对“广清一体化”清远现实切入若干问题的思考

 

    前言：2013 年 7 月，广东省委常委会出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，明确未来 5 年，省财政统筹安排资金 6720 亿元用于粤东西北地区振兴发展。11 月 7 日，省政府调整珠三角对粤东西北对口帮扶关系，广州市对口帮扶清远。这一系列的举措给清远的发展带来了前所未有的机遇与压力，“广清一体化”这一词语已成为两座城市热议的话题之一。2014年，此题墨笔如火如荼，更被种种无形的力量推动向前。如今，“广清一体化”许多实质性的工作已揭开帷幕，广清一体化发展战略等序列规划已显雏形。本文《对“广清一体化”现实切入若干问题的思考》，冀望对推进广清一体化实质性的对接与合作、理论和实践有所裨益。

 

广州：辖十区和两个县级市，总面积7434.4平方公里。市辖十区具体包括荔湾、越秀、海珠、天河、白云、黄浦、番禺、花都、南沙、萝岗区，面积3843.43平方公里，2013年末常住人口1034.25万人，密度2691人/每平方公里；增城和从化两个县级市，面积3590.97平方公里，2013年末常住人口152.72万人，密度425人/每平方公里。

    清远：辖二区、四县和两个县级市，总面积19035.5平方公里。市辖清城区（含高新区）、清新区，二区总面积3649.7平方公里，2013年末常住人口154.73万人，密度424人/每平方公里；佛冈、阳山、连南、连山四县总面积7084.1平方公里，常住人口90.1万人，密度127人/每平方公里；连州、英德两个县级市总面积8301.8平方公里，常住人,134.28万人，密度162人/每平方公里。

有人问：广清一体，我们要什么？有人说要产业一体化、交通一体化、金融一体化、信息一体化；也有人说要学习郑汴一体化模式：要“金融同城、电信同城、交通同城、产业同城、生态同城和资源共享”；在2013年3月14日的华南城市论语《广清同城化实施路径与对策》研讨会上专家学者们更是各抒己见。广州、清远两座城市不管一体化也好、同城也好、，其核心就是经济一体化，经济一体化关键是要找准一体化的现实切入在何处？广清一体化的现实切入在于我们要考虑如下几个问题：一是要依托传统资源型产业为奠基石的问题；二是要以发展现代服务业为突破口的问题；三是要以新型城镇化建设为驱动力的问题；四是要以生态休闲旅游度假为切入点的问题。只有考虑好以上四个问题，才能实现广州、清远两座城市的人们“热恋”般地胶着融合，且不断提升；从而形成基础设施共建、优势互补、资源共享、功能协调、经济社会共进的一体化发展格局。

一、         奠基石

广清一体化，传统资源型产业弃之如敝屣，对吗？

资源型产业是以工业革命的科学技术成就为依托，以大量开发自然资源为主体形成的产业。所谓资源型产业集群，就是指依托独占性自然资源，以自然资源的开采 、加工和消耗实现成长的企业的聚集，通过深度专业化分工，形成完整价值链条、健全产业支撑体系，带动区域经济协调发展的产业空间组织形式。资源型产业集群按照自然资源的再生与否可分为两种：一是依托可再生资源发展起来的产业集群；二是依托不可再生资源发展起来的产业集群。在资源丰富、市场需求旺盛时期，资源型产业发展迅速稳定。

清远传统资源型产业主要包括农林牧渔、再生金属和非金属、金属矿业和非金属矿业、电力、热力生产和供应业、废弃资源综合利用业等；初步建立了铜、铝、塑料再生资源产业集群和水泥、陶瓷等建材等传统资源型产业集群。过去十年，传统资源型产业在我市经济发展中占据主导地位。资源型产业既是我市曾经经济发展的支柱产业，也是我市现在经济发展的一块“奠基石”。十年里，传统资源型农林牧渔增加值占农业比重每年都在97%以上，规模以上传统资源型工业增加值占规模以上工业比重由2004年的45.87%到2013年的60.97%，尤其是近三年都保持在60%以上。如今伴随着资源的减少、能耗的上升、质量下降或枯竭 ，以及市场的变化，资源型产业发展受到较大影响。广清一体化有人提出清远只发展高科技产业，干脆把传统资源型产业弃之如敝屣，这是唯心“哲学”，其结果有可能使社会经济的发展出现曲折。因为我市仍处在工业化发展的中后期阶段（可比价换算人均GDP钱纳里理论），经济基础建设任务还相当艰巨，社会的经济结构仍然需要消耗自然资源和需要投入大量劳动力为特征，2013年仍有52%的农村人口难于转移到城市，农民人均纯收入只有9662元，差广州9225元。这群农村劳动力往往文化水平低，只能从事以低技术为主的产业，恰巧资源型产业的技术构成仍以低技术为主。相反，广清一体化我们要抓住机遇，把握好形势，充分利用好广州技术、资金、人才的优势加快资源型产业的技术改造，引进现代高科技成果，改进传统的生产技术、工艺设备和传统的生产方式降低消耗、减少污染，改善质量，提高效率。从2009-2013年广州市各区（市）三次产业发展的势态和外延看，广州清远之间存在明显的产业梯度。广州第二产业所占GDP比重逐年减少，外延方向由中心市区向周边市区发展；自然资源不断减少，第一产业处于弱势，第三产业处于强势且比重逐年稳定上升。清远是广州的周边，距广州市中心60多公里，自然资源比广州丰富，第一产业处于优势,第二产业主要积聚于南部地区，是产业梯度转移的“承载”地。广州经济发展的自身特点、趋势和清远三次产业结构的资源特点有利于广清一体化，反之广清一体化更有利于广州、清远两地经济社会的发展，从而促进清远资源型产业升级转型，做大做强。（参见附件：2009-2013年清远、广州市各县（市、区）三次产业比例）

高科技产业是以信息科学技术、生命科学技术、新能源与可再生能源科学技术、新材料科学技术、空间科学技术、海洋科学技术、有益于环境的高科技和管理科学技术(软科学技术)为依托的高新技术产业。就发展高科技产业问题，我认为必须处理好资源型产业与高科技产业的关系、处理好社会资源配置及经济发展的近期、中期和远期规划，并保持和促进资源型产业的可持续发展。资源型产业与高科技产业的关系不是分割、对立的关系，也不是后者简单替代前者的关系。特别是在资源型产业经济向高科技产业经济过渡的阶段，他们是一种互为促进、互为依赖的关系。高新技术的产业化需要发达的资源型产业和社会科技文化教育水平的极大提高为基础；传统的资源型产业要借助现代高科技成果加快技术改造，促进技术进步，提高传统资源型产业的高科技含量。在现阶段，我市发展高科技产业的指导思想，应该是以提高传统产业生产效率，促进传统产业技术进步和繁荣发展为宗旨，让“奠基石”更坚固，为未来高科技产业的腾飞积累坚实的物质基础。

至于资源共享、优势互补问题，我认为要认真盘点两地资源，做好两地资源的SWOT分析，以寻求资源型产业合作提升。譬如，清远市总面积是广州的2.56倍，土地面积133万公顷，耕地面积18.2万公顷：其中水田12.1万公顷、旱地6.1万公顷，25坡度以下宜农坡地10万公顷，林地面积98.7万公顷，森林覆盖率65.9%；有丰富的矿产资源，发现有60种矿，已探明44种，优质瓷土6500万吨，是全国三大陶瓷原料产地之一；有丰富的水和水力资源、旅游资源和土特产资源等等。如，广州再生资源产业转移清远基地，港口、海关业务与清远一条龙合作；利用广州名片在清远开发农、林、牧、鱼产品加工、批发基地，延长产业链；利用水资源，做好水文章；利用地资源，做好低领空及空港文章，办直升机机场，建飞行员培训基地，立航务人员家园；利用矿产资源、陶瓷原料，建广东新材料研发、产销中心。

二、         突破口

广清一体化，在厘清产业选择困惑之后，接下来就是寻找产业突围的突破口。有了清远这块坚固的“奠基石”，有了广州发达的第三产业之强势，清远可因势而动、乘势而上。以服务广州、服务珠三角、服务全国、服务海外为视野，以发展现代服务业为突破口。

（一）选择理由

国家统计局规定：现代服务业是指那些不生产商品和货物的产业，主要有信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等行业。现代服务业大体相当于现代第三产业，包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织。

 

现代服务业具有“两新四高”的时代特征。一新是新服务领域——适应现代城市和现代产业的发展需求，突破了消费性服务业领域，形成了新的生产性服务业、智力（知识）型服务业和公共服务业的新领域。二新是新服务模式——现代服务业是通过服务功能换代和服务模式创新而产生新的服务业态。四高是高文化品位和高技术含量；高增值服务；高素质、高智力的人力资源结构；高感情体验、高精神享受的消费服务质量。

2000年后，第三产业对清远经济发展推动的份额由原来的二成多变成了三成多，直至2010年底首次达到四成，2012年首次超过了二产份额，2013年全市第三产业生产总值达到495.15亿元，占45.3%，广州已达到64.6%。

2013年全市企业在各行业中利润率水平最高的非现代服务业莫属。2013年全市工业利润率平均5.48%、批零贸易业平均利润率3.1%：其中批发业平均利润率3.96%、零售业平均利润率1.11%、建筑业平均利润率4.10%、住餐业亏损，重点服务业平均利润率8.14%。现代服务业具有资源消耗少、环境污染少的优点，是地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。因此，这是选择现代服务业作为广清一体化清远产业突围突破口的重要理由。

（二）对策措施

综合分析广州、清远两地经济发展形势和清远实际，我认为，加快发展清远现代服务业，要突出服务生产和市场、推进城镇化两大主题，坚持发展生产型服务业、提升传统服务业和拓展新兴服务业三个方面并举，通过放远视线和拓宽视野、加强规划引导、加大政策扶持、强化招商引资、重抓项目建设等措施，实现两地错位发展、重点突破，带动清远现代服务业规模扩张和水平提升。京津冀协同发展之——天津武清区经验受到启示，建议如下：

1、拓宽视野，加强规划，着力拓宽现代服务业发展空间。一是放远现代服务业产业链的视线，拓宽服务广州、服务珠三角、服务全国、服务海外的视野。三只狼故事启发：有三只狼来到一片草原，一只狼低着头很失落，因为他看不见肉，这是眼前视线；一只狼抬起头乐着，因为他正视远方的小羊，这是放眼视线；另一只狼很兴奋，因为他知道有草就会有羊，这是拓宽视野。二是高标准制定好规划。要充分发挥规划在优化布局、调整结构、招商引资、配置资源等方面的先导作用，根据清远的基础、条件和区位等优势，以“宜工则工，宜商则商，宜居则居”的原则，以广清一体化为契机，高起点编制好清远市现代服务业发展规划，做到与城市总体规划相统一，与交通、产业等系列发展规划相衔接，传统服务业与现代服务业相结合。通过规划，明确服务业发展目标、区域、重点和重点项目及政策措施，为服务业发展预留好空间。三是严要求落实好规划。规划一旦制定，就要严格执行好规划，要做到一任接着一任干，确保服务业发展规范有序，绝不能因领导的变动而随意改变规划。

2、重点突破，着力提升现代服务业发展新优势。发展服务业要结合自身优势，扬长避短，找准定位。清远毗邻广州，这既是清远的优势，又是清远的劣势。因此，清远唯有按照错位发展、重点突破的思路，重点发展现代物流、商贸服务、旅游、房地产、专业市场、休闲娱乐、职业教育、社区服务业等优势产业，努力把清远市区打造成“现代物流、休闲度假、宜居宜业、职业教育”之都，通过扬优成势，进而提高清远市区现代服务业的核心竞争力和对各县（市、区）的辐射影响力。主要包括：

（1）突出发展商贸服务业。要尽早研究出台做大做强商贸企业的激励政策，应用连锁经营、物流配送、现代百货、现代商业广场、主题专业店等新型业态，通过规模化、网络化、品牌化发展，促进全市商贸服务业的快速健康发展。目前，清远的商贸流通市场主要来源于广州乃至其他地区的消费末端较多，商品向外散发流通成为本部经济凸显主动性的较少，商贸流通总处于被动局面；要充分发挥清远生态农业的优势，农贸市场要逆向与广州对接，利用“农批对接”、“农超对接”等渠道，大力推动农产品生产基地和加工企业与广州乃至珠三角各大农产品市场、超市对接，建立长期配送关系。这也是当前清远消费品销售总额增长平稳而缓慢，增速排全省末位的主要原因。消费品销售在拉动经济增长的第三产业中占据主导地位，政府在提升现代服务业发展时，必须意识到发展商贸服务业的这一点。

（2）突出发展现代物流业。现代物流已经被视为一种先进的社会经济组织方式和管理技术。对工商企业减少库存、降低成本、提高效益具有重要意义，是最有发展前景的行业之一。为此，清远市委市政府已重视到了这点，并规划在清城区的源潭镇建立现代物流园。破解规划墙上挂，实施难于下。通过受在天津武清区对阿里巴巴、亚马孙等电商物流园调研启发，在操作上我补充二点：①着力培育物流综合性服务的大企业。要引导和培育与物流需求企业具有长期契约关系的综合物流服务企业，业务范围不仅局限于运输、仓储，而且还要涉及到销售、计划、库存管理、订货计划、生产计划等整个生产经营过程。②加快传统物流企业向第三方物流企业转化。引导生产经营企业物流外包化，把原来属于自己处理的物流活动以合同方式委托专业物流服务公司，同时通过现代信息系统与物流服务公司保持密切联系，既有利于工商企业集中搞好生产经营，又能满足巨大的物流市场需求。

（3）突出发展专业市场。专业市场能有效整合各类商品市场资源，科学高效利用土地资源，为企业提供充分展示的空间，促进产业集聚发展，在对生产的催化和辐射作用方面远远大其它市场。结合广州、清远实际，重点错位发展以下几种专业市场。①建材和建设工业原辅材料批发市场。②建设现代农产品和果品批发市场。要围绕清远蔬菜、家禽、沙糖桔等水果农业主导产业，大力建设集仓储、保鲜、包装于一体的农产品专业市场。③培育汽车销售和汽配零部件市场。规范二手车市场的建设，从配套汽车检测站到人户，带动繁荣汽车类消费。④建设图书音像软件文化用品大市场。通过政府引导，市场运作的方式，规划建设一个图书音像软件文化用品大市场。⑤建设高档消费品（含房地产）市场，以物美价廉吸引南人北流，北人清远止流，以疏解广州人车拥堵，实现广州、清远两地功能互补。天津武清佛罗伦莎高档消费品市场小镇就是最好的例证。

（4）突出发展社区服务业。把社区服务与社区经济、社区文化、社区教育有机结合起来，拓展社区服务产业，积极开展社区商业便民、医疗卫生、家政服务、文化娱乐、教育科普、体育健身、就业信息咨询、职业指导、就业培训和托儿养老等服务，重点发展社区医疗卫生、家政服务，扶持民间资本运作组建相关行业集团，实现公益服务行业“谁投资、谁所有、谁受益”。

3、加强培训，着力为现代服务业发展提供智力保障。人才是促进服务业发展的首要因素。要牢固树立人才是第一资源的意识，切实把服务业人才培养、引进和使用摆到重要位置。一是充分发挥广州在这方面的智库优势，要在职业学校利用智库加快实施现代服务业技能型人才培养工程，建立学校与社会合作进行服务业人才培养的新机制，实行订单式培养新模式，大力培育懂商业、房地产、物流、金融、法律、财务、商务等方面的专业人才和实用人才；要多渠道、多形式培养和扶持一批具有创新能力、经营有方的产业创业能人和管理人才。二是要加强服务业在职人员岗位培训和下岗失业人员从事现代服务业的再就业培训，增强其就业、创业积极性。三是要进一步完善引进人才的政策措施，为各类人才生活、学习、创业、创新、成长、发展创造良好的环境，努力营造良好的社会环境，使服务业发展有人可用，有才可为，有劲可使。

三、         驱动力

产业突围开了口，何力推他往前走？

如果说城市是服务业发展的主要载体，是扩张服务业总量规模、提升服务业发展层次的主要着力点，那么新型城市化可谓是广清一体化的驱动力。广清一体化，我们要使好这把力。

城镇化是农业劳动力向非农产业转移、农村人口向城镇迁移的发展过程，同事也是城市先进的生产方式和文明的生活方式向农村普及的过程。十八大中央提出城镇化要与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展，国家行政学院经济学教研部主任、教授、博士生导师张占斌说：“新型城镇化是推动我国经济持续健康发展的‘王牌’力量，能够为创造巨大的内需投资提供动力和空间，更有助于提高城镇化的质量和改善民生。”他还对新型城镇化道路提出“六新”：“一新是以人为核心避免“城市病”、“人口不化土地化”“造城运动”，要围绕为人服务展开；二新是注重包容发展，使所有人群共享城镇化发展成果；三新是“四化”统筹推动，形成发展的合力；四新是融入生态文明，建设人与自然和谐；五新是以主体功能区规划为指导，形成科学的新城镇布局；六新是制度等软件建设重要性更加凸显，释放改革红利。”^【1】P4张占斌以上观点很值得广清一体化的新型城镇化建设参考。为此，我们要正确处理新型城镇化与广清一体化之间的关系，方可促进清远现代服务业繁荣。

（一）   两地新型城镇化驱动广清一体化

近年来，随着两地新型城镇化建设的不断推进，越来越多的人群愿涌向两地比邻的区域，两地临近区域的新型城镇化建设已悄然驱动着广清一体化。

1、两地主要经济指标差异寄望新型城镇化建设。

2013年，全省人口密度592人/平方公里、广州为1783人/平方公里、清远为199人/平方公里，清远市辖区人口密度仅相当于广州增城、从化两个县级市之和；全省人均GDP58540元、广州为119695元、清远为28928元，与广州最低的从化市还差17969元；广州三产构成是1.5:33.9:64.6、清远为15.3:39.4:45.3；人均地方财政收入广州8833元、清远2448元，仅超广州最低的白云区155元；人均消费品零售总额广州53245元、清远13425元；人均固定资产投资广州34460元、清远13345元；农民人均纯收入广州18887元、清远9662元；城镇居民人均可支配收入广州42049元、清远21368元；城镇单位从业人员年平均工资广州68594元、清远46926元；商品房销售均价广州15329.12元、清远5114.62元；单位GDP能耗广州下降5.14%、清远下降2.81%；人均废水排放量广州121.2吨/人、清远44.8吨/人，其中工业废水排放量广州16.55吨/人，清远9.76吨/人；粮食作物播种面积广州134.62万亩亩产324公斤、清远268.81万亩亩产283公斤，经济作物播种面积广州48.76万亩亩产6456公斤、清远84.27万亩亩产5463公斤；淡水养殖广州34.17万吨，而具备淡水资源优势的清远只有11.2万吨。以上差异清远表现出来的问题：一是第一产业比重偏重，且内部结构不合理，粮食作物偏大，经济作物偏小，产出率偏低，农业“市场化、设施化、规模化、产业化”的水平有待进一步提高；外向型经济转化的力度不够，缺乏竞争力强的名优特产品；生产力水平低，可出口产品不多，农产品基本处在自给自足的状态，有时菜商连青菜都到广州进货的“囧况”。二是第二产业多年来始终占据至关重要的位置，且以基础工业和传统资源工业为主，整体技术装备和工艺水平落后，粗放经济问题突出，高耗能、高污染严重，原材料及初加工产品多（瓷土和瓷砖），高技术产业发展滞后；企业规模小而散，集约化程度低。三是第三产业企业更是规模小而散，结构层次低，以传统的商业、服务业为主，与广州比相差很大，基础设施和公共服务严重滞后于广州。破解差异问题，寄望于新型城镇化建设。

2、两地城镇人口增长特征隐现广清一体化。

2009-2013年，广州市城镇人口平均增长速度是3.1%，其中市中心区域的荔湾区是0.74%、越秀区0.74%、海珠区1.94%、天河区2.64%，而与清远临近的区域从化市为8.78%、花都区为6.37%；清远市城镇人口平均增长速度是2.08%，而与广州临近区域仅市辖区是12.25%、清城区是2.71%、清新区是4.07%、佛冈县是2.74%，非临近区域英德市1.25%、阳山县1.39%、连南县0.74%、连州市-0.03%，连山县-0.87%。以上两地城镇人口区域分布增长特征表明，越来越多的人愿居住在广州、清远两地比邻的区域居住、工作和生活。因为此区域城镇人口增长速度比广州中心城区区域和清远中北部区域都快。这种人口流向决定市场的资源配置方向，导致人口、资本、资源等生产要素向这区域聚集，这些人的衣、食、住、行期盼两座城市功能为他们提供更多的服务，由此催生的现代服务业为两地经济发展注入新的动力。这就是新型城镇化围绕以人服务的因素在驱动着广清一体化。

3、新型城镇化建设驱使广清经济一体化。

 虽然当前在推进新型城镇化建设过程中，两地全面合作面临许多困境，但从长远发展愿景看，广清一体化伴随着扶持政策的调整和新型城镇化“六新”的发展日益成为现实。一是“六新”发展需要推进人口聚居、产业、生态环境、基础设施、政府服务等的全面协调发展，更需要不同政府横向、纵向及层级间协调与合作。二是新型城镇化是以追求人民生活水平的提高，让更多农村人口过上城镇居民的生活，享受到与城镇居民相对均等的公共服务作为终极目标，这为广清一体化提供了种种可能。清远与广州存在人缘、地缘、广府文化及民俗等联系，具有地理区位“桥头堡”的优越，交通发达。这种联系和优势，不管政府还是企业都有合作的现实意义，菲沃克认为，“虽然他们能够通过兼并或者联合来扩张其区域，但终究不能轻易改变的。地方政府一般与地理上临近的政府合作。理论上，一个城市能够与坐落在省或国内的其他城市签订契约，但距离太远显著增加该契约成本的收益率。例如，在本县范围内输送干净水至一个城市就会比跨省输送更为便宜。”^【2】(P48)金太军认为，“由于资源禀赋的差异、经济发展阶段的不同，各行政区域间客观上存在着通过互利合作实现利益最大化的相互需要”^【3】(P17)因此，从这层意义上说，区域相近或相邻的政府或企业为避免建设雷同、恶性竞争、优化公共资源、节约成本、互惠互利共同发展，在金融同城、通信同城、交通同城、产业同城、生态同城和资源共享上更有必要达成合作，从而实现真正意义的广清一体化。

（二）   广清一体化促进清远新型城镇化建设

以上新型城镇化建设驱动着广清一体化，反之，广清一体化又能促进清远新型城镇化建设。广州十年前通过整合自己周边区县（市）资源提出都市区经济发展战略（大都市经济），其结果周边区县（市）经济获得长足发展；十年里通过与佛山同城对接——广佛同城，结果广佛经济的发展如虎添翼；今天广清一体提出经济一体化共同发展战略，想必使清远新型城镇化建设驶入快车道，广清一体共同形成新的经济增长极。一是广清一体为谋取发展而在社会再生产的某些领域实行不同程度的经济联合调节，形成一个不受地方限制的产品、要素、劳动力及资本自由流动的广清一体市场的动态过程。国内著名经济学家许小年说：“改革解放了资源和生产要素，资源与要素的自由流动导致城镇化水平的提高。”在广清统一体内实行各自合理分工，优化资源配置，提高资源使用率，促进双方共同繁荣。从梯度经济发展理论分析，广清一体首先惠及的是双边毗邻镇（街）。因地理区位和经济技术因素，“新技术、新生产力总是首先在经济技术发达地区产生、集聚，然后随着时间的推移，依次向中等发达、不发达地区一级一级地扩散、转移。”^【4】二是广清一体重要的是城乡一体化。充分利用广州经济技术、科研力量、金融资本的优势与清远自然资源、富余劳动力、生态环保、交通便捷相结合，建立和形成城乡之间人流、物流、信息流自由合理流动的统一经济体。形成城乡“六新”的经济、社会、文化相互渗透、相互融合、高度依赖、城乡“二元”差别小的有机社会网络联系体系。三是乘广清一体总体规划和发展战略之机，顺土地流转新政之势，破解新型城镇化建设“人往哪里去、地往哪里流、钱从哪里来”的难题，威海市“市域一体化”模式和深圳“整村统筹”模式值得参考。

（三）新型城镇化建设促进清远现代服务业繁荣

1、水平和位置

2013年，我市城镇化率为48％，处在全省21个地级市中下水平。这些年我市城镇化提高水平也非常缓慢，五年才上一个台阶，2009年在全省21个地级市排倒数第六位，2013年排倒数第七位。2013年，我市规模以上服务业企业109家，占全省13714家的0.8%，占广州5363家的2.04%，企业个数在全省21个地级市排前第十三位，属中等偏下水平。

2、发展阶段和促进依据

根据国务院发展研究中心市场经济研究所王微研究表明：“从世界城市化历史来看，城市化从起步到相对成熟，具有明显的阶段性，可以将城市化率划分为城市化初期（城市化率低于30％）、中期（城市化率在30％—50％）、中后期（城市化率50％—70％）及后期（城市化率高于70％）。2013年我市城市化为率48％，仍处在中期，正蓄势待发准备进入城市化中后期。从国际经验来看，城市化中后期正是服务业规模提升、结构升级、空间布局分化和就业加速增长的关键时期。城市化中后期服务业发展成为国民经济的主导产业。”^【5】

城市化中期阶段，即当城市化率低于50％，以制造业为主导的工业是经济发展的主导，服务业发展更多是围绕商品的生产与流通分配展开，包括交通运输、批发零售在内的流通性服务业成为这一时期服务业发展的主要动力，其在服务业中的比重通常高达30％—40％，在GDP中的比重达到20％左右。2013年清远占42%，在GDP中的比重达到19.01%。当城市化进入中后期，即城市化率超过50％后，服务业进入加快发展阶段，在服务业占GDP比重不断上升并逐渐成为经济发展主导的同时，服务业结构调整更为迅速。一方面，商品流通性服务业在GDP中比重逐步下降，另一方面生产性服务业、居民服务业及社会服务业呈现加快发展、在GDP中比重不断上升的趋势。其中，生产性服务业和社会服务业成为城市化中后期服务业发展和结构升级的主要动力，它们在GDP中的比重从10％或不足10％上升到25％和20％左右，逐步取代流通性服务业成为服务业发展的主导，并进而成为国民经济增长的主要动力。清远随着新型城镇化建设的不断推进，城市化水平不断提高，现代服务业会越来越繁荣。因此，清远当前要做好发展现代服务业战略规划，规划无论在发展结构和层次上必须做好应对准备。

四、         切入点

千里之行始于足下。广清一体化是一个复杂的、庞大系统，是一个长时间梯度渐进的动态发展过程。广清一体化有许多问题正等着我们去破题。奠基石、突破口、驱动力粗漏地回答了广清一体化现实切入面上的问题，点上又怎样？

从现代服务业的生产性服务业、居民服务业及社会服务业细分子行业结合清远发展实际看：广清一体化，清远要以“清佛英信息物流商贸带，北江健康休闲体验中心”为发展定位，以信息生态健康、文化娱乐旅游、物流电子商务为现实切入点打造新的产业标志和城市品牌，建立产业高地和创富金地。

（一）    启动二十八个“金地”，打造二十八块“金牌”。

根据资源禀赋、广清区位优势、三条高速公路的交通便捷及人口总量因素，对清远全市85个街镇认真梳理，对口广州因地制宜、突出重点、错位发展。建议率先启动清城区8个街镇，清新区的太和、太平、山塘、三坑、龙颈、禾云6镇，佛冈县的石角、水头、四九、汤塘、龙山5镇，英德的英城、英红、连江口、黎溪、九龙5镇，以上24个镇街直接对接广州12个区（市），每2个镇街对口一个区（市），分析各自的优劣，猎狐各地的市场，谋求共同发展的商机，达到双方共赢的目的；另加阳山的阳城镇、连州的连州镇、连南的三江镇、连山的吉田镇直接由广州市级对接，重点扶持，功能“造血”。在《广州-清远对口帮扶总体工作方案》（2013-2020年）的指引下，高层互动，点对点精准对接，把对口帮扶具体工作落实到实处，2020年前率先启动这二十八个“金地”，打造出二十八块“金牌”，采用金牌带动银牌的效应，打造以战略性新兴产业和现代服务业为主导、功能各富有特色、生态和经济可持续发展的卫星群镇，达到全市85个街镇共同奔向小康社会，从而实现广州-清远对口帮扶总体工作目标。

这二十八个“金地”发展参考思路：一是高田、飞来峡、汤塘、连江口、黎溪、九龙、三江镇可选择发展特色小镇的思路，打造休闲娱乐旅游健康体验中心 “金牌”；二是源潭、龙山、连州镇可选择发展交通空港物流仓储之路，打造现代物流商务活动中心“金牌”；三是洲心、风城、东城、横河、太和、英城可选择发展以居民服务业及社会服务业为主的金融、信息、通讯、房地产、文化教育、中介咨询、外包服务等产业，打造现代文化科技信息服务中心“金牌”；四是清城石角、龙塘、英德英红、清新太平镇发展装备、半导体电子、生物科技等新型工业，打造现代制造业中心“金牌”；五是清新山塘、三坑、佛冈石角、水头、四九、阳山阳城镇、连山吉田发展农副产品、食品、花卉等现代农业，打造有机健康安全的农副产品、食品加工中心“金牌”；六是龙颈、禾云发展再生资源、新材料、新能源、环保设备等相关产业，打造新技术研发中心“金牌”。前三个“金牌”为发展清远现代服务业起到龙头地位的作用，后三个“金牌”为发展清远现代服务业起到蓄势促进的作用。

（二）    一只大象千只猴，灵活招商引项目。

如果说企业是地区经济的活跃细胞，那么项目招商就是繁殖细胞的关键。切入点的关键是招什么商、引什么项目，是“象”还是“猴”。有些地方一只大象代替千只猴，有些地方千只猴也可顶替一只大象。清远引项目：一是抓好项目的空间布局，要因地制宜引项目。清远北部地区由于经济总量蛋糕小、区位处于劣势、市场反应信息时间滞延，所以招商引项目可选择主攻大象；反之，南部地区可优选千只猴，不必苦等大象。二是抓好项目的管理，对引来的项目要配置好项目落地、开工的空间和要素。如有建设用地、拆动迁、供水、供电、供热、供气、污水处理、路网等各个方面的要素，还有融资、担保、劳动力等方面的条件。否则投资者是不会来的，来了我们也留不住。没项目就没固定资产投资的增加，项目少企业就少，没项目、没企业，就不可能有税收和就业，更不可能有产业聚集和人口聚集，新型城镇化建设又从何而来。因此，引项目发展企业是发展现代服务业的根本。

五、         两只手

综上所述，不管是面上的问题，还是点上的问题还得依靠市场和政府这“两只手”来解决。（参见示意图）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    

 

 

(一)市场这只“无形的手”

广清一体化的过程，实质上是经济相互联系和互动的经济一体化过程，是在市场这只“无形手”的利导向下，企业不断聚集，不断规模化、专业化经营，产业链条不断延伸，由此伴随着各种资源和生产要素自由流动的过程。这一过程需要有一个统一的、不断完善的市场体系和功能，企业方能按照自身利益最大化的经济规律来实现企业聚集、分工及梯度演进。对于“广清一体化”现实切入若干问题的解决，我们要善用这只“无形的手”。一是要规范市场运作规则。要尽快建立“广清一体化”的市场运行规则，营造公平的市场竞争条件，消除边界的市场壁垒，尤其是通信、金融（保险）、交通市场（漫游费、手续费、入城费）。二是共同培育统一的大市场。联手开发各种层次的市场和商贸中心，广州部分交易会、博览会、生态体验会可转移到清远共同开发。一方面可纾解广州人口拥挤的压力，降低广州人均废水排放量（上述差异指标显示：广州人均废水排放量是清远的2.7倍）；另一方面可繁荣清远的现代服务业，实现双方共赢。

（二）政府这只“有形的手”

广清一体化政府这只“有形的手”扮演着重要角色。因为政府职能部门通过合作、沟通、交流会在工商、金融、信息、交通、旅游、会展、科教、文化、人才及人力资源等众多领域达成广泛的认识与默契，为广清一体化构筑的政策平台和投资环境，为资源共享、产业互补、基础设施共建打下良好的基础。如《广州、清远人民政府共建广州（清远）产业转移工业园框架协议》《广州-清远对口帮扶总体工作方案》。所以政府这只“有形的手”起到“四两拨千斤”的作用，政府要管好这只“有形的手”。一是尽快出台广清一体化总体规划，尽快调整原有的城市规划、交通规划、产业发展规划，在这里特别建议在广乐、广清两高之间规划建立一条开放式的、高标准的广清工商大道，大道东面是物流“金地”区，西面是现代制造业“金地”，大道两旁发展商贸中心，大道下面是广州在清远取北江水水道。二是建立生态环境共建机制，共同保护北江水源，不断完善共同发展的协调机制和机构；共同建设大数据中心，打造统一的信息交流平台。三是加大扶持力度，设立现代服务业发展引导资金，尽快让“切入点”带出龙头。从广清扶持基金中每年要确定一定量的资金额度，重点扶持服务业优势产业、新兴领域和薄弱环节。四是尽快出台更优惠的政策。根据上级有关政策，结合清远的实际情况，在规费的减免、税收的奖励、重点项目的补助、土地优先供应、人才引进、环境优化等方面出台优惠政策，鼓励引导商贸服务业、餐饮酒店业、现代物流、职业教育、旅游经济等重点第三产业加快发展。

 

【1】《经济研究参考》2014年8M-1P4

【2】理查德•C. 菲沃克.(Richard C.Feiock)大都市治理——冲突、竞争与合作[M]。重庆：重庆大学出版社，2012年.

【3】金太军.区域治理中的行政协调研究[M].广州：广东人民出版社，2011年。

【4】刘再兴主编：《中国生产力总体布局研究》中国物价出版社，1995年。

【5】国务院发展研究中心市场经济研究所王微《服务业发展水平与城市化程度密切相关》中国经济时报社2014年10月。

 

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