清府函〔2015〕87号
省经济和信息化委：
我市对省十二届人大三次会议《关于进一步促进省级产业园区发展的建议》（第1277号）的会办意见是：
自省委、省政府在“双转移”的基础上，提出促进粤东西北地区振兴发展战略，构建科学发展新格局以来，清远市委、市政府以落实园区扩能增效为重要抓手，将产业转移园区开发建设作为工作重心，以改革创新和扩大开放为动力，以对口帮扶为突破口，攻坚克难，狠抓落实，产业园区已逐步成为我市落实“桥头堡”战略和推动产业转型升级的重要引擎。
一、产业园区基本概况
目前，我市有5个重点产业园区，其中：省级产业转移工业园3个，分别为广州（清远）产业转移工业园、佛山禅城（清新）产业转移工业园、华侨工业园内的佛山顺德（英德）产业转移工业园；享受省级产业转移工业园政策经济合作区共1个：广东顺德清远（英德）经济合作区，还有清远民族工业园。
（一）园区经济发展情况。2014年全市五个重点园区共实现工业总产值436.34亿元，占全市工业总产值26.31%，实现规上工业增加值达92.08亿元，占全市规上工业增加值的23.8%；2014年全市GDP增长7.9%，其中规上工业增加值387亿元，对GDP增长的贡献率达到55.3%，拉动全市GDP增长4.4个百分点，工业增加增速14.2%，位列全省第8，工业成为拉动全市GDP增长的主要力量。全市4个省级产业园区平台已完成企业固定资产投资96.68亿元，其中设备投资41.32亿元，分别完成了省下达给我市各省级产业园区的任务目标。
（二）基础建设及项目引进情况。近年来，我市抢抓粤东西北振兴发展的良好机遇，园区通过多渠道融资，5个重点园区累计投入开发资金52.18亿元，单单2014年就已投入开发资金9.96亿元。全市产业园区水、电、路网等“九通一平”基础设施建设一直是各园区发展的重中之重，各产业园区主干道路已基本完善，污水处理厂、变电站和水厂等重要基础设施已全部建成，另外车站、服务中心，孵化中心等配套项目也正不断建设中；截至2014年底，5个重点园区共引进项目350个，其中：已建成项目191个。
二、落实扩能增效工作成效
（一）完善政策规划，提升发展优势。逐步完善政策规划，我市近年来出台了诸如《关于印发<清远市鼓励总部企业发展的若干规定>的通知》、《清远市中长期人才发展规划纲要》等政策性文件，不断推动机制、体制、人才等引入，充实园区软实力，制定出台《清远市招商引资工作指引》和《清远市招商引资工作方案》等招商政策，为实现招商引资新突破做好政策护航；另一方面，结合制定的《清远市主体功能区规划》，印发实施了《清远市企业投资负面清单（第一批）》，其中《全市各工业园区产业禁止准入目录清单》作为全市负面清单的重要组成部分，进一步规范指导产业园区主导产业发展方向，提高产业园区集聚度及可持续发展能力，通过产业集聚效应带动园区产业发展。
（二）强化招商手段，引进项目进驻园区。清远市委、市政府以省扩能增效政策精神为指引，以对口帮扶为突破口，充分利用广州在企业资源的突出优势，明确招商引资作为我市重点工作，开展了诸如广清对接活动、驻点招商活动、招商推介活动和经贸交流活动等多种形式的招商引资工作，共计开展招商对接活动30多次，吸引了超过600家企业来我市参观、考察和投资，大大提高了清远市的知名度；其中，由广州市人民政府和清远市人民政府共同主办，2014年清远（广州）招商引资推介会在广州白云国际会议中心举办，推介会吸引了200多家广州地区的企业参加，广州企业投资清远热情高涨。
（三）争取政策支持，开展资金申报工作。积极组织我市符合条件的省产业园区申报省扩能增效专项资金，争取省扩能增效政策的扶持，2014年，广清产业转移园和两德合作区共计获得省扩能增效资金3.4亿元（其中广清产业转移园获得2.9亿元，合作区获得5000万元），有力支撑了园区建设和发展，将放大资金效应，有力促进园区市政和公共设施建设。
（四）创新区域合作，促进广清产业一体化。广清两市紧紧抓住省调整对口帮扶政策出台的机遇借力发展，解放思想，找准定位，在观念机制、平台建设、产业融合全方位积极寻求对接融入，以促进产业园区扩能增效作为对口帮扶最重要抓手，加速推进广清产业一体化，广州（清远）合作共建产业园通过借鉴“两德”、“深汕”和“宿迁”模式先进理念，以对口帮扶为支撑，将产业园区打造成为广州产业配套的延伸区，并以广州方为主导，实行“充分授权、封闭运作”的管理模式进行园区建设。
（五）深化广清帮扶，加快推进合作共建。在广清两市确立以产业帮扶和共建园区扩能增效为主要帮扶方式的大方针前提下，经过两地市政府充分磋商，于2014年6月5日，正式签订共建广州（清远）产业转移工业园框架协议，产业园以广州开发区为主导，建立共建园区协调整理事会、园区管委会、投资开发公司三层架构。坚持高起点、高规划建设思想，委派专业设计院编写相关规划。园区已实现征地约900亩，已完成600亩土地的清表及平整；起步区规划1-4号道路、门楼及企业服务中心已完成勘察设计和立项招标。标准厂房及污水处理厂项目正在抓紧申报立项并同步开展可研工作。目前已有约60家企业到广州（清远）产业园考察投资环境，已签约入园项目29个（不含金发科技），另有20多个正在洽谈的项目，欧派家居等大型企业已进驻开工建设。
三、下一步计划和想法
（一）突破园区瓶颈，谋划园区发展出路。启动新一轮园区的扩容调整，争取省支持突破园区发展瓶颈。紧跟省产业转移政策调整，计划将符合国家开发区目录的高新19.94平方公里范围纳入省产业转移园范围。另外，按照省集聚区享受省产业转移园政策精神，依托现有的四大省级园区，积极将开发条件较为成熟、符合土规且具备一定发展空间的集聚区，如广清产业园片区、太平清西片区、佛冈工业园片区、民族园片区、华侨园片区、阳山片区、英德英红园片区等纳入享受省产业转移政策，争取省政策支持。
（二）深化广清合作，力促工作向纵深发展。一是推进广清合作园建设。加强与省对接协调，争取将广清产业园区建设列为省重点项目，更好地解决土地调规问题，加快项目落地；二是加快广清合作园基础设施建设和招商引资工作，推进广清合作园佛冈片区建设，继续完善民族工业园与荔湾合作共建；三是深入“三片区”全面帮扶。按照广州各区与清远各县市区共建关系，加快开展双方合作对接，依托各地产业集聚区平台，科学有序、因地制宜地引导广州产业项目落户。
（三）加强交流协作，强化招商引资。一是结合我市产业布局特点，筛选一批行业龙头企业、行业协会、商会开展对接拜访，邀请广州等珠三角行业协会、商会、企业到我市开展投资考察；二是联手广州市共同建立招商信息共享平台，完善广清联合招商项目库。开展有针对性的驻点招商；三是继续在广州地区积极组织和筹备专门的产业园区招商推介活动。
（四）推动设施建设，促进产城高度融合。加快各园区供水、供电、路网、气网、生活配套设施建设，带动一批道路建设、公共交通、政务建设、商贸、金融、餐饮、地产等项目的落户。如佛山禅城（清新）产业转移工业园以禾云镇中心区为生活配套服务中心，为园区提供管理、居住、商业、物流、文化、体育、科研、医院等设施，实现园区和禾云镇公共服务对接共享，实现了人口聚集，产城融合，促进城镇化快速发展。佛山顺德（英德）产业转移所在地的东华镇是英德市副城市中心。东华镇可以通过加快城镇化建设，加大基础设施投入，完善园内配套。民族工业园可以进一步加强与连州市的主干道的接通，为园区与连州市区实现一体化发展打下基础。
清远市人民政府
2015年4月20日
