清远市人民政府关于广东省十二届人大四次会议第1489号建议的会办意见的函

清远市人民政府关于广东省十二届人大四次

会议第1489号建议的会办意见的函

广东省交通运输厅：

我市对省十二届人大四次会议《关于撤销英佛公路收费站的建议》（第1489号）的会办意见是： 

一、英佛公路收费站的经营状况

英佛公路（省道292线）是连接英德、佛冈两地的重要通道,为双向四车道一级公路，全长35.452公里，总投资6.175亿元，于2004年11月28日建成通车，由省交通集团下属的省路桥建设发展有限公司与英德市英佛公路建设经营有限公司按7:3出资比例成立英德市粤英公路经营有限公司，负责该项目的建设和营运管理。根据粤英公司提供的财务报表及资料：自营运至今，财务经营状况一直处于亏损状态。

英佛公路建成后，大大缩短了佛冈、英德与珠江三角洲等发达地区的距离，对改善两地的投资环境，带动沿线经济发展发挥了重要的作用。

近年来，随着武广高铁、清连、广乐等高等级公（铁）路相继开通，英佛公路的通行车辆受到了较大的分流，石角收费站的经营状况不理想，每年的通行费收入仅够支付日常的营运成本费用，至今累计亏损已近1.5亿元。同时，到期的贷款本金、贷款利息以及大额的工程质保金等资金缺口达6000万元。英佛公路石角收费站对周边群众和企业的生产生活影响也日益显现，主要表现在增加了周边企业经济负担和区域经济之间的交流成本,影响了公路的利用率和运输效率。另一方面,部分车辆为逃避收费而绕道到其他乡村道路,给周边村民带来了安全隐患,导致交通事故时有发生。同时,佛冈县城内居民和周边村民因收费问题不时与收费站发生冲突,不稳定因素明显增多。

二、相关工作推进情况

近年，随着我市国省道公路升级改造和清连二级公路、国道106线清远段、连怡公路、英坑公路、银英公路、清四公路近500公里经营性公路转为普通公路并撤销收费站，英佛公路属于普通的一级公路，也应该创造条件撤销收费站，以降低农作物的运营成本，带动经济振兴发展。

根据《关于尽快协调解决英佛公路处置问题的函》（粤路司投函〔2015〕14号），省路桥公司于2015年6月会同清远市、英德市、佛冈县等沿线地方政府以及相关单位召开协调会，并就撤销收费站、人员安排方案及撤站后英佛公路的维修养护等事宜达成了初步共识。

三、工作建议

英佛公路收费项目属于英德市粤英公路经营有限公司，撤销该收费站涉及债务、人员安排、公路维护等相关问题，我们建议：由省相关部门牵头，采取有力措施，尽快协调解决该收费站的债权债务等相关事项，并给予一定经济补偿，争取早日实现撤销英佛公路收费站,使英佛公路成为两地的无障碍快速通道。

附件：关于英佛公路石角收费站管养安全营运情况的报告

                            清远市人民政府

                                2016年4月11日

（联系人：周蓝昕，联系电话：0763-3360817）

附件

关于英佛公路石角收费站管养安全营运

情况的报告

一、英佛公路的基本情况

英佛公路是一条山岭重丘一级公路，路线起点（K8+608.01）位于英德市银英公路6.7公里处，途经英德大站、下石太、佛冈石角三个乡镇，终点（K44+000）与G106国道佛冈段相接，全长35.425公里，总投资6.175亿元。

英佛公路原由英德市单独投资建设，于1996年开始筹备，1999年10月动工，2001年因资金不足而停工；之后，在英德市政府不懈努力下，争取到省政府、省交通厅、省交通集团的大力支持，由集团下属省路桥建设发展有限公司出资70%与英德市英佛公路建设经营有限公司出资30 %成立合作公司――英德市粤英公路经营有限公司负责建设管理和营运管理。合作公司接手后，于2002年2月6日复工，2004年10月全面完工,2004年11月28日建成通车。

根据省办公厅粤办函〔1998〕803号文、省交通厅粤交财〔2003〕1115号文的有关批复，同意英佛公路项目交工验收后，在K40+300-K40+500处（即佛冈县石角镇观山村附近）设置英佛公路石角收费站，对过往车辆双向收取通行费，并以粤费〔2004〕6号文批复英佛公路石角收费站车辆通行费的收费标准。

二、经营状况不理想，资金缺口相当大

（一）自粤英公司开始收费管理至今，财务经营状况一直都非常差，每年都处于亏损状态，截止到2016年2月29日，已累计亏损23501.87万元（详见2016年2月资产负债表）。预计2016年通行费收入为1600万元（日均4.37万元），不足于支付日常的营运成本费用（2016年营运成本2919.63万元），无法归还2016年到期的贷款本金1020万元、贷款利息1699.14万元、税金98.43万元以及工程质保金842.14万元，资金缺口达4828万元，今后每年资金缺口问题都会一直存在。由于存在着严重的资金缺口问题，因此当前粤英公司资金压力巨大，很难继续维持正常的经营管理状态。

企业盈亏表

单位：万元

2016年2月份资产负债表

单位：元

（二）英佛公路作为山区公路，对改善佛冈县投资环境，带动沿线经济发展发挥了重要的作用。英佛公路建成通车后大大缩短了佛冈与广州、珠三角等发达地区的距离。自英佛公路开通后，佛冈县在英佛公路两侧引进招商项目有20多家企业，为佛冈县经济发展起到了很大的带动作用，同时创造了很多就业岗位。

三、2013年前便民出行情况

积极支持配合当地经济发展，实行便民惠民政策，完善站场及沿线安保措施，确保群众安全出行。英佛公路收费站自2005年起一直配合佛冈县政府，为沿线的群众及企业提供通行方便，石角收费站一方面严格执行《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》和《收费站鲜活农产品绿色通道实施方案》等有关减免通行费政策；一方面对附近村民（2005年与观山村、龙溪村委签定协议）的自用车辆（包括户口迁移到佛冈县城的村民）实行免费通行；据统计：自通车营运至今，过往英佛公路石角收费站附近村民自有车辆累计达120多万车次（含农用车、摩托车、拖拉机等），免费金额累计840万元。

四、落实朱小丹省长接访件指示精神，进一步完善便民出行措施

（一）2014年4月5日粤英公司收到省交通运输厅转来的朱小丹省长接访件，佛冈县石角镇观山村村民吕满胜说：“我作为英佛收费站旁边观山村的群众，每次进出县城都要经过英佛收费站，但它就像自己家门口一道高高的门槛，带来极大的不便。这也是附近村群众的心声。所以，我建议撤销收费站或移往英佛交界处，以便群众出行”。

（二）省交通运输厅李处长和吴处长等人员于2014年4月15日到粤英公司进行调研并到英佛公路交界处进行实地察看。上级领导在与各方代表座谈期间，省路桥公司和英德市英佛公路建设经营有限公司及粤英公司代表认为：观山村民吕满胜提出的撤销或迁移收费站事宜必然会涉及英佛公路债权债务及迁移后选址、新收费站附近村民投诉，存在解决了一个投诉又引发另一个投诉的问题，也会涉及省政府原批准设站地址的变更手续审批、迁移收费站的立项审批和投资等问题。

（三）2014年4月16日粤英公司与观山村委吕满胜书记等代表进行亲切交流座谈，座谈会上，观山村委会书记以及村委会有关领导代表当地群众对英佛公路收费站撤站或迁址以及道路行车安全等问题提出了意见和建议。粤英公司领导对所提问题，通过讲数据、讲事实、摆道理现场给予耐心真诚的解释和沟通，并对该村群众提出的合理化建议表达了感谢。通过动情动理的解释和沟通，观山村委会吕满胜书记以及有关委员对粤英公司的工作表示理解，吕书记表示：“英佛公路投资大、路面质量好，为观山村等地方带来了实惠，带动了经济发展；我们也理解亏损企业的难处，确实不容易。”并表示会配合粤英公司办理本村有关免费车辆登记和管理手续，共同做好便民出行工作。

为保证便民出行，共同维护道路行车安全，座谈会达成以下共识：一是在维护双方合法权益和合理的情况下，属于观山村的有关车辆，只要村委会出具证明，粤英公司同意办理免费通行手续；二是已办理了免费通行手续的到期的观山村车辆，由收费站提前15天通知当地村委前来收费站续办免费通行手续，村委会需同时配合做好村民的提醒工作；三是凡属于观山村婚丧嫁娶的车队车、集体活动车队、招商引资部份有关车辆及回村省亲车辆均可以办理免费通行手续；四是双方设置便民出行监督员，加强沟通，共同确保村民出行方便。

五、加强收费站管理，便民出行英佛路

（一）继续执行2005年与观山村、龙溪村委签定的协议精神，同时对附近村民喜丧车、祭祖车、回乡省亲车、重大村民集社活动车、招商引资活动车等按车队键实行免费放行；对附近村民摩托车在过往收费站时设立便行专用免费通道，确保村民出行安全；对于过往石角收费站附近企业的生产行政用车一律实行免费放行，其货运汽车按车型及运距采用包月或降档优惠等方式缴交通行费；对附近村民自用车凭有效证件一律实行免费通行。

（二）全面提升收费站便民服务水平，将“真心微笑、真情服务、真意奉献”、“向日葵”式服务及开展“文明服务月”、“企业与村民出行安全和谐共建”等形式贯穿于整个收费过程之中，进一步提升群众满意度。

（三）创新服务举措。在原有便民服务项目基础上，每季度开展便民服务点，竭力为过往群众提供便利。

（四）端正服务态度。结合村民提出的便利服务要求及收费站日常工作，制定详细的学习培训计划，学习内容包括日常业务、形象礼仪、服务态度、文明用语等；转变员工“要我服务”为“我要服务”的工作态度，增强服务意识，转变服务观念，强化服务措施作为突破口，在日常工作中全面提升服务水平。

（五）营造良好站场安全出行环境。美化收费现场环境，及时更新站场交通锥、水马警示标志等设施；擦亮窗口，同时加强对站场卫生的管理力度，切实做到随脏随扫；收费站与附近村（居）建立常态沟通监督机制，设立监督员，加强日常沟通联系，及时改进收费服务措施和水平；加大对沿线公路巡逻频率及养护水平，努力营造一个“畅、洁、绿、美、安”的通行环境。

六、关于撤销或迁移收费站的问题

英佛公路总投资6.175亿元，因建设投资大，车流量小，通行费过低等原因，导致长期处于亏损状态，但作为佛冈、英德连接珠三角的主干线，为当地招商引资发挥了重要的作用，具有促进沿线经济发展，增加就业岗位，方便群众出行的社会效益。如经省政府通盘考虑英佛公路投资及社会效益决定是否撤销英佛公路石角收费站，并妥善处理现有投资及银行债务，我司将予以积极配合。