清远市人民政府关于政协广东省委员会
十一届五次会议第20170844号
提案会办意见的函
广东省农业厅：
我市对政协广东省委员会十一届五次会议《关于大力推进我省农业供给侧结构性改革系列提案》（第20170844号）的会办意见是：
一、调整优化农业产业结构
2017年，我市出台了《清远市现代农业发展“十三五”规划》，全市现代农业发展区域划分为南部都市生态休闲农业区、中部现代高效精品农业区、北部优质特色规模农业区三大区域，突出清远农业城郊型和生态型两大特色，形成优势突出、特色鲜明的区域农业发展格局。按照“稳粮优经、提升园艺、扩大冬种”，大宗农产品突出“优质安全”，其他农产品突出“特色优势”的思路，大力推进优质稻、茶叶、油茶、水晶梨、菜心、火龙果、食用菌等特色农业种植示范基地建设，发展葡萄、蓝莓等采摘型新型小水果。采取新技术、新措施，加快柑橘产业复兴发展，并进一步挖掘与开发反季节蔬菜、淮山、优质水果、蚕桑、竹笋、中药材、大叶茶等地方特色农产品。以市场需求为导向，充分利用各县（市、区）的区域结构和生态环境资源的优势，紧紧抓住以广州为中心的珠三角和港澳大市场，明确区域定位，实现在区域结构、产品结构上求突破、见成效。今年，新种茶叶1万亩，茶叶种植面积达13.5万亩，春茶产量1800吨，春季干毛茶产值8亿元。新种中药材2000亩，中药材种植面积达2.6万亩。根据地区土壤情况发展花卉产业。制定了2个农产品地方标准，4家企业成功申报省级标准化示范区。上半年新增无公害农产品6个，“英德红茶”在首届中国国际茶叶博览会上获评“中国茶叶优秀区域品牌”。
二、增加安全优质农产品供给
推进农业品牌化建设，推进“三品一标”、“菜篮子”基地认证，开展“一村一品”工程，以县为单位打造区域公用品牌，特别是英德红茶，要进一步扩大其产值和品牌影响力。开展名特优新农产品评选推介活动，加强品牌农产品标准和营销推广体系建设，加快培育一批品质好、叫得响、占有率高的农业品牌。对符合标准条件的品牌农产品，引导其申报出口资质，拓展海外市场，提高我市特色农产品海外知名度。2016年我市11个生产基地获评广东省首批农产品出口示范基地，新增无公害农产品认证22个，绿色食品4个，国家农产品地理标志2个，广东省名牌农产品6个，广东省“十大系列”农产品6个。以新型经营主体承载农业品牌，2016年我市新增国家重点农业龙头企业1个，省级重点农业龙头企业4个，新增农民合作社1118家，家庭农场已发展到960家。2017年力争创建省名牌农产品4个、绿色食品4个、无公害农产品10个、农产品地理标志1个。
三、加快发展产业化规模化经营
一是扶持发展农业龙头企业。根据省政府《关于进一步支持农业龙头企业加快发展的意见》，今年重点抓好国家级、省级农业龙头企业的创建，促进龙头企业上规模、上档次、上水平，更好地发挥辐射带动作用，力争今年新增省级农业龙头企业5家、市级农业龙头企业8家，积极扶持符合条件的农业企业申报国家级农业龙头企业。二是培育和扶持发展农民合作社和家庭农场。按照我市的实际情况，一方面要继续增数量、上规模，另一方面要重点提升发展质量，指导帮助已有农民合作社、家庭农场，使农民参与产前、产中、产后的生产经营服务，并在其中获得收益。力争今年新增国家级示范社1家、省级示范社10家、市级示范社20家，新增家庭农场40家、市级示范农场20家。
四、加快培育新产业新业态
推进“农业+互联网”、“农业+旅游”和农产品加工业等新业态。大力发展农村电子商务，促进电子商务在生产资料下乡和农特优新产品进城双向流通。发展休闲观光农业，推进和扶持现有优质农业生产基地进行转型升级，增加休闲观光功能。新建设的农业产业化基地要根据产业功能定位和资源条件，做好农旅、茶旅一体化相关功能规划，把扶持发展乡村旅游作为推进现代农业和新农村建设的重要途径，纳入美丽乡村创建指标。充分利用我市整合的涉农资金，大力推进特色小镇、农业公园建设，英德市锦源农牧产品发展有限公司的广东农业公园创建项目已通过公示，还要继续抓好三产业融合示范基地建设，打造成首个推进农业供给侧结构性改革的亮点。认真贯彻国务院办公厅《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》，待省编制农产品加工业发展规划后编制我市农产品加工业发展规划，鼓励和扶持一批农业经营主体就地发展农产品初加工、精深加工和副产品综合利用，扶持茶叶、特色水果、蔬菜、菌类、南药和畜禽肉类加工企业发展，着力培育新产业、新业态，延伸产业链，提升价值链。
五、推进农业绿色可持续发展
强化绿色发展理念，转变农业发展方式，提升发展质量和效益。一是加强耕地保护。各地要落实最严格的耕地保护制度，与有关部门密切配合，保质保量完成我市永久基本农田划定工作，深入开展耕地质量保护与提升行动，加强耕地质量监测评价体系建设，坚决守住耕地质量和数量红线。二是推进生态循环农业发展。加强农产品生产技术和安全用药的指导，落实病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理，推动农药、化肥使用量零增长行动。加强耕地质量提升，推广水肥一体化等适用技术，进一步推广种养结合零排放的生态循环模式。三是加强农业面源污染防治。以农业清洁生产为指导，扎实推进化肥农药零增长行动，深入开展有机肥替代化肥试点，探索推进农业废弃物回收和资源利用试点。加大对农作物秸秆综合利用的研发和引进，落实秸秆禁烧工作。开展土壤污染状况调查，深入实施土壤污染防治行动，展开重金属污染耕地修复及种植结构调整试点工作。
六、深化农业集体产权制度改革
按照中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》要求和省相关农村集体产权制度实施意见，加快推动落实“权属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权。探索开展以股份合作为纽带，以产业平台为抓手的“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革。我市制定了《清远市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，按照先整合后确权、进度服从质量的要求，开展土地确权工作。引导各地充分尊重农民群众的意愿，因地制宜开展多种形式土地承包经营权确权登记颁证。加快县镇村三级农村产权流转管理服务平台建设，促进农村产权流转制度化、规范化、信息化，全市 8 个县（市、区）已基本完成三级农村产权流转管理服务平台建设，开展“三资”信息录入，并逐步实现互联互通。全市供销系统投入资金 490 万元，建成并正式运作的村级综合服务社 137 家。
七、推进“三农”投入供给侧结构性改革
一是改革财政支农投入使用机制。推进涉农资金整合，优先保障财政支农支出，改革财政支农投入使用机制，调整强农惠农政策，重点支持农业基础设施、科技创新、结构调整、新型经营主体扶持和园区建设等。二是利用涉农资金整合和农村承包地经营权抵押贷款试点工作，引导社会资本和信贷资金投入，通过与金融机构的合作，放大资源整合效应，实现“四两拨千斤”的效果。三是设立清远市特色农业担保基金，与广东省农业信贷担保有限责任公司签订共建农业信贷担保体系合作框架协议，今年2月首批农业担保项目落地我市，目前全市农业担保项目已放款17笔共850万元。同时根据省的相关工作要求，积极推进农业“政银保”贷款贴息工作。四是完善政策性农业保险实施方案，增加特色农产品险种，加快推进农业政策性保险扩面提标，鼓励保险机构运用现代化手段提高理赔效率，提高政策性农业保险的覆盖率。五是加快普惠金融“村村通”工程项目建设，全市已实现村一级金融服务站 100%全覆盖。24个试点镇均确定 1 个以上经济联合社（经济合作社）为试点，坚持封闭性原则，建设信用合作部。截至目前，我市已建成并运营的信用合作部共有 50 家，社员 2020 人，筹集总股金 3923 万元，发出互助金 715 笔、4339 万元，回收 254 笔、1752 万元，有效缓解了农民群众扩大再生产的资金需求。此外，各地还成立了一批村级“微型银行”和农村互助资金协会等，探索多渠道解决农业发展资金难题。
八、补齐基础设施短板
加快推进高标农田、农村道路、饮水、能源、物流和信息化基础设施建设。加强农村污水、垃圾处理设施建设，全域推进农村人居生态环境综合整治，打造一批新农村示范村。一是推进美丽乡村建设。出台了《清远市“十三五”期间推进美丽乡村建设实施意见》，在“十三五”期间，大力实施“三个五”创建工作，采取指令性计划与自愿申报相结合的方式，集中力量分阶段高标准创建一批具有清远特色的美丽乡村。按照集中财力办大事的原则，从 2016 年起市级财政每年安排 1.5-2 亿元美丽乡村建设专项资金，实施“以奖代补”政策。还要加快研究制定美丽乡村管理办法，构建以农民为主体的美丽乡村建管长效机制；二是启动农村人居环境综合整治。认真贯彻落实省委农村工作领导小组《关于加快农村人居环境综合整治建设美丽乡村三年行动计划》要求，结合美丽乡村建设和农村综合改革，积极推进农村人居环境综合整治，力争 2017 年整治 60%以上的自然村，到 2018 年完成 80%自然村环境综合整治任务，到“十三五”期末，全面完成自然村（20户以上）人居环境整治任务，实现村容村貌明显改观。
九、完善促农增收长效机制
一是加大对村级集体经济发展的扶持力度。引导各地农村因村因地制宜,立足资源优势,多种渠道发展集体经济。积极探索资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，以股份合作为纽带，以产业平台为抓手，将土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式盘活；将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等，量化为村集体或农民持有的股金，投入各类经营主体，享有股份权利；鼓励农民自愿将个人的资源、资产、资金、技术等，入股到经营主体，参与分红成为股东，促进农村集体经济和农民增收。二是切实做好农业产业化组织的惠农工作。加强企业、合作社对农户的带动作用，鼓励产业化组织和农户建立合作长效机制，保障参与或合作的农户的生产效益，凸显企业、合作社带动农户发展的效果。鼓励农业龙头企业本土化，扶持本地能人创办具有带动条件的新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多元化、多类型合作社，推动各类新型经营主体合作与联合，实现抱团壮大。三是整合涉农服务平台，逐步健全社会化服务体系。按照《清远市农村社会化综合服务平台建设指导意见》，推动村级服务站功能向生产和生活服务拓展，建设公益性与经营性相结合的生产生活综合服务平台。加快出台《深化供销合作社综合改革的实施意见》，紧紧围绕“三农”工作大局，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。
十、强化人才支撑
采用多种形式、多种渠道，造就一批涉农学科带头人、农业科技型企业家、高级农业科技管理专家、农业技术专家和农业专业技术人才，依托农业部基层农技推广补助项目的培训，不断更新基层农技人员知识结构，加大田间实地技能指导培训力度，提高田间农民文化素质。借力新型职业农民培育工程，以促进农民增收的特色产业为牵引；通过“分段式、重实训、参与式”成人学习和农业生产规律的培养，培育一批“有文化、懂技术、善经营、会管理”的新型职业农民。探索建设农业生产服务专业队，继续推进人才工程，支持市农学会等社会组织实施“扬帆计划”，利用专家团加大力度培育村级农技人才，培育新型职业农民。
清远市人民政府
2017年7月9日
