清远市人民政府关于广东省十二届人大四次
会议第1496号建议的会办意见的函
中共广东省委农村工作办公室：
我市对省十二届人大四次会议《关于力促“广东省社会主义新农村建设佛冈示范区”见成效的建议》（第1496号）的会办意见是：
广东省社会主义新农村建设试验区（佛冈）是根据时任省委书记汪洋同志“完善方案，可以试验”的批示，按照2011年11月24日广东省政府下发《关于同意广东省社会主义新农村建设试验区（佛冈）基本框架方案的批复》精神，由省委农办（农业厅）、国开行广东省分行、清远市政府、佛冈县委县政府四方共建。试验区位于佛冈县西部，原为龙南镇，2004年撤镇划归石角镇管辖，总面积为118平方公里，包括6个村、156个村民小组，总户数为4537户，总人口为1.86万人，担负着“探索我省农村经济发展、社会管理的新机制、新载体，努力把试验区建成全省名镇名村示范村建设的示范点、现代农业发展的样板区、农产品产销对接的基地、土地集约利用和优化发展一体化的农村综合改革试验区”的历史使命。
近年来，试验区认真完善规划体系，积极建设基础设施，努力夯实产业根基，着力打造生态村居，不断推进和巩固“三个重心下移”和“三个整合”，促进了农村综合改革上台阶；通过“土地合作、产业合作、技能合作、经营合作、供销合作、信用合作、资金合作、资讯合作”八个合作，提升了农民组织化程度，激活了农村经济社会发展的内在活力；推进社会主义新农村建设，实现了让试验区农业更强、农民更富、农村更美。但改革发展中存在的深层次问题亟需解决。
一、已协调解决事项
（一）进一步完善和落实多方参与的共建机制。
2015年4月8日下午,广东省社会主义新农村建设试验区(佛冈)第三次四方工作会议在清远召开。市委书记葛长伟主持会议。省委农办主任陈祖煌,国家开发银行行务委员吴德礼,省扶贫办副主任李冠强,国家开发银行广东省分行副行长李品武,省有关部门负责人,以及市领导刘汉球、谢杰斌和佛冈县领导等参加了会议。
会议听取了佛冈县所作的试验区建设工作情况汇报,研究了当前亟需解决的具体问题,并就完善运行机制、保障建设经费、解决土地“瓶颈”、明确各方职责等内容达成了一致意见,对试验区下一步发展进行了深入研讨。四方工作会议机制自2012年建立以来,参会人员已由最初的省委农办、国家开发银行广东分行、清远市、佛冈县四个共建单位,扩展至省扶贫办、省农业厅、省发改委、省财政厅、省住建厅、省国土资源厅等省直相关部门。与会人员商定,从2015年起完善合作共建机制,原则上每半年召开一次联系会议,及时研究、协调解决试验区发展建设过程中遇到的重大问题。
（二）加强与上级部门沟通协调。
省委农办已于2015年7月安排一名正处级干部(韦学民同志）挂任清远市委副秘书长，佛冈县委常委、副县长职务，并分管新农村试验区工作，进一步加强了与上级有关部门协调沟通。
二、亟待解决的事项
雷小红等6位代表提出“广东省社会主义新农村建设佛冈示范区”见成效的建议，共建四方按照“一年打基础，三年初见成效，五年形成新的体制机制”的目标和要求，与当前清远市委、市政府提出的试验区要统筹使用省、市财政拨付的各类专项资金，探索涉农资金整合有效方法，进一步提高资金使用效率和效益，探索出一系列在全省范围内可复制可推广的经验指导思想是吻合的。所反映试验区的现状和存在的问题也基本属实，建议也很合理。
（一）加大资金支持力度。
建议省委农办按照《框架方案》精神，协调省相关部门加大对试验区的政策倾斜，进一步加大财政资金的支持力度，通过省财政每年下拨1000万元新农村试验区建设资金。同时，我市将结合即将出台的《清远市“十三五”期间推进美丽乡村建设实施意见》精神，支持佛冈县每年创建8条美丽乡村，打造“佛冈福地，水墨龙南，千村客栈，骑乐无穷”乡村游体验基地，加快佛冈县“广东省社会主义新农村试验区”的建设进程，并支持其纳入省级新农村示范片建设工程项目。
（二）切实解决土地瓶颈。
建议省国土等部门高度重视，科学调整土地规划，尽快全面修改“广东省社会主义新农村建设佛冈示范区”的土地规划，统筹考虑试验区总体规划和产业发展规划，对试验区的农田保护区进行调整，每年调出30-50亩，落实耕地占补平衡。同时，在用地规模、指标上给予适当倾斜，旅游用地指标每年支持试验区150亩以上。另外，要给予试验区更多的灵活性措施，切实支持试验区实施基本农田改造工程项目改革试点，允许试验区在建设用地总量不增加、耕地面积不减少和质量不下降的前提下进行空间置换和调剂，通过城乡建设用地增减挂钩等措施，优先保障试验区建设用地。
清远市人民政府
2016年4月21日
