第66期
清远市农业农村局办公室 2022年7月6日
●清城区“三个三”规范农村集体资产管理交易
●佛冈县水头镇党建引领激发群众“原动力”
奏响水头乡村振兴新乐章
清城区“三个三”规范农村集体资产
管理交易
近年来随着城镇化进程加快，清城区农村集体经济体量不断增大，资产、资源存量较高，交易日趋活跃。为适应农民对集体资产增值保值的强烈需求，清城区不断加强农村集体资产管理，强化财务管理，规范农村集体资产交易行为，逐渐摸索出一套行之有效的“清城经验”。2019年至2021年，清城区通过农村集体“三资”监管平台申请交易立项755宗，成交470宗，中标总金额8.21亿，增加农村集体收入1.63亿，立项数和成交数位列全市前列。2022年1-5月，全区通过农村集体“三资”监管平台申请交易立项273宗，成交197宗，成交金额2.34亿，增加集体收入2130.3万元。
一、执行“三项机制”
一是加强宣传培训。区镇村形成递进式宣传梯次，通过进村宣讲、日常指导、微信发布、派发宣传单等形式讲解交易流程，编制农村集体资产交易简报19期，解答交易过程中遇到的问题，坚持“以情动人、以理服人、以法育人”，向基层干部群众讲解规范化资产管理的好处、积极参与交易的益处，逐步引导村民思想转变，鼓励村集体经济组织充分挖掘、整合闲置或低效利用的办公用房、废弃校舍等各类集体资产，以存量换增量，助力村集体资产保值增值，涌现出许多优质交易案例。如石角镇对灵洲村委会九腌村民小组“惠联厂”货场租赁项目最终以91万元/年的价格中标成交，年租金溢价率达295.65%，总标的2111万元，通过竞投成交金额大幅增加，得到各方的好评。
二是保障平台实时响应。清城区农村集体“三资”监管平台实现了“一系统，双架构”模式，将农村资产管理中资产登记、资产交易、资产发布和财务管理中资金管理、会计核算、固定资产、票据管理、合同管理、收益分配管理、财务公开、财务监控、报表管理等全部纳入平台统一管理，构建“统一平台、统一标准、规范管理、实时监管”功能强大的农村管理综合平台，实现了农村集体经济、集体资产管理全覆盖，联合运维公司围绕清城区农村集体“三资”监管平台组成业务支撑组，全天候维护监管平台正常运营，提供技术支撑、业务咨询，解决村民疑问，上门协助等一对一服务。据统计，2021年共上门协助200余次，进行远程指导、功能咨询等近1000人次。
三是建立联审联办。全区8个镇（街）均成立农村集体资产交易监管联合审查小组，对大额交易以及涉及耕地、林地等多部门职能的，先征求司法意见然后通过部门联动、联审联办出具意见，有效加强对交易事项的监管审查，确保每一笔交易合理合规合法，如飞来峡镇螺塘村委1300亩连片耕地3年期出租项目，以总租金429万元出租给清城区顺农投资开发有限公司，飞来峡镇严格按照交易流程，落实联审联办机制，做到“流程简便、村民满意、程序合法、公司放心”。
二、落实“三个公开”
一是村务公开。严把村务公开关，凡是农村集体资产立项，须提交集体经济组织成员(代表)大会讨论，同意方可通过，进行签名（指印）形成交易方案，在村务公开栏进行7个工作日的公示（集体建设用地不低于30天）后报村、镇审核，交易完成后公示交易结果；每月完成会计核算后，农村财务监管中心（会计服务中心）将会计账明细、会计报表等，由村财务人员将会计报表在公开栏上公开，充分保证农民群众对集体资产的知情权、参与权和表达权。
二是微监督公开。通过“清远廉信”公众号“微监督”板块有针对性地向村民推送集体资产相关信息，保障集体资产可管可控，村民可知可信。截至2022年6月24日，通过“清远廉信”公众号“微监督”板块发布交易信息719条，公开公示现金流水15.9万余条、银行流水21.2万余条，发布政策法规445条，发布村务公开信息9.2万条，平台用户数达11.9万余人。
三是交易公开。严格遵守交易公开的原则，所有交易项目的竞投信息交易前、交易中、交易后一律在清远市清城区农村产权流转管理服务平台门户网站公开布，同步推送到“微监督”，接受村民监督；清远市清城区农村产权流转管理服务平台门户网站在清城区政府网站显著位置设置跳转链接增加曝光度，引流社会资本参与全区农村集体资产交易；不断创新工作方式，如石角镇探索创新“送标下乡”，即在网上发布招标公告，在村民小组进行公开竞投，待竞标完成后集体资产交易中心再将参与投标人数、出价记录、中标情况等补录进清城区农村集体“三资”监管平台，通过这种方式满足地处偏远的村集体开展资产交易的需求。
三、强化“三面保障”
一是制定交易办法。为加强农村集体资产交易管理，规范交易行为，2021年制定出台了《清城区农村集体资产交易办法（试行）》，规范管理机构、交易主体、交易类型及方式、交易程序、责任追究等事项，各镇（街）也出台交易办法，进一步细化相关要求，确保农村集体资产交易工作“靠制度管住权，用制度管住事，以制度管住人”，最大限度地杜绝暗箱操作、私下交易等侵害农村集体利益的行为，推动农村集体资产监管法制化、规范化。
二是常态化资产清查。每年对村组两级集体资产进行全面清查、登记；成立清产核资工作组，严格按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”等流程步骤进行核实核查，确保“底数清”、“家底明”，如2021年核查农村土地总面积125.87万亩，同比2020年增加4.09%，农村集体总资产39.74亿，同比2020年增加4.44%等一大批基础数据，通过大规模组织清产核资，有力支撑政府为涉农政策制定提供参考；区农业农村局连续两年组织镇（街）清理村、组历年来正在履约的合同9503份，逐份制作台账，进行分类管理，重点对要素不全、存在法律风险等情况进行汇总，指导村组进一步提高风险意识，通过核实、补签等方式完善合同管理，防止集体资产流失，厘清产权关系；据统计2021年清城区114个村级集体收入达到10万元106个，经济强村（收入50万元以上）村级集体91个。
三是建立监督机制。区、镇两级形成农业农村部门主导、财政部门参与、纪检部门监督的多方共管格局，监管力量渗透到农村集体资产交易、财务管理的全链条；2019年6月以来，清城区财政局对村组开展了“白条账”整治及“回头看”，全面检查各村居及属下村小组的会计记账凭证，分门别类指导“白条账”整改工作，共清理村（居）委白条账金额268万元、村小组白条账金额4540万元。基本杜绝了村（居）委、村小组“白条”入账情况。借助清远廉信公众号“微监督”板块，将农村集体资产招标竞投公告、交易结果，集体资金等信息通过平台进行公示公开，接受群众意见及受理投诉，创新群众监督方式，进一提升实农村集体资产的管理，增强交易透明度，确保农村集体资产在“阳光下”运行。 （清城区农业农村局供稿）
佛冈县水头镇党建引领激发群众“原动力”
奏响水头乡村振兴新乐章
乡村振兴，群众是主体。在县委、县政府坚强领导下，在省纪委监委驻镇帮镇扶村工作队有力指导下，佛冈县水头镇强化党建引领，抓重点、克难点，聚焦基层治理提升和集体经济提质，多措并举激发群众参与热情，干群合力奏响乡村振兴样板区和省级乡村振兴先行示范镇建设新乐章。
“三问”于民让群众有“信任感”，提振群众参与乡村振兴活力。一是问政于民，巩固提升脱贫攻坚成果。深入全镇11个村（居）开展访贫问苦“回头看”，走访边缘易致贫户、特困对象、事实无人抚养儿童以及52户无房和老旧住房户等困难群体，仅用20天建立725户困难群众台账，分配镇村和帮扶单位各支部挂包，已帮助3名困难群众解决心脏搭桥等重症手术费23万元，推荐14名困难户子女（职业学校学生）到国企和优质民企实习和工作。二是问需于民，深入调研顺应村情民意。镇党委协助工作队用1个月时间先后走访11个村（居）及镇内所有单位，基本摸透镇情村况。先后组织召开乡贤、镇村干部、在外务工人员、党员、群众代表、人大代表等各个层面座谈会，充分了解群众想要什么，让群众知道乡村振兴要干什么，在畅谈中广泛收集各方面意见建议151条。三是问计于民，破解群众有效参与乡村振兴难题。提升镇村干部精神风貌，充分发动群众积极参与乡村振兴建设。2021年下半年，镇党委先后组织50多名镇村干部、群众代表分6批到浙江余姚、杭州、省内梅州、云浮、韶关等地考察，让水头干部群众看到了差距不足，也激发了“干就干好”的动力。为全面发动群众参与乡村振兴，镇党委以开展“星级文明户”和“最美水头人”评选和优待活动为切入点，适当提供个人就医、子女就学、生活保障等方面政策倾斜，有效调动了群众参与乡村振兴的积极性。
“内外兼修”让群众有“获得感”，强化群众参与乡村振兴推力。一是做好“里子”与“面子”兼顾文章。镇党委和工作队坚持人民至上理念，以“破解城乡二元化结构，走好共同富裕道路”为目标，聚焦强村富民和人居环境改善，精心谋划产业项目和基础设施提升项目，“里子”与“面子”兼顾，经过近1年努力，重点项目纷纷落地，镇村面貌明显改善，集体经济大有改观，办成了一批干部群众多年想办而未办成的实事好事。二是“外”修环境颜值撑起“面子”。镇村党组织充分发挥战斗堡垒作用，依靠群众、发动群众，通过农村人居环境整治、“厕所革命”、“三清三拆三整治”，全镇已建成美丽乡村108条，116条自然村达到整洁村标准。目前在积极推进美丽圩镇和智慧化建设、防洪污水管网建设、“三线”下地、潖江绿道、农村综合水系整治、多功能农贸市场等9个基础设施类项目。三是“内”修富民强村夯实“里子”。市级重点项目红苹果家具已进入试产阶段，初步估计年产值可达16亿元，可提供岗位3000余个；引入中核汇能有限公司发展“农光旅”项目，打造“光伏小镇”；引入清远振为生物科技有限公司建设佛冈魔芋特色农业产业园项目，已完成首期1500亩种植规模，正创建清远市镇域产业园。落实种粮补贴、生态林补贴、耕地补贴，推进西瓜芭乐等“一村一品”项目和有机蔬菜、粉蕉、鹰嘴桃等百亩以上种植基地建设。2021年全镇10个行政村集体经济收入均达到10万元以上，城镇居民人均可支配收入34363元，农村居民人均可支配收入19698元。
“长短并顾”让群众有“幸福感”，激发群众参与乡村振兴动力。一是规划引领长短并顾。坚持规划引领，既有短期乡村振兴五年规划，也谋划了水头镇城乡融合发展“七项机制”工作方案、县城水头一体化等远期规划。在“雁归计划”摸底中，很多水头籍外出务工、就学人员表示：家乡有产业，能在自家门前增收致富，还是会考虑回乡发展。二是项目谋划长短并顾。既谋划了魔芋产业园、“农光旅”等大“手笔”远期产业类项目，也实施了推动广州市教育局对口帮扶镇中小学项目、乡村振兴公益基金等中期项目，还推动解决镇中小学生没午休没午餐问题以及建设长者食堂、镇综合文化站等立显成效项目，特别是推动省级优质医疗资源来镇开展“义诊服务”深受群众点赞。三是基层治理长短并顾。镇党委加强美丽乡村建设，集中开展车辆乱停乱放、畜禽养殖禁养区整治、拆违治乱、推进禁毒禁赌等“显眼”的综合治理，让群众切实感受到“看得见”的成效。同时也在常态化疫情防控、排查安全隐患、化解信访矛盾、培育文明乡风方面持续用力，确保长效治理提质增效。此外还探索“三网三员三资整合”林长制模式和专职网格员管理等基层治理的“水头经验”，确保基层治理“点”上开花，让水头群众更有获得感幸福感安全感，有效激发了广大群众参与乡村振兴的“原动力”。（佛冈县农业农村局供稿）
