内容摘要：本文通过分析2019年一季度规模以上工业能源消费情况，指出我市节能“双控”目前面临的严峻形势，并对今后节能工作提出一些建议。
关键词：节能 严峻 分析
一季度，清远市节能降耗工作取得了一定成效，单位GDP能耗和单位工业增加值能耗同比均下降。但受企业不断释放产能、高耗能行业能耗增长较快影响，部分钢铁行业新增能耗量加大等不利因数影响，单位GDP能耗与全年目标仍有差距。
一、能源消费基本情况
（一）GDP能耗尚未达到全年目标。根据初步测算，我市一季度GDP下降2.21%，离全年下降3.8%的目标相差1.59个百分点；工业增加值能耗同比下降3.82%；GDP电耗不降反增，同比上升3.4%。
（二）五大高耗能行业能耗两增三降。一季度全部规模以上工业能耗185.万吨标准煤，同比增长2%。五大高耗能行业能耗153万吨标准煤，同比增长2.9%。其中增幅较大的是黑色金属冶炼及压延业，同比增长76.5%，拉动全部规模以上工业能耗上升2.9个百分点；化学原料及化学制品制造业能耗同比增长3.7%；而我市能耗占比最大的非金属矿物制品业则同比下降0.5%，其中陶瓷行业能耗同比下降7.7%；水泥行业能耗则继续在高位运行，同比增长1.2%。
|
表1：五大高耗能行业等价值能耗 |
|||
|
行 业 |
能耗 |
||
|
本期 |
同比增长 |
上季度同比增长 |
|
|
规模以上工业合计 |
184.98 |
10.45 |
2.0 |
|
其中：五大高耗能行业 |
153.00 |
11.78 |
2.9 |
|
1. 化学原料及化学制品制造业 |
4.81 |
0.99 |
3.7 |
|
2. 非金属矿物制品业 |
125.55 |
8.60 |
-0.5 |
|
3. 黑色金属冶炼及压延业 |
12.02 |
267.37 |
76.5 |
|
4. 有色金属冶炼及压延业 |
10.50 |
5.64 |
-3.2 |
|
5. 电力生产和供应业 |
0.12 |
-45.31 |
-53.8 |
|
其中水泥行业 |
84.61 |
6.93 |
1.2 |
|
其中陶瓷行业 |
28.33 |
9.92 |
-7.7 |
（三）工业以外用电大幅增长。一季度全市工业以外用电量14.5亿千瓦时，同比增长10.2%，增速排全省第三位，上年同期增幅是13.4个百分点，而今年依旧保持两位数的增长。其中居民生活用电增长13%，第三产业用电增长7.8%。工业以外用电增长拉动GDP能耗上升2.3个百分点，是GDP能耗未达到全年目标的主要因素之一。
（四）高耗能行业对增加值拉动大于对能耗的拉动作用
一季度，规模以上工业能耗同比增长2%，增加值同比增长4.8%，增加值增长高于能耗增长2.8个百分点。五大高耗能行业对增加值拉动3.1个百分点，高于对能耗的拉动0.8个百分点。其中有色金属冶炼及压延业对增加值拉动高于对能耗的拉动1.8个百分点；电力生产和供应业对增加值拉动高于对能耗的拉动1.4个百分点。而黑色金属冶炼及压延业对增加值拉动0.2个百分点，对能耗拉动2.9个百分点，对增加值拉动低于对能耗的拉动2.7个百分点。
|
表2：五大高耗能行业能耗、增加值拉动率 |
|||||
|
行业名称 |
规模以上工业能耗 |
规模以上工业增加值 |
能耗拉动高于工业增加值拉动百分点 |
||
|
能耗总量（万吨标准煤） |
拉动点数 |
增加值（亿元） |
拉动点数 |
||
|
规模以上工业合计 |
185.0 |
2.0 |
96.4 |
4.8 |
-2.8 |
|
其中：五大高耗能行业 |
153.0 |
2.3 |
52.5 |
3.1 |
-0.8 |
|
1. 化学原料及化学制品制造业 |
4.8 |
0.1 |
5.9 |
0.6 |
-0.6 |
|
2. 非金属矿物制品业 |
125.6 |
-0.4 |
21.8 |
-0.6 |
0.3 |
|
3. 黑色金属冶炼及压延业 |
12.0 |
2.9 |
1.9 |
0.2 |
2.7 |
|
4. 有色金属冶炼及压延业 |
10.5 |
-0.2 |
12.4 |
1.6 |
-1.8 |
|
5. 电力生产和供应业 |
0.1 |
-0.1 |
10.6 |
1.3 |
-1.4 |
|
其中水泥行业 |
84.6 |
0.5 |
9.8 |
0.2 |
0.3 |
|
其中陶瓷行业 |
28.3 |
-1.3 |
3.9 |
-1.1 |
-0.2 |
二、能源消费中存在的问题
（一）高耗能项目的相继复产将拉动规模以上工业能源消费的快速增长
自2017年淘汰落后产能政策后，去年钢铁行业陆续恢复的生产去年一季度钢铁行业能耗大幅增长135%。目前我市规模以上钢铁企业有7家，今年年初又新增加了一个规下转规上的钢铁企业英德市粤华铸造有限责任公司。一季度钢铁行业能耗继去年大幅增长的基础上又增长了77%，拉动规模以上能耗增长2.9个百分点。是影响GDP能耗未达到全年目标的主要原因。今年一季度钢铁行业能耗12万吨标准煤，而2016年一季度能耗是9.9万吨标准煤，已经超过淘汰落后产能政策实施前的水平，这些高耗能项目的复产必将这将会大幅拉高全市能耗速度。
（二）工业产业结构制约节能效果不明显
一季度，五大高能耗行业能耗占全部规模以上工业能耗82.7%，比去年同期增加了0.7个百分点；增加值占全部规模以上工业54.4%，比去年同期增加0.5个百分点。高耗能行业的能源消费占比始终维持高位，而增加值占比则相对较低，两者占比相差28.3个百分点。其中非金属矿物制品业两者占比相差最多，水泥企业用45.7%的能耗产生10.2%的增加值，两者相差35.6个百分点；陶瓷行业用15.3%的能耗产生4%的增加值，两者相差11.3个百分点。非金属矿物制品业作为我市的传统产业，其能耗和增加值占比的差异是造成单位工业增加值能耗上升的主要原因，也是造成节能工作被动的主要因素。
|
表3：五大高耗能行业能耗及增加值占比 |
||||||
|
行业名称 |
占规模以上工业能源消费的比重（%） |
占规模以上工业增加值的比重（%） |
||||
|
本季度 |
上年同期 |
与上年同期相比增减百分点 |
本季度 |
上年同期 |
与上年同期相比增减百分点 |
|
|
规模以上工业合计 |
--- |
--- |
--- |
--- |
--- |
--- |
|
其中：五大高耗能行业 |
82.7 |
82.1 |
0.7 |
54.4 |
53.9 |
0.5 |
|
1. 化学原料及化学制品制造业 |
2.6 |
2.6 |
0.0 |
6.1 |
5.7 |
0.4 |
|
2. 非金属矿物制品业 |
67.9 |
69.6 |
-1.7 |
22.6 |
24.4 |
-1.8 |
|
3. 黑色金属冶炼及压延业 |
6.5 |
3.8 |
2.7 |
1.9 |
1.8 |
0.1 |
|
4. 有色金属冶炼及压延业 |
5.7 |
6.0 |
-0.3 |
12.9 |
11.9 |
1.0 |
|
5. 电力生产和供应业 |
0.1 |
0.1 |
-0.1 |
11.0 |
10.1 |
0.9 |
|
其中水泥行业 |
45.7 |
46.1 |
-0.4 |
10.2 |
10.5 |
-0.3 |
|
其中陶瓷行业 |
15.3 |
16.9 |
-1.6 |
4.0 |
5.4 |
-1.4 |
（三）“十三五”节能“双控”进展十分严峻
强度方面：2016和2017年我市均完成了节能降耗的年度目标，累计完成“十三五”GDP能耗下降17.6%总目标进度的42%，但由于2018年未能完成年度节能目标，GDP能耗同比上升了3.6%，完成进度由42%大幅下降到23.7%，这意味着今明两年需要完成76.3%的进度才能最终完成“十三五”的节能总目标，如果两年平均的话则每年需要下降7.1%，难度非常大。若今年完成省下达的下降3.8%的目标，则明年要下降10.4%才能完成，双位数的下降在开展节能考核以来从未出现过。
总量方面：2018年全市能源消费1344.8万吨标准煤，已超出了“十三五”能耗总量控制在1339万吨的总目标。若要完成“十三五”总量控制的目标，今明两年的能耗总量需要减少5.8万吨标准煤，而我市自建市以来只有2012年由于粤连和粤阳两个火电厂相继关停才出现过负增长。相关节能主管部门应该引起足够重视，以切实可行的方法推进今明两年的节能降耗工作，才有可能完成“十二五”省下达的“双控”任务。
三、对策建议
（一）落实目标责任，加强跟踪督导，抓好重点市和重点领域的节能。严格落实目标责任制，各级各有关部门要迅速核定下达各企业全年用能、用电量限定指标，做到企业全覆盖，真正把节能指标、压力、任务传递各地、各部门、各企业。各相关部门应根据工业能耗、用电量等数据对节能减排形势进行评估预判，提出有针对性的对策建议。针对部分县区工业能耗的反弹现象，分析苗头性问题，做好总量控制。
（二）加强宏观调控，加快结构调整步伐，切实转变经济发展方式。继续把节能降耗作为调结构、转方式的重要抓手，作为推进转型跨越发展的重要举措，走新型工业化道路，建设新型工业化产业体系，促进科技进步，提高企业竞争力，转移发展重心，实现工业结构节能，优化产业结构，推进经济发展方式转变。
