清远市人民政府关于广东省十三届人大一次
会议第1391号建议会办意见的函
广东省交通运输厅：
我市对省人大第十三届一次会议《关于设立北江通航管理机构的建议》（第1391号）的会办意见是：
一、赞成设立北江通航管理机构
近年来，随着北江航道通航条件的改善，水路运输运量大、成本低等优势逐渐显现，清远港口吞吐量从2011年690万吨增加到2017年3900余万吨，为我市经济飞速发展发挥了极大的作用。因北江通航船舶吨位逐渐增大、数量越来越多，各水利枢纽船闸通过能力不足、船舶候闸时间过长、各船闸多头管理难以协调等弊端逐渐凸显。北江千吨级航道改造将于2019年逐步建成交付使用，目前应尽快设立专门的北江通航管理机构，设立后可实现船闸统一有序的调度、管理、运营等，打造和提升北江航道顺畅、便捷的通行环境，真正发挥北江黄金水道的作用，促进地方绿色运输和经济发展。
二、设立北江通航管理机构的建议
据了解，北江清远段有3座船闸：白石窑、清远水利枢纽和飞来峡水利枢纽，分别由英德市政府、粤华电力集团和省水利厅各自运营。清远水利枢纽工程是我市采用特许经营权招标，引进社会资本建设的大型水利枢纽，根据我市与清远粤华电力有限公司签订的《特许经营合同》，在特许经营期限内，清远粤华电力有限公司负责该项目的建设管理与维护，发电收入和船闸收入归其所有。另外，北江韶关段以及广东省北江航道事务中心（省交通运输厅所属事业单位）各有自运营船闸2座、11座。由于船闸分别由省直单位、不同地级市以及相关企业运营，为提高通航效率，建议由省统筹考虑北江所有船闸的运营权问题。我市认为，清远水利枢纽一、二线船闸共用上、下游引航道，统一调度十分必要，建议采用广西长洲水利枢纽船闸共同组建调度管理方式，最大程度降低对各方权益的影响。若采用收回统一管理，应充分考虑合同相关方的利益与诉求。
方案一：由现在的航道事务中心统一管理。优点是航道事务中心是全省航道主管部门（公益类事业单位），具备充足的船闸管理经验和人员，同时不用增加新的机构和人员。难点是目前韶关、清远都有航道事务中心隶属不同地市，在实现统一管理方面存在跨地域的情况。
方案二：由现在进行北江航道扩能升级的北江航道投资开发公司负责统一管理。优点是北江航道正在进行新建、改建的船闸由该公司投资建设，由其统一管理既熟悉船闸具体情况又合理解决企业投资回报的问题。难点是北江航道投资开发公司是三家企业联合体，业务指导层面需在省有关主管部门设立相应的处室。
方案三：由省级层面成立新的北江通航管理机构负责统一管理。优点是新机构可顺利实施跨区域统一高效的联合调度，且不存在其他遗留问题的羁绊。难点是要增加新的机构、人员编制和经费。
清远市人民政府
2018年5月2日
