2017年主体功能区建设工作情况
清远市发展和改革局副局长 刘新茂
根据会议安排，现将我市推进主体功能区试点建设进展情况通报如下：
一、我市推进主体功能区试点建设的主要做法
推进主体功能区建设，是贯彻落实党的十九大精神，加强生态文明建设的重要举措。近年来，我市以推进主体功能区试点建设为契机，结合市县两级实际，大胆先行先试，先后建立和完善财政、土地、产业、环境、人口、生态补偿、基本公共服务和绩效考核等一系列与主体功能区试点建设相适应的制度体系，主体功能区试点建设取得比较明显的成效。
（一）生态发展区聚焦保护促生态。生态发展区作为全省重要的生态屏障，突出生态保护的功能定位，大力发展与生态功能相适应的特色产业，增强生态产品供给能力，推动生态发展区持续发展。一是大力发展绿色能源。创新开展碳排放权交易试点，大力培育发展风电、光伏、生物质发电等绿色能源产业。我市已有18个风电项目获省发改委核准，总装机容量96.8万千瓦，总投资86亿元。阳山成为国家首批绿色能源示范县。二是大力发展生态农业。以推进农业“三品”工程为着力点，大力发展生态农业、有机农业和观光休闲农业，农林牧渔业特色优势产业不断发展壮大。连州、阳山成为国家级出口食品农产品质量安全示范区，连山创建为全国有机农业（水稻）示范基地。三是大力发展生态旅游。围绕生态旅游业，大力发展文化旅游、民族风情旅游、山水观光旅游等特色旅游产品，民族生态旅游业发展取得新的突破。清远市被列入省“全域旅游示范市”创建名单，除连州外，我市其余各县（市、区）均被列入省“全域旅游示范县”创建名单，连南更被列入国家“全域旅游示范区”创建名单。
（二）重点发展区加快发展促振兴。重点发展区突出加快发展主题，紧紧围绕强化交通基础设施建设、产业园区提质增效、中心城区扩容提质等“三大抓手”，加快推进重点发展区工业化、城市化进程。一是建设大交通打造发展新区位。全面加快对外交通网络建设，与广州协同编制跨区域重大交通基础设施规划建设工作计划，重点推动佛清从高速公路北段、广清城轨、汕湛高速、汕昆高速、广连高速、磁悬浮轨道交通等重大交通项目加快建设。二是产业园区提质增效迈上新台阶。全市已构建清远国家级高新技术开发区、广州（清远）产业转移工业园、广州花都（清新）产业转移园、广州白云（英德）产业转移工业园、广东顺德清远（英德）经济合作区、佛冈产业集聚区、连州产业集聚区六大梯度发展的园区平台。三是中心城区扩容提质打造发展新平台。新区建设有序推进，一心两核新型城镇化体系基本建立。燕湖新城总体框架基本形成，省职教基地5所新进驻高校陆续开工，“四大馆”即将启动建设。新区二期、飞来湖、人民西-富强路等片区的商住圈初具规模，美林湖、碧桂园、万科城等南部片区日臻成熟，整个城市呈现出“东扩、西进、南延、北拓”全面扩容的新态势。英德、连州副中心城市进展顺利，各县城集聚发展能力明显增强，差异化发展建制镇的路径进一步清晰，城乡面貌焕然一新。
（三）全市坚持绿色发展促转型。一是着力加强环境整治。全面启动国家环境保护模范城市创建工作。成立环境保护委员会，设立环境与食品药品犯罪侦查支队，成为全省第3个、粤东西北首个设立“环保警察”的地级市。落实属地行政首长“河长”责任制，全市污水处理能力增加到42.5万吨/天，推进陶瓷行业“煤改气”。开展强力治超和泥头车整治。全面取缔关闭园区外拆解散户和陶瓷“三场”。二是坚定不移实施工业转型攻坚。推动陶瓷、水泥、再生金属等产业转型提升，坚决淘汰钢铁落后产能。新材料、装备制造、生物医药等新的主导产业加快形成，现代金融、物流、旅游等服务业成为拉动经济增长的重要力量。三是深入推进绿色清远大行动。建成“国家园林城市”和“省林业生态市”，生态优势更加凸显。四是加强农村环境综合治理。深化农村综合改革，加强镇村基础设施和整体风貌建设，突出农村特色和田园风貌，大力推进名镇名村、美丽乡村建设。
（四）提升基本公共服务促民生。成为粤东西北首批省教育强市，实现全国义务教育发展基本均衡县域全覆盖，教学质量跃居粤东西北前列，扭转多年学生净流出局面。就业服务网络实现100%村居全覆盖。实现在全省294家医院异地就医医保即时结算，大病补充医保工作走在全省前列。县级公立医院改革实现全覆盖。成功举办清远国际马拉松赛、国际公路自行车赛等系列赛事活动，连州国际摄影节、瑶壮民族文化、“北江舞台、开心周末”等本土文化品牌进一步擦亮。
二、我市推进主体功能区试点建设面临的主要困难
（一）发展压力增大。受限于土地利用规模、指标、占补平衡、林地指标等各种因素影响，工业用地新增指标有限，缺口巨大，“有米无锅”，项目“落地难”问题凸显。
（二）财力保障困难。清远经济总量不大，财政收支存在较大压力，对县（市、区）的政策倾斜和财力支持总体有限。北部四县（市）自身财力基础薄弱，生态建设投入资金缺口较大，财力增长的不可持续性问题突出，财力保障面临较大缺口。
（三）产业发展受限。生态发展区的产业发展受到严格限制，生态保护与经济发展的矛盾愈加突出，转型发展仍然困难重重。
（四）配套政策不足。我市作为试点市，虽然已制定了一系列配套政策，但受限于法定权限和有限财力，在主体功能区试点建设上难以取得更大突破。
三、下一步工作思路
（一）加大政策扶持力度。积极争取中央和省完善主体功能区建设的政策保障。一是加强对主体功能区产业发展的规划引导。争取国家和省细化主体功能区的产业政策，对落户在不同功能区的产业投资项目实行差别化的准入标准和考核指标。积极扶持生态地区发展风电、光伏发电等清洁能源产业，大力支持重点发展区产业发展，在项目安排、用地指标分配、财政转移支付、专项资金安排、重大交通基础设施建设等方面予以支持。二是加大对生态地区的资金投入。积极完善财政转移支付制度，采取差异化的区域财政政策，对生态地区提供额外的财政资金进行生态和经济补偿，保障生态地区基本公共服务水平和当地居民生活水平稳步提高。支持生态地区实现绿色发展，帮助生态地区建立绿色支柱产业，达到培植税源，增强区域造血能力的目的，确保生态地区自身财力的有效增长，减轻当地政府财政压力。三是支持生态地区制度创新。积极探索构建区域利益协调分配机制和共建共享机制，引导生态地区在产业发展和公共事务方面加强合作，促进区域协同发展。对于生态损益相对明确的区域，按照“谁受益、谁补偿”的原则，探索建立“纵向+横向”相结合的生态补偿机制。
（二）深入实施广清一体化战略，促进南部地区加快融入粤港澳大湾区。牢牢把握国家建设粤港澳大湾区、省委省政府实施粤东西北振兴发展和广清一体化战略的历史机遇，统筹各类资源要素，加快南部地区发展，提升和带动北部地区发展。一是深入实施广清一体化战略。推动广清两地交通互联、产业共建、城市融合、生态共治、民生共享。加快连接广清两市的高速公路和轨道交通建设，全面贯通两市断头路，促进航道网和港口群无缝对接。积极承接广州非中心城市功能，引导物流枢纽、商业服务、农批市场等城市功能向我市转移。二是大力加强交通基础建设。确保佛清从、汕湛、汕昆高速清远段、广清与清连高速连接线按时建成通车，实现8条高速公路双向56个车道对接珠三角。稳步提高普通国省道和县乡公路通行能力，增强国省道对县城、中心镇、重要旅游区和主要交通枢纽的连接和覆盖。三是努力构建现代产业新体系。加快产业园区提质增效，大力发展实体经济。深化与珠三角地区的产业共建，重点打造汽车零配件、新材料、装备制造、生物医药、电子信息、食品饮料、智能家居等7大产业集群。依托长隆项目，推进全域旅游、特色旅游，推进国际化旅游城市建设。打造创新型城市和粤北区域科技创新中心，将清远国家级高新区打造成为全市创新发展的新“引擎”。四是着力推进新型城镇化建设。大力推进城市扩容提质，完善燕湖新城配套设施，加快英德、连州和佛冈副中心城市建设，有序推进县城和中心镇、特色小镇规划建设。
（三）坚持绿色发展，促进北部地区全面实现同步奔康。扎实推进北部地区全面建成小康社会行动计划，用好用足国家重点生态功能区政策和民族政策，推动生态优势转化为发展优势。一是加强基础设施建设，改善北部地区发展条件。完善北部地区交通网络，提升北部地区公路等级和密度，努力达到全省平均水平。积极谋划、加快连州通用机场、广清永高铁、韶柳铁路、韶贺高速。加强农田水利基础设施建设，形成较为完善的灌溉工程体系。加强城乡公用基础设施建设，促进北部地区城乡公用基础设施共建共享。二是大力发展绿色生态产业，提升发展水平。大力发展特色农林业，全力打造绿色、优质、无公害粮食生产基地。大力发展生态休闲农业，鼓励发展农家乐聚集村。大力发展生态文化旅游业，积极发挥长隆项目的辐射带动作用，进一步加快北部地区旅游基础设施建设和旅游景区景点打造，树立北部地区独特的旅游品牌。三是推进基本公共服务均等化，保障改善民生。加快发展教育事业，支持北部地区巩固提升高中阶段教育普及水平。扶持发展医疗卫生事业，加强北部地区基层医疗卫生机构建设。发展公共文化体育事业，实施文化惠民工程，推进公共文化服务全覆盖。四是持续改善生态环境，建设粤北生态屏障。突出抓好北部四县市国家重点生态功能区建设，谋划推动粤北生态特别保护区建设。
（四）加强生态价值观塑造。深入学习贯彻党的十九大精神，把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。加强生态文化宣传，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高全社会生态文明意识。
