清远市2014年经济运行情况报告

内容摘要：本文介绍了2014年清远市经济运行的基本情况和主要特点，对影响经济运行的积极有利因素和不利因素展开分析，并从产业角度和县域角度对2015年的经济情况进行初步预测。

关键词：经济运行  分析

2014年，面对“三期”叠加、经济增速换档的经济新常态，市委、市政府把“稳增长”作为经济工作第一要务，采取强有力措施加强经济运行调节，全市经济总体上呈现稳步回升、较快增长和积极向好的发展态势。

一、经济运行特点与情况分析

今年以来，我市经济增长总体上呈现逐步加快态势，全市GDP增长从一季度的4.2%，迅速攀升到上半年的7.5%，前三季度进一步回升到7.6%。经省核定，我市全年GDP为1187.7亿元，增长7.94%，其中第一产业增加值177.5亿元，增长4.2%；第二产业增加值483.9亿元，增长12.5%；第三产业增加值526.3亿元，增长4.5%。三次产业结构由上年度的15.3:39.4:45.3调整为14.9:40.7:44.3，第一、三产业比重分别下降了0.4和0.9个百分点，第二产业比重上升了1.3个百分点。具体运行情况主要有以下几方面的特点：

工业生产增长较快，企业经营效益良好。今年以来我市工业经济低开高走，生产和质量都表现突出，成为今年我市经济的一大亮点。主要表现出如下三个特点：一是低开高走，并呈逐步加快增长态势。一季度全市规上工业增加值增速只有1.6%，上半年达到11%，到九月底累计进一步攀升到14.9%，增速排全省第四位。受节能降耗压力影响，四季度略有回落，但仍维持较快增长水平。全年规模以上工业完成增加值为387.1亿元，增长14.2%，其中轻、重工业增加值完成了91.7亿元和295.4亿元，分别增长11.4%和15.1%。二是进入下半年新增企业拉动作用比较明显。全市新增规上工业企业14家，完成增加值12.3亿元，拉动规上工业增长3.8个百分点。三是企业经济效益明显提升。全年规上工业实现利润总额98.6亿元，同比增长43.1%；实现应交增值税45.8亿元，同比增长21.5%。

2014年我市主要经济指标完成情况(表1)

固定资产投资保持较高增长。一是工业项目投资力度明显加大,成为近年来我市投资的一个新亮点。全市全年共完成固定资产投资596.3亿元，增长22.6%，其中工业项目完成投资135.5亿元，增长34.6%，工业投资占总投资的比重由上年同期的21.2%上升到22.7%，提高了1.5个百分点。二是重点项目进展较好。2014年全市安排的228个重点项目，年度投资计划351.4亿元，实际完成投资362.4亿元，为年度计划投资的103.1%，比上年提高了6.9个百分点，完成投资额比上年增加72亿元，增长24.8%。重点项目的有效推进，确保我市固定资产投资的稳步回升。三是民间投资和外商投资有所加快，完成投资额为356.1亿元和36.2亿元，分别增长24.9%和71.9%，明显高于总体投资增长水平。

房地产投资规模继续扩大，但销售市场比较严峻。由于万科、保利等房地产巨头看好我市的发展前景，在房地产行业普遍不景气的大环境下，我市房地产开发投资规模依然不断扩大。全年房地产开发投资共完成219.1亿元，增长16.6%。但销售市场依然严峻，主要体现在供需的严重失衡上。全年商品房竣工面积304.5万平方米，增长26.8%，而商品房销售面积与销售额则双双大幅下降，完成销售面积416.6万平方米，下降17.8%，实现销售额207.0亿元，下降20.5%。目前我市房地产市场总体属于买方市场，新建住宅呈现明显的供大于求格局。据市住建局提供，全市全年商品房施工面积2753.5万平方米，同比增长20.2%；商品房新开工面积751.3万平方米，同比上涨5.6%，而销售面积则较大幅度下降。商品房供求失衡致使市场去库存压力相当大，12月末，仅清城区商品房库存面积就达到814.7万平方米。

消费市场总体平稳但增长乏力。全市共完成社会商品销售总额790.3亿元，增长11.1%，扣除价格因素实际增长只有8.7%。完成社会消费品零售总额570.3亿元，增长11.5%，扣除价格因素实际增长9.1%。其中住宿餐饮业实现44.5亿元，增长6.4%，扣除价格因素实际增长只有4.1%。

物价涨幅逐步回落。一季度CPI(居民消费价格指数)上涨4.7%，上半年上涨3.9%，前三季度累计上涨3.1%，全年累计回落到上涨2.3%。RPI(商品零售价格指数)也呈逐步回落之势，累计上涨回落到2.2%。PPI(工业生产者出厂价格指数)下降1.0%。

财政收支增幅趋于平衡，金融信贷投放逐步放缓。来源于清远的财政总收入278亿元，增长12.8%。其中地方财政一般预算收入突破百亿元大关，全年完成102.6亿元，增长10.6%；地方财政一般预算支出213.3亿元，增长14.5%，其中一般公共服务支出26.9亿元，增长8.5%。金融信贷投放逐步放缓。12月末，金融机构本外币存款余额1534.8亿元，同比增速由前三季度的13.3%回落到9.5%；金融机构本外币贷款余额953.5亿元，同比增长11.7%，增速呈逐步回落之势。

外贸出口小幅增长，利用外资稳步走好。2014年我市外贸出口一直保持一定增长，全年累计完成出口总额23.9亿美元，增长6.2%。全市实际吸收外资2.27亿美元，增长7.5%，逐步扭转了近年来利用外资下降的局面。

农业生产总体良好。全市全年农林牧渔业总产值270.7亿元，增长3.9%。粮食产量79.6万吨，增长4.7%；水果产量81.2万吨，增长5.3%；生猪出栏221.4万头，增长4.1%。

二、影响经济运行的因素分析

(一)积极有利因素。

工业经济呈现较快的恢复性增长。过去的一年，虽然国际经济环境仍然充满变数,但国内经济发展环境比较稳定，给我市的工业发展提供了机遇。经过两年来的结构调整，我市工业初步呈现较快的恢复性增长态势。规上工业增加值增长率从一季度的1.6%稳步攀升到全年的14.2%。工业的较快增长直接拉动GDP增长5.4个百分点，四季度虽略有回落，但仍维持较高增长水平，成为目前带动我市经济增长的主要力量。

发展动力逐步增强。2014年，我市的克强指数一直处在较高区间运行。到9月止，克强指数上升到13.4，四季度有所回落，但全年仍达到12.6的水平。固定资产投资增长的加快，尤其是工业投资的稳步加速增长，进一步巩固了全市经济稳步回升的基础。

市场发展环境不断改善。物价涨幅逐步收窄。CPI涨幅已从一季度的4.7%回落到上半年的3.9%，进入三季度物价继续回落，全年累计回落到上涨2.3%。随着国家投融资环境的逐步宽松，我市金融资金投放保持较快增长，进入三季度之后增长势头虽有减缓，但整体上仍处在较高区间运行，其中以项目贷款为主的中长期贷款同比增长13.6%。商事审批和项目审批等行政许可制度的改革，也将进一步激发市场的活力。

(二)不利因素。

2014年，我市经济总体上呈现稳步小幅回升态势,从直接用来计算GDP的24个指标看，有些指标完成比较好，但有些指标不是很理想。

1．第三产业增长乏力

当前，我市第三产业占比较高，全年超过44.3%，但增长乏力，增长率只有4.4%，仅拉动GDP增长1.88个百分点，对GDP的增长贡献很微弱。第三产业的增长乏力，直接拖累我市GDP的加快增长。究其原因，主要是第三产业所属行业发展较慢，普遍与预期目标差距较大。从各部门负责的20个基础指标来看，除交通运输周转量、房地产业从业人员及报酬、保费收入和电信业务量等几个指标达到或超过预期目标速度外，其他指标与预期目标均有不同程度的差距。与全省平均水平比较，核算第三产业的20个基础指标中，有13个基础指标与全省平均水平存在较大的差距，特别是第三产业中的批发零售住宿餐饮业、房地产业明显落后于全省增长水平。

——批零住餐业：这是我市第三产业的最大行业，近年来我市消费流通市场较为低迷，特别是用来核算GDP的社会商品销售总额发展较慢，严重影响了该行业增加值的核算，全年社会商品销售总额实际增长只有8.7%，对GDP的拉动仅有0.5个百分点，贡献明显偏弱。

——房地产业：是我市第三产业的第二大行业，由于房地产业与上下游产业关联较大，房地产市场的不景气对整个经济的影响都比较深远。今年我市商品房销售面积同比下降17.8%，不仅对GDP增长没有贡献，而且直接影响GDP下降0.36个百分点。

2．工业发展后劲面临考验。

2014年，尽管我市工业一直处于稳步加速增长的态势，但这种增长整体上看属于恢复性增长为主，并非是有新的重大增长点带动的结果，因此，发展后劲会面临考验。

——新增企业及企业增资扩产与预期相差较大。去年4月底，预计2014年能够建成投产并达到规上标准的企业有55家，预计实现年产值约76.5亿元；有增资扩产计划的企业22家，预计新增加产值34.2亿元。两项合计约110亿元。直至年底，我市新增纳入规上工业统计的企业只有14家，新增产值43.3亿元，与4月底摸底调查的55家差距较大。清城区4月底摸底调查预计今年可新增15家规模工业，但全年仅3家企业入统。

新建企业不能如期投产纳入统计的原因主要是土地问题、用水用电问题、安全生产许可证问题，以及企业生产设备安装调试进度较慢等。不能如期进行增资扩产的原因主要是征地未解决、用电紧张影响施工、资金未按时到位等。

——行业经济环境和自然条件影响较大。有色金属行业是我市工业的重点支柱行业之一，受行业价格波动性因素影响，有色金属价格总体处于回落调整阶段，铜价走弱对该行业影响也很大，两大铜业巨头之一的江西铜业因亏损严重导致其增加值率极低，甚至为0；云南铜业7月份关闭，全年只有不到1亿的产值，与上年近10亿左右的产值相比亏空近9亿。铜价的不景气对以铜为原材料的行业影响也很大，佛冈县由于工业整体实力较强，佛冈建滔公司对佛冈县的影响不是很明显；连州市工业整体较弱，连州建滔公司产值波动对其影响则比较大。阳山县的情况类似，同兴铜材产值下降对其影响也很明显。受今年雨水和风力减少的影响，三连一阳地区的水电和风电行业产值下降均比较大。由于工业经济整体不强，行业经济环境和自然条件的双重影响致使北部三连一阳地区的工业生产水平普遍较低。

3．节能降耗压力依然较大。

受经济结构的影响，节能降耗的压力也一直困扰着我市工业发展的脚步。2014年，随着水泥、陶瓷、玻璃企业生产的加快，能源消费特别是工业用能迅速回升，能源消费增长明显快于经济增长的速度，导致单位GDP能耗和单位GDP电耗两大节能指标不降反升，节能降耗压力扩大。当前我市节能降耗压力主要是能源利用率偏低，特别是工业用能效率过低。前三季度我市单位GDP能耗仅下降0.6个百分点，与全年目标相差2.4个百分点，给我市节能降耗带来较大压力。受此影响，九月份起，相关部门开始逐步对水泥、陶瓷等高耗能行业进行限电，工业生产面临较大压力。四季度之后，我市工业用电量增长明显回落，对第四季度工业增长带来明显影响。

4．建筑企业竞争力较弱，导致投资的直接拉动作用不大。

清远曾是有名的建筑之乡，对于一些小项目有一定的竞争力。但缺乏大建筑企业，因此对于重大项目我市的建筑企业竞争力就相对较弱，很多大项目均由外地建筑企业包揽。由此导致我市建筑企业在我市固定资产投资中所分得的羹并不多，造成我市建筑业对GDP增长的直接拉动作用并不大。全年建筑业增加值增长只有2.6%，对GDP增长贡献几乎可以忽略。

5．工业投资占比偏低。

投资对经济增长的拉动作用最重要是形成新的生产能力，通过新增产能确保经济可持续增长的后劲，在这方面这几年我市是比较弱的。2004至2007年，我市工业投资年均增长89.2%，工业投资占全部投资比重多数年份达到50%左右，远远高于全国、全省水平。但是，最近四、五年我市工业投资增速连续下跌，2012年下降幅度深达36.3%，从而导致工业投资占比不断减少，2012年工业投资占比跌至22.8%，大大低于全国平均水平(42.7%)近20个百分点，2013年继续下跌到21.2%，由此导致工业后劲不足，整个经济增长乏力。在工业化初中阶段，只有持续加大工业投入力度，才能加速地区经济的跨越式发展。正如胡春华书记在粤东西北振兴发展粤北片区会议上所说“粤东西北现在的差距在工业，发展的出路也在工业，要把加快发展落到实体经济和项目建设上。”去年我市工业投资有所加快，工业投资占比回升到22.7%，比前年提高了1.5个百分点。但工业投资规模仍然偏少，工业投资占比仍然落后于全省绝大多数地市，目前工业投资占比处在全省倒数第3位，仅略高于工业化发展已经比较充分的广州和深圳市。今后我们要加快发展，就必须加大固定资产投资力度，尤其是工业项目等实体经济的投资力度。

6．区域经济发展不平衡。

由于功能划分不同，我市南部地区和北部地区发展存在明显的差距。但在区域内部，经济发展不平衡的情况也比较突出。尤其是清城区，主要经济指标的比重超过全市三分之一，其增长不快对全市的影响比较大。作为我市商业的主要集散地，清城区社会商品销售额占全市的比重超过四成，其发展较慢对全市批零住餐业影响相当大。

三、2015年主要经济指标预测

当前全球政治经济形势错综复杂，国内也正处在“三期叠加”时期。去年12月9日召开的中央经济工作会议认为，今年世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观。要继续坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。会议把“努力保持经济稳定增长”作为2015年经济工作五项任务的首项任务。

从我市的情况看，我市经济发展自从2008年以来开始逐步回落，并且回落幅度较大，2012年GDP增速只有5.2%，已步入谷底，可以认为，我市经济比全国、全省的调整更充分到位，从2013年开始我市经济开始出现恢复性的回升。与此同时，支持我市经济增长的有利因素也逐步增加，主要有：一是“三大抓手”的稳步推进为经济发展注入新活力；二是固定资产投资，特别是工业投资的快速增长，将为我市持续加快发展提供新的动力和后劲；三是商事审批和项目审批等行政许可制度的改革进一步激发市场的活力；四是广州对口帮扶清远的扎实推进为加快经济发展增添新的动力；五是经过近两三年的调整和新产业的培育，工业、新兴服务业的效应将会逐步显现，消费、房地产也有望逐步好转。基于以上判断，我们认为2015年我市经济增长有望好于2014年。

(一)从三次产业情况分析。

在三次产业中，第一产业的比重最低，近年来的发展也一直比较平稳，基本维持在4%左右的增长水平，随着中央加快转变农业发展方式工作的推进，以及我市农村与阿里合作发展电子商务，为农产品销售开辟新空间，预计2015年第一产业有望稳中有进，增长速度有可能提高到4.5%左右，拉动GDP增长约0.6个百分点。

工业是我市第二产业的重要组成部分，占第二产业的比重超过九成，其对经济的影响最为明显，是拉动我市经济增长的主要力量。据初步调查，2015年我市工业增加值增量主要来自两个方面：一是工业企业自然增长率约8%左右，大体可带来31亿元左右的增加值增量；二是在新增长点方面，根据摸底调查，2015年新投产企业47家，可增加产值47亿元；2015年增资扩产及技改的规上企业23家，可增加产值33.5亿元；2014年纳入规上统计的新建投产企业22家，在2015年可增加产值21.5亿元；2015年规下转规上企业54家，可增加产值3.4亿元(剔除2015年规上转规下企业21家，减少产值7.7亿元)。这144家企业约可增加产值100亿元，大约可带来25亿元左右增加值。自然增长和新增长点两方面约可新增增加值56亿元，据此推算，规上工业约可增长14.5%，全部工业可以达到13%左右的增长，如果建筑业增加值能有所增长，那么第二产业可以增长11.5%到12%左右，拉动GDP增长约5个百分点。

近年来，我市第三产业的发展总体上还有待加强。过去两年，在工业加大结构调整力度的情况下，服务业未能为经济发展提供有力支撑而导致我市经济增长缓慢。第三产业所属行业众多，其中批发零售住宿餐饮业、房地产业和非营利性服务业占我市第三产业比重超过七成，其发展快慢对第三产业的增长起着非常关键的作用。从今年前三季度的情况看，三大行业的低迷导致第三产业增速只有4.2%。短期来看，消费流通市场难有较大改观；房地产市场受政策冲击较大，需要时间来逐步聚集人气；非营利性服务业与财政支出部分关系比较密切，一般公共服务支出难以有较大增长。据此，我们预计2015年第三产业增长6.5%左右，略好于2014年，拉动GDP增长近3个百分点。

综合三次产业的情况匡算，初步预测2015年我市GDP增长约8.5%左右。

(二)从县域经济情况分析。

2014年下半年以来，虽然省对我市工业企业的上报数进行了核减，但为了保护各县(市、区)积极性，我们并未对各县(市、区)的数据进行核减。因此，各县(市、区)数据与市级数据有一定出入，不论是总量还是速度都略高于市级数据。如果各县(市、区)在未考虑到省核减的情况下其预期数据也不高，对全市数据的支撑力度也是不够的。

从各县(市、区)上报材料看，2015各县(市、区)预期GDP合计数为1338亿元，增长8.7%(比2014年合计数增速低1个百分点)，其中第一产业增加值192亿元，增长5.5%；第二产业增加值562亿元，增长12%，规模工业增加值447亿元，增长14.2%；第三产业增加值587亿元，增长6.6%。除高新区外，南部地区对GDP预增有所回落，主要是对工业的预期不是很乐观，对消费、房地产等第三产业主要行业的预期也比较谨慎。全市只有高新区预期加快发展，GDP预计增速为18%，连南、阳山预计增速与2014年持平，其余各县(市、区)的GDP预计增速均低于2014年的预期，清城区预增9%，清新区预增8%，英德市预增10%，佛冈县预增只有6%。连南、连州、阳山的预计增速均为7%，连山预增为5%。

综合以上分析，初步预测2015年我市GDP增长8.5%左右。2014年工业的恢复性增长较为明显，2015年这种恢复性增长力度可能会有所减弱。要实现上述目标，2015年全市各项经济工作必须要开好局、起好步，力争高开高走，同时，不仅要重视抓好工业经济，对于第三产业也一样要高度重视，这也是实现目标非常关键和重要的工作。