——前三季度清远经济运行情况分析
今年以来，市委市政府全面贯彻落实中央“六稳”工作要求和省市经济工作会议精神，加速推进产业结构调整和发展动能转换，面对经济发展中的一些突出问题和主要矛盾，不断提升工作的系统性、科学性和针对性，确保全市经济保持良好发展态势，努力为新中国成立七十周年贡献蓬勃的清远力量。
一、经济运行情况和特点
（一）主要指标增速进位
前三季度，全市各主要经济指标总体上延续上半年良好发展态势，在巩固中发展，在发展中提高，经济稳中有进、稳中向好、稳中提质的态势不断增强。
——地区生产总值1204.6亿元，增长6.5%，增速比上半年加快0.9个百分点，比上年同期加快3.3个百分点，高出全国0.3个百分点，高出全省0.1个百分点，在全省排第六位，在粤东西北地区排第二位，其中第三季度增长8.0%。第一、二、三产业增加值分别增长5.3%、5.1%和8.0%，各拉动生产总值增长0.7、1.9和3.9个百分点。生产总值的加快增长，主要来自于规模以上工业和财政八项支出的贡献，规模以上工业增加值增速比上半年加快0.5个百分点，拉升经济增长0.15个百分点，财政八项支出增速比上半年加快11.1个百分点，拉升经济增长1.1个百分点。
——规模以上工业完成增加值345.3亿元，增长5.7%，增速高出全省1.2个百分点，在全省排第八位，在粤东西北排第五位；
——固定资产投资增长12.3%，增速高出全省1.0个百分点，在全省排第十位，在粤东西北排第五位；
——社会消费品零售额589.9亿元，增长7.1%，增速比全省低0.7个百分点，在全省排第十二位，在粤东西北排第八位；
——地方一般公共预算收入85.7亿元，增长4.6%，增速与全省同步，在全省排第九位，在粤东西北排第五位；
——外贸出口总额151.4亿元，增长6.2%，增速高出全省4.1个百分点，在全省排第十位，在粤东西北排第八位；
——实际利用外资3.63亿元，增长12.1%，增速高出全省12.0个百分点，在全省排第六位，在粤东西北排第五位。
（二）高质量发展取得实效
坚持以新发展理念引领高质量发展。省反馈的《广东高质量发展综合绩效评价体系》（试行）修订后测算结果，2018年我市得分为81.43，在全省位居第八位，在北部生态发展区排第三位，六项指数得分分别为：综合76.77、创新68.84、协调80.94、绿色90.46、开放79.91、共享88.56。
企业运行质量提高。减税降费效应不断释放，为企业发展添能助力。一是企业经济效益提升，1-8月份，全市规模以上工业经济效益综合指数238.1%，比上年同期提升7.9个百分点。二是全市733家规模以上工业企业实现利润总额79.4亿元，增速在上年同期增长19.8%的基础上增长3.6%，排全省第九位。三是亏损规模工业企业逐步减少，由一季度的263家，到上半年减少到222家，前八月降到195家，企业亏损面为26.6%，比上年同期低了2.6个百分点。四是政策性约束亏损企业较多，受国家进口洋垃圾政策及环保政策的影响，废旧金属拆解企业有17家亏损；受市场需求以及成本提高等政策影响，以陶瓷和混凝土亏损为主的非金属矿物制品亏损企业有23家。
前八月，全市194家规模服务业，实现利润5.0亿元，大幅增长39.3%。
重点产业发展较快。涉农投资大幅增长96.6%；先进制造业投资增长20.2%；高技术产业投资增长24.9%；技术改造继续深入推进，工业技改投资增长11.3%；现代服务业增加值增长10.1%，高出服务业增加值增速2.1个百分点。
财税收入稳定增长。前三季度，全市一般公共预算收入85.7亿元，增长4.6%，其中税收收入64.9亿元，增长7.3%；非税收入20.8亿元，下降3.0%。一般公共预算支出306.4亿元，增长18.0%，其中财政八项支出增长25.9%，比上半年加快11.1个百分点，高出全省9.5个百分点，在全省排第一位。
从一般公共预算收入中的税收收入看，主体税种贡献作用较大，占比36.3%的国内增值税和消费税23.5亿元，增长13.3%，拉动税收收入增长4.6个百分点；占比16.9%的企业所得税11.0亿元，大幅增长33.2%，拉动税收收入增长4.5个百分点。
居民收入增速稳步加快。前三季度，居民人均可支配收入18708元，增长8.7%，其中城镇居民人均可支配收入24058元，增长7.7%；农村居民人均可支配收入12911元，增长8.2%。对比上半年，居民收入、城镇居民收入、农村居民收入增速均比上半年加快0.2个百分点。
（三）产业发展稳中有进
工业生产稳中有升。今年以来，我市工业平稳发展，稳中有进，规模以上工业增加值增速总体呈现逐步攀升的态势。前三季度，全市规模以上工业增加值345.3亿元，增长5.7%，增速比上半年加快0.5个百分点。
主导行业支撑作用明显。入统的35个大类行业中，有19个行业的增加值同比增长，比上半年增加一个。五大工业行业增加值占比62.4%，共拉动规模以上工业增长4.1个百分点，其中有色金属冶炼和压延加工业增加值增长16.1%；电力热力生产和供应业增加值增长16.5%；化学原料和化学制品制造业增加值增长11.9%；皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业增加值增长8.4%；而受市场需求以及自身竞争力不强等因素影响，陶瓷和玻纤行业生产较为低迷，影响非金属矿物制品业增加值下降1.4%。此外，随着技术改造的推进、部分企业复产，占比2.2%的黑色金属冶炼和压延加工业完成增加值7.7亿元，增长51.4%，拉动规模以上工业增长0.8个百分点；占比2.3%的金属制品业完成增加值8.0亿元，增长37.2%，拉动规模以上工业增长0.7个百分点。
新增长点贡献较大。141家规下转规上企业完成增加值16.1亿元，拉动规模工业增加值增长1.3个百分点；2018年年报新增7家企业完成增加值1.2亿元，拉动规模工业增加值增长0.1个百分点；2019年新增8家企业完成增加值2.9亿元，拉动规模工业增加值增长0.9个百分点，其中9月份新增入库工业企业有5家。
园区生产依然较为乏力。六大省级园区共有规模工业250家，前三季度完成增加值117.4亿元，占全市规模工业增加值的34.0%，增长1.8%，其中广州花都（清新）产业转移工业园增加值下降11.5%，影响六大省级园区规模工业增加值下降2.1个百分点。
工业用电量平稳较快增长。前三季度，全市工业用电量108.2亿千瓦时，增长7.4%，增速高出全省5.5个百分点，在全省排第三位，其中制造业用电量增长6.8%。工业用电量的较快增长，主要来自于黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业和电力热力的生产供应业三大行业的拉动，三大行业用电量占工业用电量的28.5%，分别增长25.9%、39.8%和19.1%，共拉动工业用电量增长6.6个百分点。占工业用电量31.3%的非金属矿物制品业，用电量则下降4.9%。
服务业发力提速。前三季度服务业增加值增长8.0%，增速比上半年加快1.6个百分点。非营利性服务业增加值增速明显提升，增长12.8%，比上半年加快5.9个百分点；营利性服务业和金融业增加值增长较快，分别增长11.8%、9.6%；批发和零售业增加值增速出现回落，增长1.4%，比上半年回落0.8个百分点；房地产业、交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业增加值增长较为稳定，分别增长6.6%、4.8%和3.6%。
农业生产形势较好。今年以来，按照乡村振兴战略部署，全面推动我市农业农村高质量发展，农业生产保持较好增势。一季度和上半年，农林牧渔业增加值均增长5.7%，前三季度继续保持较好发展势头，完成增加值177.6亿元，增长5.4%。
（四）内外需求巩固发展
投资保持较快增长。前三季度，全市投资增长12.3%，自一季度以来累计增速一直保持在两位数。第一、三产业投资增长较快，分别增长11.5%和15.5%；第二产业投资较为乏力，下降4.8%。重点项目支撑作用明显，全市175项重点项目，前三季度完成投资265.6亿元，完成年度计划的91.8%，比去年同期提高21.0个百分点。
主要投资领域中，在广连高速、汕湛高速的快速推进下，基础设施投资增长20.1%；房地产开发投资增长7.6%；民间投资增长6.7%，其中有79.5%投向房地产行业。
工业投资下降4.8%，其中制造业投资增长2.9%。大型工业项目支撑作用较弱，在全部工业项目中，计划总投资5000万以上工业项目本年完成投资下降3.5%。新开工工业项目稍显不足，前三季度新开工工业项目155个，下降3.1%，其中5000万以下的有127个，占比81.9%。
房地产销售总体趋于平稳。全市商品房销售面积508.7万平方米，增长11.0%，连续四个月累计增速保持在两位数；实现销售额414.1亿元，增长11.0%。
消费持续回升。在经历年初的低迷开局后，消费市场逐月向好、稳步提高，一季度社会消费品零售额增长5.5%，上半年增速提高到6.5%，前三季度完成社会消费品零售额589.9亿元，增长7.1%，其中限额以上消费品零售额118.5亿元，下降1.3%，降幅比上半年收窄4.8个百分点。
在我市消费中，限额以下消费占比80.0%，增长相对稳定；限额以上消费占比20.0%，而汽车和石油及制品类消费占限额以上消费的68.3%，消费市场结构较为单一，起伏波动较大。当前我市消费的回升主要是由于汽车、石油及制品类消费降幅收窄带动的。占限额以上消费品零售额34.0%的石油及制品类零售额一季度下降6.3%，上半年下降4.9%，前三季度降幅收窄到3.1%；占限额以上消费品零售额34.3%的汽车类零售额一季度下降16.4%，上半年下降16.6%，前三季度降幅收窄到8.0%。
对外经济稳定增长。前三季度，外贸进出口总额310.7亿元，增长2.0%，其中出口总额151.4亿元，增长6.2%；进口总额159.3亿元，下降1.6%。实际利用外资3.63亿元，增长12.1%。
（五）市场环境稳定宽松
金融信贷投放加快。信贷资金投放继续呈现出不断加快的特点，3月末和6月末，金融机构本外币贷款余额同比分别增长15.6%、18.1%，到9月末，全市金融机构本外币贷款余额1838.7亿元，同比增长19.9%，其中以住房消费为主的中长期住户贷款增长22.2%。金融机构本外币存款余额2520.9亿元，同比增长9.1%，其中非金融企业存款余额485.4亿元，同比增长8.1%；住户存款余额1505.8亿元，同比增长11.5%。
物价稳中见涨。今年以来，全市居民消费价格总体呈现温和上涨态势，一季度上涨1.4%，上半年上升到1.8%，前三季度同比上涨2.4%，八大类商品呈“五升两降一平”格局。食品类价格上涨6.8%，拉动CPI上涨1.6个百分点，成为消费价格上涨的“助推器”。在食品价格中，畜肉类上涨13.0%，拉动食品价格上涨3.2个百分点；鲜瓜果上涨20.7%，拉动食品价格上涨1.6个百分点。进入六月份以来，我市消费价格当月同比涨幅持续扩大，6至9月当月同比分别上涨2.2%、3.1%、3.7%和3.8%。
二、问题
尽管当前我市经济总体上保持平稳向好的发展态势，但经济持续稳定较快发展的压力仍然较大。主要体现在：
（一）部分经济指标未达预期
从主要经济运行情况看，规模以上工业增加值增速低于全年预期目标0.3个百分点；社会消费品零售额增速低于全年预期目标2.4个百分点；地方财政一般预算收入增速低于全年预期目标2.4个百分点。前三季度地区生产总值增速虽高出全年预期目标，但从我们了解的情况看，要完成全年目标任务，压力仍然不小。
（二）工业投资依然较为乏力
近年来，我市工业投资一直比较低迷，2016年增长0.7%，2017年和2018年则分别下降1.3%和20.9%。今年我市工业投资呈现出明显回落的走势，一季度虽然增长了22.6%，上半年回落到仅增长0.6%，前三季度继续回落，下降4.8%，且主要来源于工业技改投资的支撑，外延型工业投资（新建）则下降14.9%，占比只有54.9%。受用地资源紧缺项目较难落地、技改投资缺乏大项目拉动等因素的影响，预计今年工业投资将面临较大的增长压力。
（三）房地产投资支撑力度下降
随着“房住不炒”政策的进一步落实，房地产销售市场观望情绪渐浓，房地产开发投资渐趋降温，对全部投资的支撑拉动作用也不断减弱。2018年、2019年一季度、上半年和前三季度，房地产开发投资分别拉动固定资产投资增长17.7、15.6、5.0和4.3个百分点，拉动作用呈持续减弱态势。房地产开发投资是我市投资的主体，支撑力度不断下降，增大了完成全年投资目标的压力。
（四）地方财政收入面临较大增长压力
财政收入后续增长压力较大。一方面各项普惠性减税措施政策效应持续扩大，2018年以来，中央、省陆续出台税收优惠政策，进一步加快降低实体经济税负，多项减免税政策将在今年下半年发挥更大效应；另一方面支撑财政收入稳定增长的内生动力不强，受产业发展不均衡制约，同时新增投产企业不多、高新技术产业等新业态尚未形成规模，一定程度上影响了地方财政收入增长的可持续性。
（五）县域经济发展差距较大
从生产总值情况看，南部地区的清城区增长9.7%，在全市各县（市、区）中增长最快，清新区增长3.7%，在全市各县（市、区）中发展最慢，英德市和佛冈县分别增长6.1%、3.8%；北部地区中发展最慢的连南县增长3.8%，阳山县、连山县和连州市分别增长6.1%、7.3%和4.9%。从工业增加值情况看，部分重点县区工业发展较慢，清新区、佛冈县规模以上工业增加值仅增长1.2%和1.7%，“两核”之一的连州市则下降5.9%。从固定资产投资看，清新区下降14.5%，连南县下降7.0%，其中工业投资清城区下降10.2%，英德市下降17.3%。从消费来看，占全市消费比重近一半的清城区仅增长4.3%，比全市低2.8个百分点。从一般公共预算收入看，清城区和清新区分别增长1.1%、5.6%，佛冈县增长4.5%，英德市增长17.5%，而连州市则下降7.3%。
三、建议
今年是新中国成立七十周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期，全市各级各部门要按照省委、省政府的工作部署，认真落实高质量发展要求，全面做好“六稳”工作，对照年初确定的目标，狠抓各项任务落实，全力确保经济平稳健康发展。
一是强化目标责任落实。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，教育引导全市广大党员干部守初心、担使命、找着距、抓落实。各级党委政府、各部门要高度重视经济工作，要对照年初制定的各项目标任务，层层抓好落实，确保各地区各部门的全年发展目标任务顺利完成。
二是强化重点指标稳步提升。从我市情况看，要完成全年经济目标关键取决于工业经济和财政八项支出两大重点指标的发展。一方面要确保规模以上工业增加值在稳步回升的基础上进一步加快发展，力争全年达到6%以上的增速；另一方面要确保财政八项支出稳中有升，虽然前三季度我市财政八项支出增长较快，但占一般公共预算支出的比重为78.0%，比全省平均水平低3.9个百分点。
三是强化工业经济引领。大力发展工业经济，积极引导和鼓励企业通过创新生产模式、技术改造和进步、调整产品结构等方式挖潜拓宽市场渠道，切实提高企业的综合竞争力，鼓励企业做大做强，加大优质工业项目招引和培育力度，加快推进招商引资成果转化，力促新项目早开工早投产早见效。
四是强化措施抓好组织收入。一方面严格落实各项税费优惠政策，不断优化税收营商环境。另一方面要进一步加强财政收入的组织力度，既要在简化税费征管流程、优化纳税服务方面出实招，也要在税收征管上下功夫，要确保房产税、土地使用税等地方税种及时足额入库。
