2024年，清远市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，认真践行习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，法治政府建设各项工作取得新成绩、实现新发展，为清远高质量发展提供强有力法治保障。
一、深入学习贯彻习近平法治思想，统筹推进法治政府建设各项工作
（一）深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平法治思想，推动法治政府建设走深走实。本年度，清远市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，特别是关于法治建设的重大部署。认真落实《清远市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，切实履行推进法治建设第一责任人职责，通过党组会议、理论学习中心组学习等多种形式，全年共召开党组会议17次、党组理论学习中心组学习10次、支部党员大会学习22次，党组书记、支部书记讲授专题党课18次，开展专题宣讲8次，确保党的创新理论在司法行政系统中落地生根。同时，严格执行“第一议题”制度，深化对习近平法治思想的理解与实践，为法治政府建设提供坚实思想基础。
（二）紧密围绕省委“1310”具体部署，统筹推进法治政府建设各项工作。深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，研究制定2024年度行政执法监督工作方案、清远市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，提请市政府印发《清远市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025）》《清远市 2024 年法治政府建设工作要点》，高位统筹部署推进法治政府建设各项工作任务，确保法治政府建设各项工作的顺利推进和有效落实。
二、2024年度法治政府建设主要举措与成效
（一）完善依法行政制度体系，提升立法质量与效率
1.科学规划政府立法工作。编制年度立法计划，抓实政府立法任务，规划做好政府立法立项工作。推动出台《清远市城市供水管理办法》《清远市人民政府2024年度立法工作计划》，对《清远市非物质文化遗产保护条例（送审稿）》《清远市促进英德红茶产业发展条例（送审稿）》等出具审查报告，指导草拟并完成对《清远市水上交通安全管理规定》的全面审查。
2.加强政府规范性文件制定监督管理。出具规范性文件合法性审核意见141份/次，共审核出台市政府规范性文件21件、部门规范性文件38件，报送省政府和市人大备案审查的市政府规范性文件21件，对县（市、区）政府规范性文件进行备案审查34件。建立广东省首个行政规范性文件协助审核首席专家库，公开选聘10名专家为市政府行政规范性文件协助审核首席专家。
3.健全依法决策机制。制定政府重大行政决策事项制发流程图（2024年版）、重大行政决策事项相关材料的参考模板（2024年版），进一步提高重大行政决策事项的出台效率，切实提升重大行政决策效能。研究起草《清远市政府法律顾问事务重点领域合法性审查工作要点指引(2024年版)》，推行重大行政决策事项年度目录公开制度，发布2024年度市政府重大行政决策目录。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等决策程序并如实记录和归档。
（二）加强依法行政能力建设，着力提升法治政府建设水平
1.推进乡镇街道综合行政执法工作。研究制定《清远市乡镇街道承接县级行政处罚权指导目录工作指引（征求意见稿），探索建立指导镇街分类承接县级行政处罚事项新机制，确保镇街不仅接得住，而且做得好，切实提升政府运行效能。制定《清远市镇街综合行政执法委员会规范化建设工作指引》《清远市乡镇街道综合行政执法规范化建设实施方案》，全面铺开我市镇街综合行政执法办公场所规范化建设，以规范化赋能行政执法质效提升。
2.发挥行政复议效能。贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》，认真办理行政复议案件,依法纠正行政机关违法行为，有效化解各类行政争议，切实增强行政复议公信力，提升法治政府建设水平。举办全市立法复议应诉实务培训班，有力提升行政复议人员法治意识和法治思维，提高业务实操能力。落实行政机关负责人出席听证制度，严格要求行政机关负责人出席听证会，切实保护好人民群众的合法权益，力争实现行政争议实质性化解。今年共收到行政复议案件184宗，办结152宗，行政复议直接纠错（含撤销、确认违法）19宗，已结案件直接纠错率12.5%。
3.做好行政应诉工作。建立健全行政应诉制度体系，相继出台了《清远市行政应诉工作规定》《清远市人民政府关于进一步加强行政应诉工作有关事项的通知》，进一步细化政府在行政应诉方面的操作流程，确保案件全过程依法办理。同时认真贯彻落实《关于进一步加强行政诉讼应诉工作的若干措施》，积极构建行政机关负责人出庭应诉新常态，行政机关负责人出庭率连续四年大幅提高。加强政府与法院的协同联动，与市中级人民法院联合印发《清远市行政争议调解中心运行机制》，并成立清远行政争议调解中心，为实质化解行政争议开辟新路径。2024年，共处理市政府行政应诉案件236件。
（三）维持社会大局稳定,助推平安清远建设上新台阶
1.推进预防和治理未成年人违法犯罪专项行动。进一步加强未成年人法治教育，把未成年人法治教育工作列入“八五”普法规划和2024年清远市普法依法治理工作要点，推动将未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等相关法律法规列入“谁执法谁普法”责任单位普法清单，进一步强化学校、家庭、社会“三位一体”预防未成年人犯罪教育。充分发挥青少年法治教育实践基地作用，用好法治副校长工作制度，组织律师到清风学校开展“青春与法同行”专题法治讲座，并在清远电台FM88.7开设预防未成年人犯罪教育专栏节目，积极利用微信公众号、微博、抖音等多媒体平台广泛开展青少年法治宣传教育，全面提升青少年法治素养。
2.扎实开展矛盾纠纷排查化解工作。印发了《贯彻落实全国调解工作会议精神重点任务分工方案》《“发挥调解职能作用做好矛盾纠纷排查化解”专项行动实施方案》，充分发挥人民调解第一道防线作用，切实有效地预防化解社会矛盾。加大人民调解宣传力度，充分利用新媒体对人民调解经验做法，优秀人民调解组织和个人进行宣传，及时转发推送宣传稿，《上半年人民调解矛盾化解研判分析》信息被市《业务通讯》〔2024〕第5期采用。2024年，全市各类人民调解组织共调解案件15802件，累计成功15637件，调解成功率99%。
（四）完善公共法律服务体系，提升群众法治幸福指数
1.推动公共法律服务提质增效。已建成1229个村（社区）公共法律服务实体平台建设，实现村（社区）公共法律服务实体平台100%全覆盖。建立清远高新区公共法律服务中心，为园区企业提供便捷高效的公共法律服务。择优选聘两名律师进驻广东法律服务网，并开通语音服务,着力提升服务质量，为广大群众提供优质高效的线上公共法律服务。加强司法鉴定行业监管，成立司法鉴定行业党建工作委员会，切实提高司法鉴定人员的党性修养和服务意识，以高质量党建推动司法鉴定行业整体服务效能提升。我局公共法律服务工作获得上级肯定，2024年共有1个集体（清远市司法局公共法律服务管理科）和2名个人分别被司法部授予全国公共法律服务工作先进集体、全国公共法律服务工作先进个人荣誉称号。
2.加强法治宣传教育。组织开展2024年全市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，进一步压实国家机关普法责任。不断强化“关键少数”学法用法，制定《清远市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，组织开展全市领导干部旁听庭审活动。围绕重要时间节点开展普法宣传，以宪法、民法典、妇女权益保障、未成年人保护、国家安全、反电信网络诈骗等法律法规为主要内容，采用“主题活动+线上活动+线下活动”方式，组织开展法治宣传教育活动进社区、进乡村、进校园、进企业、进单位23场次，在清远电台887《以案释法》栏目组织开展线上法治宣传180多期。
3.提升人民群众法律援助获得感。建立全市首个“法援护苗”法律援助工作站，深入开展“法援护苗”行动，今年以来，办理未成年人法律援助案件754件，切实保障未成年人合法权益。制定《清远市法律援助处法律援助事项指派规则》，明确相关案件受理、指派流程，优化律师库管理，进一步提升法律援助质效。我市法律援助工作获得上级肯定，2024年共有1家单位和1名个人分别被司法部授予全国法律援助工作先进集体、全国法律援助工作先进个人荣誉称号，“劳务者受害责任纠纷案”成功入选广东省2023年民事法律援助十大典型案例。今年以来，清远市各法律援助机构共组织办理法律援助案件4717件，其中刑事案件2890件，民事案件1827件，为群众提供法律咨询4507人次，代书207件，值班律师法律帮助案件3473件。
4.提高公证法律服务效能。进一步加强和规范公证机构和公证员的管理，贯彻落实“公证为民”服务理念，创新便民服务新模式。开展“不动产登记+公证”，通过“一窗收件”“实时办理”方式将不动产登记受理窗口延伸到公证机构，为群众提供不动产登记及关联业务的全链条服务，实现公证服务与不动产登记无缝对接、集成服务。今年以来，市国信公证处共受理各类公证业务共3175件，其中国内公证2145件，涉外公证878件，涉港澳公证93件，涉台公证59件。
5.发挥律师专业优势。组织444名律师参与了全市1235个村（社区）的法律顾问工作。2024年，全市村（社区）法律顾问共为街（镇）办事处(政府)、村（社区）和群众提供法律咨询10760人次，出具法律意见书309件，开展法治宣传3360场次，参与人民调解纠纷36件，为所属村（社区）提供法律援助31件，提供其他服务432次。进一步增强基层干部和广大群众的法律意识，使矛盾纠纷就地得到调处。同时，聚焦企业涉外法律服务需要，开展“以法慧企 粤行越稳”涉外法律服务专项活动走进园区，举办“涉外法律服务人才”培训班，进一步强化涉外法律服务供给。
三、2024年度推进法治政府建设存在的不足
（一）统筹法治建设力度有待加强。职权行使和手段运用还不够刚性，法治政府建设各项任务落地落实还不平衡。
（二）涉外法律服务供给能力不足。涉外法律服务的人才短缺，律师参与涉外法律服务深度和广度还不够，与珠三角地区的涉外法律服务供给质量相比存在较大差距。
（三）法律服务队伍建设待进一步加强。全市公证人员储备不足，对当地群众办理公证造成较大不便。律师数量总体上仍然偏少，尤其是“高精尖”法律人才匮乏，且律师资源主要集中在市区，导致律师队伍发展不平衡，难以满足全市各地的法律服务需求。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
（一）强化工作统筹，高质量推进法治政府建设。深入推进学习贯彻习近平法治思想，强化“少数关键”法治意识，充分发挥统筹作用，全面推进立法、执法、司法、守法和普法各领域工作任务落实。通过优化法治化营商环境，为清远高质量发展提供有力法治保障。
（二）聚焦法治核心，服务清远高质量发展大局。抓实抓好政府立法，高质高效完成《清远市水上交通安全管理规定》等政府规章，推动出台《清远市促进英德红茶产业发展条例》《清远市非物质文化遗产保护条例》。充分发挥市政府行政规范性文件协助审核首席专家库作用，切实提升清远行政规范性文件的质量和效率。深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》，加强对县（市、区）行政复议工作的指导，加快推进市行政复议庭建设。深入推进镇街综合执法工作，做好行政执法事项与镇街履职清单的衔接，科学指导镇街分类承接县级行政处罚事项，确保镇街接得住、做得好。
（三）坚持人民导向，推动公共法律服务提档升级。聚焦人民群众多层次多样化的公共法律服务需求，不断深化公共法律服务供给侧结构性改革，进一步提升公共法律服务质效，努力为人民群众提供多元可选、优质高效的公共法律服务。加强公证员队伍建设，持续优化公证法律服务，不断健全和完善公证利企便民服务机制，推动公证行业服务水平整体提升。加强司法鉴定行业党的建设，充分发挥司法鉴定行业党建工作指导委员会作用，强化党建引领司法鉴定行业高质量发展。深化法律援助便民举措，提高法律援助知晓率，增强法律援助精准性和高效性，不断提升群众法律援助获得感。进一步发挥律师专业优势服务经济社会发展，搭建涉外法律服务对接平台，为清远跨境企业和人员建立更加便利的法律服务渠道，助力清远高质量经济社会发展。
