清远市人民政府关于广东省十二届人大四次
会议第1654号建议的会办意见的函
广东省经济和信息化委员会：
我市对省十二届人大四次会议《关于将广清产业园作为省级对口帮扶示范园并加大支持力度的建议》（第1654号）的会办意见是：
广清产业园是按照省委、省政府的决策部署，由广、清两市合作共建的重大产业平台，是广清一体化发展的重要支撑点和着力点。广清产业园对清远借助珠三角特别是广州的辐射带动作用、实现振兴发展，正在产生越来越大的积极效应，直接关系到清远的振兴发展、2018年与省同步建成小康社会和2020年全面建成小康社会任务的如期完成。
一、在用地方面给予广清产业园专项支持
目前，广清产业园已引入项目58个，计划用地10990亩，园区还有40多个项目在谈，其中包括光彩宝芝林干细胞及年产150万吨高端离心铸管等计划投资过百亿元的大项目。由于用地手续的办理、土地规模的下拨在时间进度上满足不了项目落地建设的需要，从而导致企业难以落地动工和被迫停工现象，严重打击了企业筹建的积极性。园区用地问题已经成为目前制约园区发展最大的一个瓶颈，王春梅代表提出的省在土地调规和用地指标方面给予广清园单列支持的建议是非常及时和合理的，如不“采取超常规措施”予以解决的话，就会出现入园企业落不了地或产生新的违法用地的问题，进而势必影响到全面实现小康社会目标任务和广清一体化的如期完成。
近期，广清园主要领导向胡春华书记专项书面报告园区存在的困难和问题，特别是希望省委省政府能在园区调规和土地指标安排上给予园区大力支持。报告得到了省委省政府的高度重视，胡春华书记亲自做了批示，近日省国土资源厅等部门多批次来园区专项调研，研究园区用地问题。
现在，广清产业园在土规调整及用地指标方面需求非常大，仅仅依靠2016年市里单独调规以及指标安排无法满足园区发展所需。在土规调整方面：目前广清产业园A区的原规划范围需要调入约4000亩土地规模，正在扩园的区域需要新增约14000亩土地规模，目前市只能自行调入3000亩，土地规模缺口15000亩。考虑到园区项目建设迫在眉睫，希望省近期能单独安排一次土规调整。在用地指标方面：在省市各级政府和部门关心下，园区至今共安排用地指标4500亩（其中清远市配套3000亩），但相对于现有未安排项目所需用地指标缺口，差距较大，2016-2018年三年中，除清远市继续大力向广清产业园清城园区和佛冈园区倾斜外，恳请省能打破常规，给予单列用地指标支持。根据我们对项目落地需求和省确定的到2020年底前园区实现工业增加值超过400亿元的目标计算，希望省能够在2016-2018年，每年单列往A区安排3000亩，每年单列往B区安排3000亩，以解决广清合作园近年来投资对用地的需求。
二、在广清园A、B区建设方面给予政策扶持
2014年广清两市重新划定了清城区石角镇作为共建合作园A区，佛冈城西南和汤塘区域为广清产业园B区，正式开展园区合作共建工作，并计划通过将广清产业园向省申报纳入广州（清远）产业转移工业园扩园范围，享受省产业转移政策。然而，为落实执行国家发展改革委等3部委关于组织开展开发区清理整顿政策要求，省委、省政府调整了相关省产业园区政策，明确在国家审核公告的开发区之外，省政府不再批准认定新的省产业转移工业园，不再对省产业转移园开展扩园或规划变更申报，而符合发展条件县（市、区）可以依托现有的省产业转移工业园申报产业集聚区，申报成功集聚区范围可享受省产业转移政策。广清产业园A、B区一直都在申报集聚区程序中，没有完全纳入享受政策的“笼子”；另外，广清产业园A、B区都属于新开发的园区，园区在基础设施、主导产业和配套设施方面均未成熟，与兄弟园区相比仍有较大差距。因此，我们也非常赞同王春梅代表提出的将广清园A、B区作为独立园区加大政策支持的建议，只有在顶层方面的政策扶持，才能保证园区建设的快速推进，才能实现粤北山区发展的“弯道超车”。
一直以来，我市加快将广清园建设项目纳入省重点项目步伐，2015年A区已被省纳入重点项目；另外，将广清产业园A区符合“三规”的区域纳入燕湖湖新区集聚区申报范围，从而使广清园能享受到省产业转移专项政策，目前申报材料已正式上报省经济和信息化委，近期将获得省认可纳入。佛冈将位县城石角镇、汤塘镇符合“三规”约 5225.39 亩（含广清园B区符合“三规”的部分范围），通过申报集聚区于2015年9月获得省认可纳入，正式享受省产业转移政策。
我市作为北部欠发达地区，市县两级财力比较薄弱，新建园区在基础设施方面需要投入大量资金，建议省发改部门同意广清产业园B区（佛冈片区）以一个独立项目立项并相应享受省重点项目支持，帮助园区争取国家开发银行等政策性银行贷款及授信支持，使园区以较低的成本融资用于园区建设，以解决园区前期资金投入的巨大缺口问题。另外，目前园区已加快集聚区申报，希望省经济和信息化委能帮助指导园区申报产业园区各项扩能增效资金，特别是基础设施建设专项资金，对园区建设给予更多的关注，对园区的支持给予更多的倾斜，使得广清产业园更好更快的完善园区软硬件环境，实现筑巢引凤。
清远市人民政府
2016年4月28日
