾1宗，重大节假日期间均“零火情”，没有发生重大以上森林火灾和人员伤亡事故。
一、2023年工作情况
（一）坚持“党建+应急”深度融合
坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。扎实开展主题教育，局党委形成专题调研报告6篇、调研成果转化清单6项。高标准抓干部能力建设，举办全市应急管理系统业务知识、综合应急能力培训班共9期。我局予以7名干部嘉奖奖励、1名干部记三等功，向上级部门推荐先进个人3名、先进集体4个，其中3人分别荣获省“人民满意的公务员”、省“最美应急人”和“全省三防工作先进个人”。
（二）严格落实安全生产责任
一是落实“党政同责、一岗双责”。印发《清远市党政领导干部2023年度安全生产重点工作清单》《市、县（市、区）、镇（街）领导干部消防安全“责任清单”和年度“工作清单”》。市安委会组织召开全市安全生产工作会议12次研究部署工作，并将安全生产和消防工作列为市委“十大行动方案”“两个清单”重要内容。二是落实年度安全生产重点工作。延伸制定重大安全隐患排查整治清单，打造“一科室一亮点、一县区一品牌”项目。三是落实一线督导。市党政主要领导在重要时间节点多次带队开展安全隐患检查和工作督导，各县（市、区）党政班子及市安委会成员单位班子成员带队开展事故隐患检查督导570多次。市、县两级人大常委会副主任协助安委会主要领导抓安全生产工作制度持续执行。市安委办共对21起事故调查处理工作进行挂牌督办
（三）全力防范重点行业领域安全
一是推进重大事故隐患专项排查整治2023行动。印发总体方案，召开全市动员部署会，成立工作专班，4个市级督导组开展5轮督导发现314多项问题隐患，发出5期工作情况通报。组织三次相关工作调度会议，对两个县（市、区）进行工作约谈。全市排查出重大事故隐患3608个（排全省第四），完成整改3587个，整改率99.4%（排全省第九）。二是防控重点行业领域安全风险。开展全市危险化学品安全风险治理巩固提升行动、全市一般化工医药行业企业三年整治提升行动。推进“三项整治”“三个一批”等非煤矿山专项整治，集中淘汰退出矿山企业68家。新增采矿权4个，均为年产超过300万吨大型矿山。对省级重点县清新区、市级重点县清城区开展有限空间作业专家指导服务，推进创建工贸行业重点领域示范点。三是推进执法效能提升。部署开展生产经营单位落实安全生产主体责任专项执法行动、安全生产“执法质量提升年”、重大事故隐患精准执法等专项执法活动，全市监督检查各类生产经营单位1865家，发现隐患6621处，立案186宗，实施行政强制9次，行政处罚265次，其中对生产经营单位主要负责人行政处罚29次，经济处罚金额3156.283万元。推行“精准执法+指导服务”监管方式，检查帮扶企业149家，帮助企业发现事故隐患396处（重大事故隐患25处）。四是优化行政审批服务。增加特种作业资格证延长复审网上办理功能,开展行政许可事项标准化二次统筹工作，实现全省、全市行政许可事项办理统一标准。受理行政许可业务60409宗，按时办结率和行政许可事项网上全流程办理率均达100%。
（四）统筹做好防灾减灾救灾各项工作
一是构建高效体系。召开全市防汛救灾总结复盘工作会议，对2022年抗击北江“超百年一遇特大洪水”工作再复盘。开展各类三防应急演练53场，组织市、县、镇（街）、村四级三防人员、灾害信息员等业务培训162余次约3万人次。完成防灾减灾救灾“十个有”建设、24个自动雨量（气象）站建设。修编制定《清远市“五停”工作指引（征求意见稿）》《清远市防汛防旱防风防冻应急预案》等。指导各地修订6494个应急预案及756宗水利工程防洪抢险预案。印发《突发事件信息报告工作指引》及应急处突相关工作流程规范规则，建立清远市应对突发事件军地应急联动机制。联合制定《清远市地震安全性评价现场检查工作操作指南》《清远市林区电力设施森林火灾联防联控工作方案》和有关林区生产性用火安全工作指引。二是主动靠前防护。统筹各类抢险救援力量220余支6000多人，初步建立专业性队伍为主、其它半专业和社会性救援队伍为辅的应急救援模式。完成46个乡镇(街道)森林防灭火“六有”建设和200个重点行政村(社区)森林防灭火“九个一”建设，协调推进清远市应急消防综合救援训练基地项目、广东省广清一体化森林火灾应急能力建设项目、森林消防无线电窄带通信自组网试点等项目。三是有效防御灾害。开展“五清”、“猎火”行动、秋冬季携装巡查违规野外用火行为等工作。坚决执行“三个紧急撤离”和“三停三转三巡查”工作部署，汛期期间全市累计出动13637人次，巡排查风险隐患点7301处次。参与搜救失联人员救援9起，森林防灭火救援1起、防汛排涝3起，出动救援170人次。冬春救助累计救助60户共173人；2022年因灾“全倒户”268户现已竣工235户，因灾“严损户”198户已全部修缮；2023年因灾“全倒户”20户、“严损户”7户均已全部竣工。
（五）加强基础投入建设
一是强化信息化建设。成立科技和信息化建设领导小组和网络信息安全领导小组，修编《清远市应急管理局网络安全应急预案》，参与攻防演练4次。二是加强应急通信保障。组建市县镇三级通讯分队429人，配备无人机286架和“小鱼”设备23台，持证飞手218名。建设370MHz自主网，全市已建高山基站26个，覆盖区域约85%；配优通信装备，开展无公网区域通信测试。三是强化应急救援队伍能力。统筹指导市县两级9支综合应急救援队伍建设，强化与人武部9支队伍1270人、消防12支队伍512人、85个乡镇（街道）队伍6160人的沟通联系，确保应急响应和应急处置协同、高效。举办清远市水域救援培训3期、应急通讯技能培训班1期，216人取得《红十字救护员证》，51人取得UTC飞手证。市县两级应急部门新增2158万元采购救援装备。举办2023年全市森林消防技能大比武活动，共1162支队伍6285人参赛。
（六）狠抓基层应急管理体系和能力建设
整合各类资源和力量，组建应急管理办公室。全市85个乡镇（街道）独立设置应急管理办29个，其他56个在综合治理办合署办公，独立设置比例34%，由镇党委副书记分管、党委委员或副镇长协管。每个村(社区)设应急中心,由支部书记担任应急中心主任,实现机构大重组、人员大融合、资源大整合，实现号令有人听、工作有人干,实现应急管理组织健全到村级。在镇村组建监管队、专业队和志愿队3支队伍。全市配备应急办主任85名，副主任107名，在职在编人员共397人，专职人员314人，村应急管理负责人员1558名；专业应急救援队5236人，应急救援志愿队24645人，实现专常兼备应急力量全覆盖，实现思想武装和组织纪律建在队部，实现人人称职、个个尽职。实现了省市县镇村五级连线，实时调度指挥，真正打通应急管理“最后一公里”。积极统筹推进阳山省级安全发展示范试点县创建工作，推动阳山成立县委、县政府主要领导担任双组长的创建工作领导小组。
（七）营造安全宣传教育良好氛围
一是深入推进“五进”活动。以5.12防灾减灾日、国际减灾日、“安全生产月”和“安全生产清远行”活动、“安全宣传咨询日”、森林防灭火宣传月等重要节点为契机，开展宣传活动近多场。将《安全生产法》《广东省安全生产条例》等宣讲融入日常执法检查，举办“应急普法进企业”之走进民建会员企业活动，组织参加第四届全国应急管理普法知识竞赛活动3名选手晋级广东海选赛前100名。二是加大安全宣传力度。提升“清远应急管理”微信公众号的影响力，两次进入市属部门政务微信排名榜前10名。统筹协调建设北江超百年一遇洪水主题展览，弘扬全市抗洪救灾精神。三是加强安全生产教育培训。开展特种作业人员安全技术新考合格30953人、复训合格12397人，组织高危行业主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核151场2837人次。四是常态化推进安全生产领域警示教育。市安委会成员单位自3月起共召开安全生产专场新闻发布会25场，开展安全生产明查暗访宣传报道工作24次，收集安全生产领域新闻线索187条，通过新闻发布会、网络媒体等通报典型案例45个。
二、存在问题
对标建设高质量安全发展的新要求，我市执法监管人员队伍力量稍显薄弱，基层应急管理体系财税资金较紧缺，部分县（市、区）森林消防队伍远未达到建设目标，应急消防综合救援训练基地、广清一体化森林火灾应急能力建设第二期项目建设进度较慢。
三、2024年工作计划
（一）始终坚持政治引领，在锤炼党性护航安全发展上持续精准发力。始终把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，学深悟透党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，深入开展主题教育，突出党性教育和国家安全教育，抓好品牌党支部创建工作，强化干部教育培训，提升干部素质能力，把“集中纠”与“常态治”“当下改”与“长久立”结合起来，充分激发保障经济社会安全发展的内生动力。
（二）牢固树立安全生产红线意识，在狠抓安全生产责任落实上持续精准发力。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，以对人民群众高度负责的态度和钉钉子精神，狠抓安全生产责任和工作措施落实。推进党委政府领导“职责清单”和“任务清单”落实到位，加强部门联动协同，形成齐抓共管的监管合力，组织开展好2023年安全生产责任制和消防工作考核，有力有效解决安全生产重大突出问题。强化“安全三问”，紧抓企业安全生产“关键少数”责任落实，推动企业法定代表人、实际控制人落实第一责任人法定责任，创建示范企业标杆发挥积极的辐射带动作用。
（三）坚决防范化解重点领域重大安全风险，在深化隐患排查整治上持续精准发力。立足各重点时期安全防范工作重点和经济社会运行特点，聚焦危险化学品、非煤矿山、工贸、烟花爆竹等重点行业领域，精准编制2024年度安全生产监督检查计划，对不同等级风险确定不同的监督检查频次和内容，实施差异化监督管理，采取“四不两直”、明查暗访等方式，严格落实“四个一律”执法措施，对非法违法经营行为保持高压打击态势，对除道路交通、水上交通以外的一般生产安全事故调查处理工作进行挂牌督办。推进市级、县级执法工作标准化创建工作，推进非煤矿山“三个一批”落实，持续巩固提升安全生产专项整治三年行动、2023年重大事故隐患专项排查整治行动、执法质量提升年等成果，努力降低事故发生风险，压减事故总数和死亡人数，严守不发生重特大事故的底线，推动全市安全生产形势稳定向好。
（四）加大宣传科普教育创新力度，在提升防灾减灾救灾能力上持续精准发力。持续做好《清远市三防工作手册》《北江大堤—飞来峡水利枢纽抗洪抢险预案》《清远市防汛防旱防风防冻应急预案》等修编及印发工作。做好防汛备汛工作，开展全市防汛备汛大检查，全面落实各级防汛责任。推进灾后重建和冬春救助，持续深入开展行政村防灾减灾救灾能力“十个有”建设。健全完善安全风险监测预警系统，发挥智慧应急管控平台作用，切实提升安全监管效能。开展形式多样的接地气、冒热气、聚人气的安全防范和避险自救常识宣传教育活动，创新推进安全宣传“五进”活动，精心打造“清远应急管理”宣传品牌，收集好、保管好、利用好清远应急管理事业的资料档案，真正打通安全宣传教育的“最后一米”。
（五）抓好森林防灭火工作，在全面提升安全科学扑救能力上持续精准发力。紧盯死守严防重点时段森林火灾隐患风险，严查严打严处违规用火行为，全面压实镇村一线责任，推动力量、装备、指挥“三靠前”，抓实宣传“第一道防线”。积极协调推进市应急公安消防综合救援训练基地建设和广清一体化森林火灾应急能力建设。全面推进乡镇（街道）森林防灭火“六有”和行政村（社区）森林防灭火“九个一”建设，不断丰富“阳山经验”“连州模式”。持续加大我市综合森林消防队伍建设力度，做到隐患排查和应急演练同频共振，进一步做实“防”的措施，提升“灭”的能力。
（六）提升应急指挥支撑能力，在深入推进救援能力建设上持续精准发力。发挥“智慧应急管控平台”“应急指挥平台”作用，让平台“能监测”“会监管”“快处置”，把风险、隐患、重大危险源3类数据一屏汇聚、“一张图”指挥。建立全灾种应急通信手段，实现多种通信终端融合联通，确保断路、断网、断电等极端条件下通信畅通。构建救援现场应急战术互联网，形成“单兵数字化、战场网络化、作战可视化”的新型作战模式。统筹推进全市实训、实战和预案修编，指导市县两级综合应急救援队由森林防火、水域救援向山地、地质、交通、危化等领域拓展，逐步形成“专业突出、片区互补”的“一对一专”力量格局，加大先进、特种、专用救援装备配备力度，让救援更有力、更高效。
（七）夯实基层应急能力建设基础，在不断建立健全应急管理体系上持续精准发力。深入贯彻省应急管理厅、市委市政府关于应急管理工作的新要求、新部署，进一步整合应急管理、安全生产、防汛防旱防风、消防、森林防火、地质灾害、食品安全、防灾减灾救灾等资源和力量，不断推进应急管理体系和管理能力建设，切实提高乡镇应急管理、安全生产和防灾减灾救灾水平，夯实基层基础工作，有效应对自然灾害和防范生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。同时进一步加强调研督导，推动各乡镇（街道）建立工作机制、强化人员培训，基本建成统一领导、职责明确、权责一致、上下联动的应急管理体制和网格化治理格局。
