清远市人民政府关于报送十三届全国人大一次会议第4414号建议会办意见的函
省经济和信息化委员会：
我市对十三届全国人大一次会议《关于扶持推动广清一体化发展的建议》（第4414号）的会办意见是：
一、坚持新发展理念，推动广清一体化
（一）广清一体化战略引领，推动广清共享。
5月12日，广州市人民政府、清远市人民政府联合印发《高质量推进广清一体化发展工作方案》（穗府函〔2018〕95号），以改善民生为重点，推进教育、医疗卫生、就业社保、社会治理、文化等公共服务领域一体化建设，推动广清两市共享一体化发展成果。
1.高质量提升广清两地公共服务水平。广州、清远两市加快实施《高质量推进广清一体化发展工作方案》，“加强广州教育集团、医疗集团、科研机构等与清远的联动，推动大型综合性医院、专科医院到清远开设分院，推动广州学校到清远开设分校，推动科研机构到清远建立分支机构。”由广州市教育局、广州市卫生计生委、广州市科技创新委，清远市教育局、清远市卫计局、清远市科技局作为牵头单位，明确主体进一步提升公共服务水平。
2.加强教育合作。推动广州市属高校在师资培训、课程改革、毕业生就业等方面与清远合作，联合培养高层次人才；推动两市中小学合作，建立学科骨干与学科带头人交流机制，引进广州名校名师到清远开展支教和经验交流，清远选派骨干教师到广州跟岗学习和业务培训，进行同课异构，并制定合理的学习培训周期，真真正正提高教师水平；密切教科研合作，助推教育教学质量提升，加大清远与广州名师对接力度；加快推进全光纤、大带宽的“校校通”“班班通”工程。广州为清远的教育网络建设和信息系统等级保护工作提供了技术咨询。广州市教育局为清远市中小学充实和更新教育信息化设施设备方面进行帮扶；依托广州职业教育资源优势，推进两地重点中等职业学校、技工院校和职业培训机构合作共建，在专业建设、实训中心建设和师资队伍建设等方面加强合作，加快发展特色高等职业教育；探索区域教育资源共建共享，建设数字教育资源共享网，进一步推进广清帮扶优课解码项目。
3.共享医疗卫生服务。以医疗资源共建、医疗服务共享、医疗信息互通、疾病联防联控为重点，提升区域医疗卫生水平。加快实施《2017-2020年广州对口帮扶清远卫生计生工作方案》，深化两地县（市、区）卫计部门和区域医疗资源合作。推进各级医疗机构对口技术帮扶工作进一步引入广州地区优质医疗资源。进一步实施清远卫生技术人员人才培训系列计划。开展支医帮扶，广州地区继续向“三连一阳”地区派驻医疗队。继续促进广清两地公共卫生应急体系、职业病防治体系建设。引入广州地区成熟公益项目，帮助启动实施清远市公共服务项目。引进广州大型综合医院和特色专科医院到清远开设分院，支持两市医院进行整体、系统、长期的联盟性质的合作，重点开展临床技术、学科建设、科研攻关、专家会诊、病人转诊、医护人员进修等合作；逐步推行医生跨市执业、门诊通用病历、电子病历共享、同等级医疗机构检查检验结果互认等制度，促进区域医疗服务高效便捷化；建设医疗信息互通平台，共享传染病监测、疫情报告、实验室监测与评价等数据；健全重大疾病和传染病防控协作体系，共同应对区域性突发公共卫生事件。探索推进共同打造广清医养结合的合作区，充分利用清远优越的生态环境和便利的区位条件，通过与清远共建康养结合的特色医院，将广州病人治疗后转移到清远康养，实现城市功能疏解。
4.提高就业社保水平。推动人才交流合作，围绕产业发展需求定期联合举办高层次及紧缺专业人才招聘会，相互开放公共就业服务机构和人力资源市场；加强劳务对接，鼓励两地企业与职业学校、技工学校开展校企合作，共同搭建技能人才数据库；推动两市公共就业服务信息平台互联，依托广东省急需紧缺人才信息供求平台，形成“一网注册、两网发布、全省共享、泛珠通行”的人才信息共享机制；逐步统一两市职业技能鉴定标准、人才评价标准，促进人才的跨区域无障碍流动；建立健全两市社会保险对接机制，进一步完善养老保险、失业保险和医疗保险关系无障碍转移，建立基本医疗保险定点医疗机构互认、医保卡互通、参保人异地就医基本医疗保险服务协管和医疗费用直接结算等制度，方便人民群众异地就医。
5.协同共管公共事务。以流动人口管理、社会治安、防灾减灾和应急管理合作为重点，创新社会管理区域联动机制，推进两市公共事务管理一体化，共创“幸福广清”；完善流动人口和特殊人群管理系统，推动流动人口管理IC（集成电路）卡有效对接，促进流动人口信息互通、服务互补、管理互动，逐步实现流动人口管理一体化、服务均等化；建立健全立体化社会治安防控体系，推进两市社会治安综合治理信息平台和工作机制建设，加强对高危人群、危化爆物品的动态管控，强化警务协作、情报信息交流、重大案件侦办合作，提高打击防范能力；在两市边界地区推行110报警、治安巡逻互动，共同维护交界区域社会治安稳定；协同构建公共安全体系，建立防灾减灾和应急管理联动机制，提高区域性突发事件的应急处置能力；提高企业安全生产水平，有效遏制重特大安全事故，共建广清一体化重大决策社会稳定风险评估机制，提高跨区域事务决策的科学性和合理性。
6.促进文化融合。促进广州岭南文化、都市文化与清远北江流域历史文化、少数民族文化交汇融合，推进区域文化繁荣发展；实施文化惠民工程，共同开展公共文化服务体系建设，建设基层综合性文化服务中心；加强区域特色文化、历史文化的传承和研究，共同开展以广州广雕、广彩、广绣和清远瑶族刺绣、壮锦等为重点的非物质文化遗产保护，合作开展珠江流域史前文化遗迹的研究和保护。支持组建跨区域经营的品牌文化企业，共同培育一批拥有自主知识产权和创新能力的文化企业集团，建立健全文化市场管理和综合执法协作机制，规范区域文化市场。
7.建设和环境保护的协同发展。更高层面谋划两市生态环保一体化规划，协调两市今后生态建设和环境保护的协同发展。优化发展定位，做好广清生态保护红线划定对接工作。在今后的工作中要优化清远在全省及环珠三角生态屏障地位，做好生态保护红线划定工作，并在划定过程中充分与广州市等周边城市的生态空间对接，为清远市跨界区域发展余留可持续发展空间。深化现有的合作机制，进一步完善生态环保联防联控机制。继续完善两市生态环保协调工作机制和突发环境事件应急处理机制，进一步健全跨区域、跨流域污染防治合作机制，共同推进重大生态环保工程建设，维护区域生态安全。加强区域环境风险防控，共同应对区域突发环境事件。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。
8.高质量推进广清交通一体化项目。通过广清帮扶，突出以交通基础设施建设作为抓手，大力推动广清一体化和南部地区加快融入珠三角，成效显著，推动了一大批高带公路、地方道路、主干水路、轨道交通、跨市公效等广清交通一体项目。为高质量推进广清一体化，建议建立广清两市的“三规”工作协调机制，把清远作为的广州一部分进行综合规划，加强两市交通建设项目规划全面对接，消除广清一体化瓶颈。
（二）产业发展平台为载体，推动产业共建。
以产业合理分工与协调发展为原则，以重要交通通道为纽带，以产业发展平台为载体，以先进制造业与现代服务业融合发展为切入点，推动广清一体化产业共建，强化产业合作对接，大力推进产业转型升级和集群化发展，合作打造一批产业基地，构建优势互补、协同配套、联动发展、具有国际竞争力的现代产业体系。
1.打造产业合作重点领域。一是现代农业。依托广州农业市场和清远农业资源优势，引导支持广州农业龙头企业到清远建设生猪、粮食、蔬菜、水产等优势农产品生产和加工基地，提升清远农产品在加工转化、储藏保鲜、销售经营等环节附加值。围绕清远“三连一阳”地区名特优茶果、蔬菜及家禽等特色农产品，扶持壮大清远农业产业化龙头企业，积极生产开发无公害农产品、地理标志农产品、绿色有机食品和地方特色食品。推广建设清远农产品珠三角直销店，拓宽清远农产品销售渠道。开展农业科技推广交流，加强两市农产品质量安全监督所等专业机构的技术合作，推进广清农产品质量安全信息共享。二是先进制造业。依托广州全国领先的汽车产业优势，加强广清汽车及零部件产业合作，构建配套协作、体系完整的汽车及零部件产业链，推动形成广州整车、清远汽配的发展格局。以轨道交通装备、船舶和海洋工程装备、智能装备制造为重点，围绕技术自主化、制造柔性化、设备成套化、服务网络化开展合作，着力提高装备设计、制造和集成功能，共同打造具有世界影响的装备制造业基地。三是战略性新兴产业。充分发挥广州高新技术开发区、清远高新技术开发区两个国家级高新区的辐射带动作用，以提高自主创新能力为中心，面向全球科技前沿，大力发展新一代信息技术、新材料、生物、节能环保、新能源与新能源汽车等战略性新兴产业。四是物流业。依托广州空港、海港、陆港等综合交通枢纽，加强广清两地现代物流基础设施建设和衔接，打造若干大型商品集散地，建成为辐射全国、连接国际的物流中心。加快建立现代物流服务体系，鼓励区域物流企业建设配送中心，提升配送效率。推动广清智能物流网络建设，打造物流公共信息一体化平台。发挥广州市电子商务集聚发展区优势，重点在绿色食品、高技术产品等领域推进电子商务合作。五是旅游业。以广州都市核心区、广清中部一体化先导区、“三连一阳”地区、珠江-北江沿线等区域为重点，大力发展都市风情游、民族风情游和生态休闲游，打造多样化、特色化、差异化的旅游产品体系。引导旅游企业联合发展，合作开发优质旅游资源和国际国内旅游市场，建设广清地区大型旅游联合体。建立互为旅游目的地的客源联动机制，推动旅游标准、信息、管理和服务对接，探索广清旅游一卡通及旅游一票通。六是健康养老业。整合广州医疗服务、养老服务品牌优势和清远自然生态环境优势，结合人口老龄化趋势，加快发展健康养老业。共建新型养老服务机构、养老社区、老年康复机构等，联手打造高端养老服务基地，推动建设中山大学国际医疗健康城等合作项目。构建健康养老服务网络，支持发展第三方医学检验、健康管理服务评价、健康市场调查咨询等服务。
2.打造产业合作重点平台。一是共建广清产业园。大力推进广清产业园清城园区、佛冈园区、清新园区等的开发建设，重点发展装备制造、新材料和食品饮料产业，实现产业融合发展，积极对接广州开发区、中新广州知识城、广州国际生物岛的产业项目转移。重点打造新材料、装备制造、电子信息、生物医药、食品饮料5个战略支撑性产业，关注和培育以现代物流、金融、商务会展等为主的现代服务业辅助产业。到2020年，打造若干优势产业集群，园区综合实力与产业竞争力在省内产业转移园区中名列前茅。二是共建空港经济圈。推动清远南部地区积极融入广州空港经济区。依托空港保税物流功能，促进功能向北拓展至清远，推进广州空港经济区和清远清新、清城共同建设空港经济圈。依托空港和通用航空基地资源，广州大力发展保税物流、航空维修与制造、融资租赁、跨境电商、空港物流等临空经济，清远重点发展精密机械、电子元器件、航空新材料等产业。三是共建广清旅游集聚区。充分发挥位于广州北、清远南的王子山周边区域旅游资源丰富、交通便捷、市场巨大等优势，以清远长隆、花都万达综合城、九龙湖度假区、美林湖“再见十三行”、花都王子山旅游项目为重点，以温泉、漂流、自驾、高尔夫、乡村旅游等为补充，努力打造成为华南地区乃至全国一流的旅游集聚区。
3.推进工业和园区建设上一台阶。一是高度重视工业和园区工作。工业园区是广清共建的载体，是发展的主战场，要立足广州全面帮扶清远的总基调，充分发挥广州在产业和园区管理等比较优势，推进两市在重点产业方面的合作和对接，建议各级政府要进一步加强和完善园区领导工作机制，对园区的发展，各地主要领导同志要作为园区发展的第一责任人，对园区建设情况负总责，亲自谋划、亲自推动，对经信系统、园区管理机构的机构编制、人员、经费予以专项研究，以此保障工业和园区发展；二是加大土地资源对工业、对园区的倾斜。树立全市招商一盘棋思路，加大土地资源在园区的投入；同时，大力开展土地整合和收储工作，盘活土地利用空间，鼓励各地建设大规模标准厂房，提高项目落地、用地使用效率；三是积极谋划和推动广清园C区和两德合作区共建工作。加快推进C区建设工作，加强与广州对接，参照佛冈模式，以广清园模式全覆盖，尽快签订共建协议。另外，相比较广清园B、C区，两德合作区经过几年的打基础，土地收储征收、市政路网建设已有一定基础，已具备快速发展的条件，要尽快完成广州开发区与顺德的交接，加快广州团队的入驻，签订共建协议，谋划好今后发展规划，争取一批共建项目落地，早日出效益出成绩。
二、深化产业共建，加快推进广清一体化发展
为落实省委关于“强力推进广州对口帮扶清远，广清两市加强产业共建，全面深入扎实推进广清一体化”的重要指示，以习近平新时代中国特色社会主义思想和对广东工作的重要批示精神为指导，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻落实省委、省政府强力推进产业共建，深化广清一体化的决策部署，加快实施《广清一体化“十三五”发展规划》，在基础设施对接、产业承接转移、合作平台共建、基本公共服务共享等方面，探索珠三角带动粤东西北地区振兴发展的有效途径，为促进粤东西北地区协调发展贡献力量，推动清远在粤东西北地区率先发展。
（一）工作目标。
大力实施广清一体化战略，在广州强力支持和我市的自身努力下，通过交通一体化规划、产业一体化布局、生态一体化保护、城镇一体化建设、社会一体化管理，推动我市在粤东西北尤其是粤北地区率先发展，争取到2020年，实现清远南部四个县（市、区）迅速发展，接近珠三角水平或者达到珠三角外围三市水平；北部地区按照绿色生态发展的思路脱贫奔康。努力把广清地区建设成为珠三角带动粤东西北振兴发展示范区、全省区域一体化创新发展试验区和生态文明共建模式创新区，引领全省区域经济协调发展。
（二）工作任务。
1.产业共建一体化。争取广州市一批龙头企业和优质项目落户我市，建立完善产业转移数据库，加强广清汽车及零部件产业合作，形成广州整车、清远汽配的发展格局。建设我市在广州的广清产业共建前端孵化器。加快园区载体建设，推进广清园A区扩园，促进高新技术企业集聚，按工业4.0标准打造“高新园、智慧园、服务园”。加快佛冈B区的开发建设，发展成为中新广州知识城的产业腹地。加快清新C区启动，促进汽车零部件等产业集聚发展，争取落地新能源汽车项目。推动清远民族工业园发展，大力发展食品、农产品深加工，争取环保新材料项目转移落地连州。
2.交通设施一体化。一是推进交通设施互联互通，加快推进广清城际一期工程（广州北站至清远段）建设，深化广清城际二期工程（广州北站至广州站）研究，争取省发展改革委批复项目可行性报告。编制清远市城市轨道线网规划，做好清远市城市轨道线网规划与广州市城市轨道线网规划衔接工作。启动韶贺高速公路建设，加快推动广清大道南延线、太石路接花都红棉大道、广乐高速王子山互通立交等项目建设。二是加快要素流通设施建设。结合广州铁路物流功能分工，制定清远铁路物流相关方案。加快广百南部物流枢纽、粤北农特产品物流中心项目建设，打造与广州产业配套的物流基地。两市共建内陆“无水港”等。
3.公共服务一体化。一是促进民生社会保障同步，加强两地在理念、制度、技术、人才上的交流，建设健全医疗信息互通平台，共享传染病监测、疫情报告、实验室监测与评价等数据，健全重大疾病和传染病防控协作体系。二是推进异地事务办理便利化。加快同城通办的推进工作，推动更多政务服务项目更便捷地异地办理。逐步推行电子病历共享。推动通信、互联网、金融服务等逐步取消跨市收费项目，按规定实施社会保险关系转移政策，确保社会保险关系转移更加顺畅。三是加强生态环境协同治理，建立健全水污染联防联治机制。推进绿色金融生态圈建设，引入广州社会资本和金融资源。
4.城市功能一体化。提高清远疏解转移广州非省会城市功能水平，加大力度开发建设燕湖新城，拓展中心城区，提升宜居宜业环境，成为承接广州城市功能疏解重要载体。大力引入高端农业、都市农业项目，吸引广州农业龙头企业到清远建设农产品生产、加工和配送基地。加快推进广清旅游集聚区规划建设，建立互为旅游目的地的客源联动机制。
清远市人民政府
2018年6月6日
（联系人：吴凤英，联系电话：0763—3867176）
