市政协七届四次会议提案办理情况通报
清远市人民政府
（2020年12月17日）
市政协七届四次会议召开以来，广大政协委员以饱满的政治热情和高度的社会责任感，紧紧围绕事关我市经济社会发展大局和人民群众切身利益的重要问题，广泛开展调查研究，积极主动建言献策，共提出提案470件，涵盖我市经济发展、生态保护、教育医疗、社会保障等各个方面，其中经审查立案的提案共345件，另外125件转为来信处理，已全部交由承办单位办理。目前，已答复提案345件，答复率100%;已答复来信125件，答复率100%。其中，40件提案所提问题已经解决或基本解决,279件提案所提问题正在解决或已列入计划逐步解决，26件提案所提问题因条件限制无法解决，承办单位已向政协委员作出了解释说明。主要情况如下：
一、积极履职，认真回应委员关切
（一）在推动交通建设工作方面
针对九三学社清远市基层委员会、王立新、刘江、谭卫坚等提出关于严查货车超限超载促进交通安全、加强我市农村道路交通安全管理、缓解我市交通拥堵情况、开发建设智能公交系统等建议，一是坚持公安、交通联合执法常态化机制，以超限检测站为依托，采取固定站检测与流动巡查、源头监管与路面执法相结合的方式开展联合执法工作，对查处的超限运输车辆，除依法责令卸载、罚款外，严格实施非法超限超载运输“一超四罚”的相关规定。常态化开展货运源头治理，各县（市、区）交通运输部门会同当地镇政府和相关行业主管部门认真履行货运源头监管职责，对货运源头单位开展定期或不定期上门检查相关台账和装载称重记录，充分利用视频监控远程全天候对货运源头进行监管。二是加强全市农村公路交通安全，提升农村道路通畅、安全防范水平。2016年至2019年“四好农村路”的建设实施，通乡镇和建制村畅返不畅路段整治省定贫困村通200人以上自然村公路硬底化建设及6643公里安防工程已完成。全市1034个建制村中达到安全通客车条件的通客车率已达100%，路面铺装率由2018年的65.7%提高到75.6%。三是2019年我市完成《清远市中心城区公共汽车线网规划（2016—2035年）》的编制，对市中心城区公交体系发展、公交走廊设置、公交站场和公交线路布局等进行了研究规划，加快中心城区公交设施建设和公交线网发展。2019年以来共新建改造240个公交候车亭，新增24条公交线路，公交线网不断向中心城区外围延伸覆盖。加快公交绿色发展，2019年市区新投入纯电动公交车180辆，2020年再增加纯电动公交车120辆，不断改善公交车质车况。四是推进公交智能化建设，目前我市市民可通过“清远出行易APP”和“车来了APP”实时查询公交信息，使广大市民能及时掌握公交的班次密度、到站信息，提高公交出行的便捷性。
（二）在乡村振兴发展方面
针对民盟清远市委员会、农工党清远市委员会、汤方敏、薛群智等提出关于乡村振兴人才培养、打造现代农业产业园、依托“粤菜师傅”工程助力清远乡村振兴等建议，一是充分发挥人才政策优势，促进农业人才引进。我市出台了《清远市关于进一步加快“人才高地”建设的若干意见》，其中对企业新引进的全日制博士研究生、硕士研究生和高级职称专技人才最高发放60万元的生活补贴，高端人才及团队引进最高可获500万元资助。对非企业类单位新引进的全日制博士研究生、全日制硕士研究生和高级职称专技人才最高发放40万元的生活补贴。对我市乡村振兴作出显著贡献的农村实用人才进行资助，给予每名入选人才一次性资助5万元。出台配套政策鼓励人才返乡下乡创业。2019年出台“促进就业九条”，进一步加大对返乡下乡创业的支持力度，鼓励各类人才返乡下乡创业。搭建平台推动各类人才返乡下乡创业，加快返乡创业孵化基地建设，发挥政府主导的公益性创业孵化基地的示范引领作用，形成了一批有效满足大众创业创新需求、具有较强专业化服务能力和孵化能力的新型创业服务载体平台。二是加快推进市级现代农业产业园（市乡村振兴综合示范区）建设。2019年，我市启动乡村振兴样板区建设，制定出台了《清远市推进乡村振兴综合示范区建设方案》、《清远市乡村振兴综合示范区建设专项资金管理暂行办法》。2020年，按照因地制宜、整合资源、融合发展原则，我市择优选定6个综合发展基础好、开展创建意愿强、工作保障措施实、改革创新力度大的区域，开展乡村振兴样板区创建工作，率先探索实践。以转型升级为抓手推动生猪家禽养殖高质量发展，我市加快恢复生猪生产，紧扣生猪规模养殖标准化发展、屠宰企业标准化建设、转变销售流通模式、推进畜禽养殖粪污资源化利用等关键环节，大力推进布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化，构建完善的生猪产业体系。促进生猪产业高质量发展，推动我市由畜牧业大市向畜牧业强市跨越。三是我市大力推进“粤菜师傅”工程高质量发展。自实施“粤菜师傅”工程以来，持续开展“粤菜师傅”进校园、进乡村、进社区活动，据统计累计培训14672人次。夯实平台建设，建成5个省级“粤菜师傅”培训基地、5个技能大师工作室，4个市级“粤菜师傅”技能大师工作室，市级“粤菜师傅”乡村示范性培训基地10家。累计举办“粤菜师傅”各类活动50多场，营造出良好的社会氛围。
（三）在促进经济振兴发展方面
针对民盟清远市委员会、于建明、张佰根、江卫平等提出关于加强工业企业技术改造，推动经济高质量发展、解决小微企业融资难问题、科技金融助力科技型中小企业健康发展、工业互联网助力经济高质量发展等建议，一是不断完善技改政策扶持体系，近年来，我市出台了《清远市扶持工业企业稳增长专项资金管理暂行办法》《清远市降低制造业企业成本推动实体经济发展的政策措施》等一系列政策文件，确定重大工业投资项目和重点技术改造项目的产业导向、项目要求和扶持原则，重点支持数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造项目，引导企业实施“机器换人”、数字化车间、智能工厂等技改投资。同时，为应对疫情对工业经济的影响，出台《清远市先进制造业、高技术产业企业技术改造项目贷款贴息专项资金实施细则》，有效缓解企业投资困难。积极推动跨区域、跨平台创新合作，紧紧抢抓粤港澳大湾区国际科技创新中心建设的机遇，争取大湾区内高校、科研机构、优势企业等到清远市布局创新平台、重大科技项目。二是制定落实地方金融扶持政策，出台《促进清远市金融业支持中小微企业渡过疫情难关工作方案》，通过加大信贷支持力度、降低企业融资成本、提供应急专项贷款、提供续贷资金支持等7项举措，推动金融支持疫情防控，帮助企业复工复产。积极对接省中小企业融资平台，畅通融资信息对接渠道。2020年3月，我市成立专项建设小组，出台《清远市加快对接广东省中小企业融资平台工作方案》，探索破解中小企业“融资难、融资贵、融资慢”和信息不对称问题。三是成立科技金融服务机构，我市科技部门牵头成立了广东省科技金融综合服务中心清远分中心，为科技型企业提供政策解读与培训、高新技术企业贷款贴息、组织创新创业大赛和辅导培训、项目引进与落地对接等公益性服务。该中心在清远华南863科技创新园、清远天安智谷建立服务点，设立服务大厅，为进驻园区的340多家企业提供科技金融服务。出台《清远市激励科技创新十条》政策，对高新技术企业给予利息补贴，对企业引进的新技术或购买专利等技术成果产业化给予奖励。四是搭建工业互联网公共服务平台，推动构建工业互联网产业生态。我市积极引入和培育地方工业互联网服务资源，涌现了博依特科技、速威智能等一批扎根清远、服务本地的省资源池优秀企业。推动特色产业集群数字化转型，培育形成垂直领域行业性工业互联网平台。积极申报省特色产业集群数字化转型试点，打造完善的产业链、创新链、人才链、资金链等生态服务体系，促进集群整体数字化转型。
（四）在促进卫生健康事业发展方面
针对赵辉、农工党清远市委员会、民进清远市基层委员会、戴洪法、高素勤等提出关于公共卫生防疫体系、医疗卫生机构信息化建设、加强农村基层医疗卫生服务等建议，一是不断完善公共卫生防控体系，我市建立了比较完善的市、县、镇（街道）三级疾病预防控制体系，市、县（区）两级共9个疾病预防控制中心和132个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、1579间村卫生室，均配备专（兼）职技术人员负责传染病和突发公共卫生事件报告管理、监测和应急处置等工作。同时，为进一步提高我市突发公共事件医疗卫生应急救援能力，我市建立了卫生应急专家委员会和5支清远市级卫生应急医学救援队，队伍由市卫生健康局统一规范管理，并配置完善相关装备。二是2017-2019年，省、市、县财政投入约46亿元，从各级医院升级建设、县级急救医疗体系建设、推进“县镇一体化”医联体、城市三甲医院对口帮扶县级医院、推进卫生健康信息化建设等10个方面，大力完善和提升卫生健康信息化建设步伐。制定“健康清远2030”规划，加强卫生信息化网络建设，推进公卫医疗机构复合人才队伍建设。推进“互联网+医疗健康”建设，落实“广东省基层医疗卫生机构管理信息系统项目”，已覆盖市、县（市、区）人民医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和有条件的村卫生站，实现全省互联互通。三是建立健全“5+3”为主体、“3+2”为补充的医学人才培养模式。通过向省申报订单定向与定点院校新生签订培养合同、参与粤东西北地区乡镇卫生院工作人员招聘等渠道，引进医疗卫生人才到基层服务。加强基层卫生紧缺适用人才转岗培训。2017年，我市出台了全科医生、儿科医师、产科医师转岗培训实施方案，进一步明确和加大对基层紧缺医生的培养工作。目前我市全科、儿科、产科医生的数量和质量均有了较大的提高。实施边远地区乡镇卫生院医务人员岗位津贴。我市除清城区不纳入边远地区范围，不享受相关岗位津贴外，其它7个县（市、区）均享受边远地区乡镇卫生院医务人员岗位津贴，截止到2019年底岗位津贴标准提高到1000元/月。
（五）在加强环境保护方面
针对黎晓丽、赖子宜、李存弟等提出关于加强垃圾分类管理、加强工地扬尘治理等建议，一是出台《清远市生活垃圾分类三年行动计划（2019—2021年）》，启动《清远市城市生活垃圾处理条例》立法工作，目前立法工作正在有条不紊地推进中。 将农村生活垃圾收集配套设施纳入美丽乡村建设范围，运用省、市两级涉农整合资金，加大对生活垃圾配套设施建设。截至9月底，全市纳入规划建设的14841个自然村，全部建设了村庄垃圾收集点，配备保洁员，并实施了“村收集、镇调运、县处理”的垃圾收运处理。持续加强垃圾分类宣传教育，坚持线上和线下宣传同步，教育宣传与实地参观互补，利用市内主要媒体单位，在电视、广播、新媒体等平台常态化开展垃圾分类宣传，努力营造全民动员、全员参与的良好氛围。二是印发了《清远市区推行新型全密闭式建筑垃圾运输车辆工作方案》，进一步提高工地垃圾运输车辆的密闭化水平，防止撒漏扬尘污染大气环境。对工地扬尘治理建立的一系列长效机制明确了各责任主体单位对施工扬尘防治污染的责任。严格施工扬尘污染管控，严格落实施工扬尘防治污染“六个百分百”， 对违反扬尘防治要求的工地责令限期整改、停工整改，实施动态扣分、不良行为诚信扣分。加大污染源头管控力度，配合环保部门对非道路移动机械的信息录入和不符合排放要求机械的清退工作。
二、高度重视，党政主要领导亲自督办重点提案
2020年，市政协七届四次会议重点提案有5件，其中市委书记、市长领衔督办的重点提案各1个，分别是《关于推进我市城乡融合发展，破解城乡二元结构难题的系列提案》和《关于推进我市工业发展的系列提案》。为做好这两个提案的办理工作，市党政主要领导亲自挂帅，成立了专门工作机构，明确了工作职责，多次进行调研，两个重点提案的办理均取得了明显成效。
（一）关于推进我市城乡融合发展，破解城乡二元结构难题的系列提案
2018年，习近平总书记亲临我市视察时指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，要下功夫解决城乡二元结构问题。民革清远市基层委员会、何水有、吴志辉委员提出关于推进我市城乡融合发展，破解城乡二元结构难题的提案。市委书记殷昭举十分重视我市城乡融合发展的推进情况，亲自对该提案进行督办，亲自听取办理情况汇报，推动提案办理转化。政府承办部门深入贯彻总书记视察广东视察清远重要讲话精神，以打造全省乡村振兴示范区、全国城乡融合发展试验区为目标，积极探索我市城乡融合发展途径。经过充分协商研究，提出了较好的办理意见。
一是强化组织领导，加快完善城乡融合发展工作机制。成立了破解城乡二元结构推动城乡融合发展工作领导小组，下设综合工作专班，统筹推进各项改革试验任务落实。二是推进试验区建设，发挥示范引领作用。我市发改部门会同广州市发改委编制广清接合片区实施方案，编制市级实施方案，指导县（区）编制各地实施方案。全面铺开试验片区改革试点工作，目前各县（市、区）已选择一批产业园区或功能区，集中探索相关改革试验任务，率先打造城乡产业协同发展先行区。其中清城区重点打造源潭镇新马片区为城乡融合发展及乡村振兴样板区，先行开展城乡产业协同发展平台、田园综合体创建工作。英德市连樟样板区以黎溪镇铁溪村为试点，以土地改革为突破口，稳步开展农村土地改革、建立农村产权交易平台和交易制度、全域土地综合整治等探索。三是夯实产业发展基础。发展优势主导产业，大力实施农业“3个三工程”，因地制宜发展特色优势产业，加快构建“一县一园、一镇一业、一村一品”产业体系。全市以农业供给侧结构性改革为抓手，全面加快农业生产结构调整步伐。一方面不断调优三次产业结构，另一方面农业内部结构不断优化，种植业和渔业占比适当调减，林业占比有所增加，牧业和服务业比重增加较为明显，农业产业进入全面发展阶段。支持业态创新，加快推动农村电商、休闲农业与乡村旅游等新产业新业态发展。大力推动“农业+互联网”，打造线上线下相结合的农产品现代流通体系。四是改善农村基本公共服务。提升农村医疗水平，推进县级公立医院升级项目和急救医疗体系建设，清新区人民医院、佛冈县妇幼保健院等一批项目已完工并投入使用。提升农村教育水平，创新农村中小学教师编制核定机制和教师调配机制，全面改善寄宿制学校的办学条件。提升农村人才就业水平，举办“三支一扶”人员在岗培训，提高工作生活补贴标准，促进“三支一扶”人员扎根基层、服务基层。开通“在线人力资源市场”，举办“南粤春暖”等招聘会，落实技能晋升培训补贴政策，多措并举促进就业。五是建立完善“乡村新闻官”制度。印发《清远市乡村新闻官管理办法》《清远市乡村新闻官奖励制度》等一系列的工作制度，规范乡村新闻官队伍管理。加大投入，坚持以县级投入为主，市级由城市形象推广资金中安排乡村新闻官扶持资金。提供宣传平台和宣传渠道，形成媒体传播矩阵。联系国家、省、市媒体，以及快手等宣传平台，同时将乡村新闻官工作与各县（市、区）融媒体中心建设紧密结合，在本地客户端平台开设乡村新闻官专栏，形成多元传播的宣传格局。拓展乡村农产品销售渠道，畅通线上销售渠道，组织开展线上直播活动。规范网络市场监管能力和水平，加强对消费相关政策的宣传和解读，做好消费维权的咨询解读等法律帮助。
（二）关于推进我市工业发展的系列提案
《关于推进我市工业发展的系列提案》（第20200071号、第20200082号）为2020年重点提案，由马正勇市长重点督办。根据提案系列专题办理工作方案要求，市工业和信息化局组织了多次调查研究，与市发展改革局、市科技局、市财政局、市商务局、市人力资源社会保障局、市自然资源局等8个部门充分协商研究办理意见。
一是加强工业立市，推动入珠融湾。出台《清远市推进工业强市建设的实施意见》，按照市委市政府实施工业强市战略的总体部署，加快入珠融湾主题，推动广清一体化，力促工业转型发展，不断增强工业竞争力和可持续发展能力，着力构建现代产业体系，推动我市工业高质量发展。二是推进广清产业园产城融合发展。探索“广州总部+清远基地”“广州创造+清远制造”“广州孵化+清远加速”等合作共建模式，提升广清两市间产业分工协作水平。完善园区基础设置配套，加快广佛产业园和广德产业园的基础配套、招商引资工作，推进园区建设和使用标准厂房建设工作，提高用地集约度。三是加大财政投入力度，加快工业园区发展。印发《清远市加快总部经济发展暂行办法》，支持总部经济发展政策设立总部企业落户奖、经济贡献奖、高管生活补助等奖励，并制定了用地、配套服务等政策措施。四是支持企业科技创新。根据《清远市激励科技创新十条政策》，2020年市财政安排6000万元，从奖励引进高新技术企业、创新人才、创新团队、新技术、鼓励银行加大对高新技术企业支持力度等方面支持企业实现科技创新发展。五是加强工业招商选商，提升项目质量效益。建立招商引资遴选评审体系建设，规范投资项目准入管理。制定出台《清远市招商引资项目遴选评审管理办法（试行）》，在汇总各产业准入标准的基础上结合我市各县（市、区）和两大园区发展实际，对招商项目的投资强度、产值/营业收入、环保、财政贡献等指标设置差异化准入标准。六是加快推进重点项目建设。印发《清远市2020年重点建设项目计划》，其中列出48个产业项目作为2020年重点建设项目。加快推进腾讯清远云计算数据中心、清远海大集团华南制造基地、中英伦敦巴金创新小镇、广东（英德、佛冈）万洋众创城等一批重大项目建设。启动5G网络规模化部署，编制5G基站建设规划。加强工业项目政策支持力度，争取将更多符合条件工业项目纳入重点项目计划进行管理，强化重点项目计划中工业项目的要素保障力度。
今年以来，市政协围绕中心、服务大局，发挥特长，认真履职，为我市经济社会发展不断建言献策。接下来，我们将按照政协提案办理有关规定，进一步强化提案办理责任，提升提案办理实效，努力使办理工作取得新的成效，让人民群众受益，让政协委员满意，为推动全市经济发展、社会进步交上满意答卷。
