清远市人民政府关于报送省十三届人大二次
会议代表建议办理工作总结的函
省人大常委会选联工委：
根据有关工作安排，我市对省十三届人大二次会议代表建议办理工作进行了总结。现将《清远市人民政府关于省十三届人大二次会议代表建议办理工作总结》上报。
此函。
清远市人民政府
2020年2月25日
清远市人民政府关于省十三届人大二次
会议代表建议办理工作总结
省十三届人大二次会议召开以来，我市高度重视省代表建议办理工作,把省代表建议办理工作作为我市的一项重要工作来抓,加强组织领导,落实责任,统筹安排,协调推进,确保办理工作取得明显成效。2019年，我市共承办（协办）省人大代表建议28份，其中主办4份，协办24份。按照省人大、省政府的工作要求，全部按时办复。现将有关办理情况总结如下：
一、领导领办，分工明确
我市根据省代表建议所反映的问题和提出的建议，认真落实代表建议办理工作的责任，市政府主要领导亲自部署、批办、审核省人大代表建议办理方案；市政府分管领导牵头领办，具体抓落实，直接参与办理工作的全过程；各承办单位认真制定详细的办理计划，明确办理任务、办理人员、办理时限，形成层层落实、密切配合的办理工作体系，确保办理工作顺利开展。
二、深入调研，扎实办理
我市积极落实省代表建议的办理工作,市政府和有关部门认真做好实地调研工作，积极与省人大代表沟通协商，深入了解建议反映的问题和背景，研究解决问题的政策依据，实事求是地提出意见、建议和解决问题的办法，并积极与上级部门联系协调。
（一）《关于规划建设广州（经清远）至重庆高铁的建议》《关于加快启动建设韶柳铁路的建议》《关于建设清佛城际轨道并连接广州市从化区的建议》《关于从黄高速佛冈延伸线的建议》《关于修复阳山县太平镇万亩灌渠——牛鼻水利的建议》《关于解决连州市两千亩以上灌区改造工程建设资金问题的建议》《关于加强潖江蓄滞洪区建设与管理工程的建议》《关于对清远市少数民族自治县山区五市中小河流治理项目省级补助资金进行足额补助的建议》办理情况：8个提案涉及到我市交通、水利基础设施建设，对于构建现代化大交通格局，改善水利设施和农田水利工程，提出了很好的建议和思路。为办理好这些建议，我市积极与其他协办单位沟通，并深入建议涉及到的地区、部门调查研究，加强与各级部门的联系，认真提出协办意见。
（二）《关于解决阳山县青莲镇峡头村委会部分村小组公路硬底化问题的建议》办理情况：我市将根据交通运输部、省交通运输厅关于“四好农村路”决策部署，用活、用好有关政策，采用资源路、旅游路建设的方式争取上级补助，多渠道筹措资金，减轻群众筹资压力。计划通过2年时间，分批分段对YA96线义合至陈屋段、坝头至峡头段、陈屋至坝头段，完成路基建设和路面硬化建设，实现全线通车。
（三）《关于加大对清远市国家主体功能区试点示范市建设支持力度的建议》办理情况：我市2011年印发《清远市主体功能区规划实施纲要（2010-2020年）》，逐步推进主体功能区试点建设。2015年在试点工作积极推进并取得初步成果的基础上，国家发改委、环保部批复同意我市为国家主体功能区建设试点示范市。在试点工作中，我市结合实际大胆先行先试，通过实施差异化的财政政策、产业政策、土地政策、环境政策和人口政策，优化农业发展分区布局、完善生态保护补偿机制、建立绿色绩效考核体系等措施，取得明显成效。一是国土空间总体格局进一步明确。通过实施主体功能区战略，确立“南优、中拓、北育”的国土开发总体战略格局，以镇（乡）、街道为基本单元，将全市划分为城镇、农业、生态三类空间，分别占比31.51%、22.10%和46.39%。二是南部地区发展基础进一步夯实。南部地区（含清城区、清新区、英德市、佛冈县）作为重点发展区域，坚持振兴发展主题，紧紧围绕强化交通基础设施建设、产业园区提质增效、中心城区扩容提质等“三大抓手”，不断加快工业化、新型城镇化进程。南部地区以占全市55.6%的土地面积，集聚67.5%的人口，实现占全市80.6%的GDP。三是北部地区生态建设进一步加强。北部地区（含连州市、连山县、连南县、阳山县）作为生态发展区域，坚持生态功能定位，突出绿色发展，紧紧围绕环境、气候和资源优势，大力发展与生态功能相适应的生态农业、生态旅游和绿色能源产业，增强生态产品供给能力。四是基本公共服务水平进一步提升。全市基本公共服务水平差距逐步缩小，覆盖范围逐步扩大，保障标准逐步提高，服务体系逐步健全。
（四）《关于安排专项资金用于推进清远技师学院纳入高等职业教育的建议》办理情况：我市高度重视市技师学院纳入高等职业教育工作，市委、市政府主要领导多次过问，并要求市人社部门、市技师学院尽快提交相关方案进行论证。市政府分管副市长多次到实地调研，听取相关情况汇报。分管副市长、分管副秘书长于2019年3月20日、27日先后两次组织市人社局、市教育局、市财政局、市自然资源局、市土地储备局、市德晟投资集团有限公司等部门召开协调会议，研究讨论有关方案。我市将想方设法筹措资金，尽最大努力解决清远技师学院纳入高等职业教育所需资金投入问题，同时也需要省政府及省直各相关部门的大力支持。
（五）《关于打造粤港澳大湾区旅游生态合作区的建议》办理情况：一是以规划为先导，积极推进与粤港澳大湾区的对接。二是以经贸合作为重要基础，推进与港澳在产业方面的对接发展。三是以人文交流为纽带，加强港澳交流，在文化上对接大湾区。四是以粤港澳合作论坛为重要契机，通过举办活动推进港澳合作，对接大湾区。五是坚持开放引领发展战略，加快建立与大湾区的旅游协作发展。六是提升服务，夯实融入粤港澳大湾区建设软环境。
（六）《关于推进现代学徒制试点工作的建议》办理情况：根据《教育部办公厅关于公布第三批现代学徒制试点单位的通知》（教职成厅函〔2018〕41号），我市成为全国第三批现代学徒制试点单位。为顺利推进试点工作，我市印发了《清远市人民政府办公室关于成立清远市现代学徒制试点工作领导小组的通知》（清府办函〔2018〕142号），统筹协调试点工作，并将试点工作领导小组办公室设在市教育局。同时，从市财政资金中安排项目建设经费260万元。具体措施有：一是建立现代学徒制工作运行机制。完善现代学徒制领导机制，成立“清远市现代学徒制试点工作领导小组”，统筹推进试点工作，协调解决试点工作重大问题。二是完善激励机制，深化职业教育产教融合。探索人才培养成本分担机制及运行保障机制，出台《清远市现代学徒制试点项目管理办法（试行）》《清远市推进现代学徒制试点工作进度表》《清远市职业教育现代学徒制试点工作方案》等文件，加大市有关职能部门之间的协同，将现代学徒制试点工作纳入各职能部门的有关政策扶持范畴。三是探索现代学徒制中高衔接模式的形成。2014年，市政府组织市教育局、清远知名企业、清远本地职业院校共同成立了清远市职业教育集团，清远职业技术学院为理事长单位。在职教集团建设过程中，已初步建立了相关的运作章程、规范，明确了各成员的职责。已逐步开展探索校企合作新模式，为学前教育专业开展现代学徒制人才培养模式的探索与实践奠定了良好基础。四是建立广清教育对口帮扶协作机制。积极推进广清职业教育校企合作联盟建设。广清两地教育局、职教学会多次协商，明确联盟建设目标和内容，下一步推进各专业指导委员会的对接合作。
（七）《关于大力支持扶贫改革试验区建设，树立广东扶贫新模式的建议》办理情况：2013年创建国家级扶贫改革试验区以来，我市立足本地实际，以激发贫困地区发展活力、增强贫困群众自我脱贫动力为目标，大力推进扶贫改革试验区建设工作。一是统筹推进，建立试验区政策体系。市政府印发《清远市扶贫改革试验区建设总体方案》（清府〔2014〕34号），并出台相关的配套政策和措施把行业资源和相关政策向贫困地区、贫困人口倾斜。二是改革创新，推进试验区建设。通过创新产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等扎实推进试验区项目建设。三是树立典型，打造扶贫改革示范点。组织开展扶贫改革示范镇和示范村的创建工作，树立扶贫改革典型，以点带面促进试验区工作。四是加强指导，顺利通过国务院扶贫办专家组中期评估验收。我市扎实推进扶贫改革各项工作，并着重加强对各县（市、区）试验区建设的指导工作，目前已顺利通过国务院扶贫办的中期评估及其委托的第三方调研评估。下一步，我市将继续深入贯彻落实习近平总书记视察清远和李希书记调研清远时的讲话精神，将扶贫改革与乡村振兴战略结合起来，进一步探索深化“六个一”稳定脱贫长效机制，确保脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，为全省乃至全国探索破解城乡二元结构、推动城乡融合发展再造“清远经验”。一是以党建扶贫为引领，打造一支永不撤走的扶贫工作队。二是以产业扶贫为基础，留下一个带动贫困户增收的产业。三是以“合作社+农户”为纽带，留下一个带动贫困户发展生产的农民合作社。四是以金融扶贫为载体，留下一笔互助发展的资金。五是以“农综改”为抓手，留下一个治理有效的机制。六是以新农村建设为契机，留下一个生态宜居的美丽乡村。
三、规范程序，确保质量
为确保建议的办理质量，我们主要采取三项措施：一是进一步规范办理程序。坚持办理工作从交办、督办、面商、答复、存档、回访到总结等各个环节都做到有章可循，保证各项建议的办理质量和办理时效。二是实行复前审核。建议的答复，要求各承办单位在正式印发答复前，要对答复意见进行严格审核把关，规范答复格式，核准答复内容，确保答复质量。三是改进办理方法。我市各承办单位根据建议办理的实际需要，通过走访、电话联系，以及与代表直接见面等形式，共同研究、商讨解决问题的办法，扎实有效的工作，不但增进了代表对政府工作的理解和支持，而且提高了办理工作的实效和满意度，取得了良好效果。
四、存在问题和下一步工作思路
2019年我市的省人大代表建议办理工作取得了一定成效，但还存在一些薄弱环节：一是在办理成果的深化转化上还有较大的提升空间；二是在协调落实破解难题上还需要下更大的功夫；三是部分建议因解决权限不在我市需要努力向上争取解决。接下来，我们将认真总结建议办理工作中出现的各种情况，增强优势、改进不足，不断创新建议办理工作方式，进一步提高建议办理质量，更好地发挥省人大代表建议对我市经济社会发展的重要作用。
