——2000年3月21日在清远市
第三届人民代表大会第三次会议上
清远市市长 柳锦州
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
1999年工作回顾
过去的一年，在市委的正确领导、市人大和市政协的监督支持下，我们以邓小平理论和中共十五大精神为指导，认真贯彻“稳中求进，有效增长”的方针，积极实施“南部带动、东部联动、北部启动”三大区域发展战略，克服困难，开拓进取，使全市国民经济稳步发展，精神文明建设得到加强，社会各项事业取得新成绩，基本实现市三届人大二次会议确定的计划目标。全市国内生产总值143.7亿元（快报数，下同），比上年增长7%（可比价，下同）；在岗职工平均年工资收入7647元，增长9.6%；农民人均年纯收入2723元，增长13.9%。
一、农村经济全面发展
以脱贫奔康统揽农村工作全局，加强农业的基础建设，加大农业综合开发力度，调整农业生产布局，实现了农业增产、农民增收和农村稳定。全市农业总产值90.4亿元，比上年增长5.6%。粮食生产通过推广使用良种良法获得了好收成。林业生产超额完成省下达的任务。畜牧业品牌建设有了良好开端。水产业和乡镇企业稳步发展。
加强以水利设施和乡村道路为重点的山水田林路的建设，改善农村生产生活条件，取得较好效果。加快山地农业综合开发，建设“三高”农业基地等取得一定成效。加速创办农业“龙头”企业，推进农业产业化。积极组织山区劳务输出，增加农民收入。抓好农村基层组织建设，巩固脱贫成果，加快奔康步伐，清城区成为我市第一个小康达标县（区）。加强农村电网改造，切实减轻农民负担，全市农村到户电价降到每千瓦时1元以下。理顺农村基层管理体制工作顺利完成，农村土地延包工作取得新成绩。
二、工业经济效益有所提高
把扩大总量和提高质量相结合，通过改革、改组、改造和加强管理，工业生产稳步增长。全市工业总产值110.5亿元，比上年增长10.9%，其中集体企业和股份制企业的增幅较大。工业经济效益有所提高，全部独立核算国有工业企业和年销售收入500万元以上非国有工业企业的利润总额为净亏损0.81亿元，比上年减亏1.07亿元，减幅56.9%，其中股份合作制企业扭亏为盈，市直新北江制药厂、佛冈的约克公司、阳山天阳集团，依靠科技进步，加强管理，经济效益明显提高。
工业改革取得进展，市印刷厂和市机械厂通过转制，取得了较好效果。积极招商引资和发展个体私营经济初见成效，乐华电子、金鑫纸业、佛冈建滔等“三资”企业的扩建，带动了外向型工业的发展；私营工业企业，稳步地进入“二次创业”阶段，发展速度快于其他类型的工业。
三、固定资产投资保持一定规模
由于飞来峡水利枢纽工程和“清连一级公路”两个大型项目的竣工投入使用，固定资产投资总量出现了正常减少，全市完成固定资产投资50.6亿元，比上年下降6.2%，基本建设和更新改造的投资减少，但以安居工程为主的房地产投资成倍增长，城乡集体和私人投资逐步回升。基础设施建设得到加强，一批重点项目进展顺利。完成新建改建国道、省道111.4公里，县（市、区）通镇二级公路335.4公里，镇通村公路427.3公里。小市至龙山、小市至银盏、石角至三水等一级公路扩建，英佛公路建设，农村电网改造等工程正在抓紧进行。清东围峡口至洲心防洪堤，清西围北江干堤，连州市、英德市、连南和阳山的水土保持，市区和英德市安居工程、清远港口中央粮库等项目如期完成投资计划。连江航运枢纽、飞来峡水利枢纽工程追加投资、京珠高速公路清远段的征地拆迁工作基本完成。小水电新增装机容量2.7万千瓦，全市小水电总装机容量居全省第二位。
四、消费品市场稳中趋旺
各级流通部门积极参加省在成都、昆明等地举办的大型商贸活动，开拓外地市场，搞活商品流通。努力开拓农村消费市场，挖掘城镇消费潜力，个体私营经济积极参与市场竞争，推动了城乡消费品市场的有效增长。全市社会消费品零售总额67.3亿元，扣除物价因素影响，比上年实际增长12%。全市各级认真抓好“菜篮子”、“米袋子”工程建设，规范生猪定点屠宰，确保市场供应充裕，商品零售物价总水平比上年下降2.6个百分点。
五、招商引资取得成效
我们把发展外向型经济作为新的经济增长点，加强了招商引资、外引内联工作的领导，进一步改善投资环境，增强了外商投资的信心，佛冈建滔、清远乐华电子、南源永芳、金鑫纸业继续扩大投入。加大了招商引资力度，开辟了“台湾工业园”，通过到台湾去招商引资和香港的推介会，不断拓宽我市发展外向型经济的路子。全市新签利用外资合同231宗，实际利用外资1.83亿美元，比上年增长3%。同时，利用人缘优势和区位优势，积极引进珠江三角洲地区的资金和项目，去年在佛山成功举办招商推介会，签订38个合作项目，目前有20多个项目顺利运作。外贸出口出现滑坡，全市在清远海关的出口总额为3.07亿美元，比上年下降19.9%。
六、财政金融平稳增长
各级财税部门努力促产培财，广开财源，加强税收征管，对预算外资金全面实行“收支两条线”管理，确保收入稳定增长。全市地方财政收入4.02亿元，比上年增长10.3%，连同上级税收返还、转移支付和专项补贴，财政总支出12.63亿元，比上年增长9.6%，实现财政收支平衡。
各级政府和金融部门，认真执行中央积极的财政货币政策和地方中小金融机构及农村基金会防范化解金融风险处置方案，在省政府的有力支持下，城市信用社、农村基金会出现的支付风险已得到缓解。调整信贷结构，盘活存量资金，大力组织存款，改善金融服务，支持地方经济建设。全市金融机构存款余额199.4亿元，比年初增长9.4%；贷款余额166.3亿元，增长5.6%；国有商业银行加强管理，提高效益，全年减亏2.46亿元。
七、旅游业和个体私营经济稳定发展
各级政府把发展旅游业作为第三产业的龙头，加大旅游资源开发的力度，完善旅游景区景点配套设施建设，利用清新温矿泉产生的“轰动”效应，积极对外宣传促销，举办了“万人游北江”等多项活动，努力拓展客源渠道。全市接待游客250万人（次），营业收入7.5亿元，比上年增长97.9%，带动了我市第三产业的全面发展。
市委、市政府进一步鼓励和扶持个体私营经济发展，重新制定了优惠政策，大力营造良好环境，拓展个体私营经济的发展空间，培育新的财源，推进经济建设。全市个体工商户和私营企业达到6.6万户，注册资金15.4亿元，比上年增长25.2%。清城区个体私营经济发展迅速，上交税金占全区财政预算收入的75.6%，该区的朱围综合批发市场年成交额突破12亿元。
八、精神文明建设和社会事业全面发展
坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实加强精神文明建设，提高市民的思想道德素质和科学文化水平。市政府领导班子和领导干部开展“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育取得好成绩。创文明行业、文明单位、安全文明小区、文明村、文明户取得新进展，其它群众性精神文明创建活动蓬勃开展。创建全国卫生城市、国家优秀旅游城市和省级文明城市有较大进展。
科教兴市初见成效，全市有26个项目列入省级以上科技计划，华美洁具等3家企业被省认定为高新技术企业，清新县的林中宝食用菌有限公司等5家企业被省认定为民营科技企业。 “普九” 工作进一步巩固，“改薄”工作、科研促教和推进素质教育取得新成效，教育教学水平不断提高,各类教育全面发展。山区文化工程建设、文艺创作和演出、“扫黄打非”工作上新台阶。农村卫生初保提前达标，医院建设、妇幼保健、卫生防疫、爱国卫生工作取得新成绩。体育训练竞赛成绩显著，全民健身活动蓬勃兴起。计划生育工作有较大突破，坚持宣传教育、避孕节育和经常性工作“三为主”方针，层层落实责任制，精心组织集中服务活动，大打计划生育攻坚战，全面完成了省下达的人口与计划生育目标管理责任制任务。
实施从严治政，坚持依法行政，领导干部廉洁自律、治理“三乱”、纠正行业不正之风、查办违法违纪案件、惩处干部队伍中的贪污受贿、奢侈浪费、失职渎职等工作取得较好成绩。社会治安综合治理有新成果，开展严打专项斗争、加强基层联防、维护政治安定和社会稳定。开展法制宣传教育，增强法制观念，提高依法行政水平。依法查处市区违法用地和违法违章建设工作成效显著，城市建设和管理得到加强，自报登记8000多户，补办用地手续和规划报建手续6000多户，补发房产证5000多个。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况的制度，自觉接受人大的监督检查和政协的民主监督，全年办理人大代表议案、建议130件，政协委员提案及来信190件，颁发 政府规范性文件39份，有效地推进政府工作。
进一步完善社会保障制度，社会养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、基本医疗保险制度改革继续深化，覆盖面不断扩大，确保了离退休人员养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，全市实现了“破产无风波，下岗无震荡”的好局面。环境保护、气象服务、人民武装、民族宗教、档案管理、粮食流通体制改革、住房分配制度改革、殡葬改革取得好成绩，工商行政和技术监督管理体制改革如期完成。政府其它职能部门的工作有新进展，为全市经济社会的发展作出了贡献。
抓好市区文化建设八件实事的落实，千方百计筹集资金，认真组织实施，积极兑现承诺。目前，市民族歌舞团的组建、体育馆的验收使用、会议中心的启动、《清远日报》的出版等四项工程已经完成；新市区文化广场、北江路的滨江公园、英国籍清远艺术家郭南斯艺术馆等三项工程正在加紧建设；足球场因条件尚未成熟暂缓建设。
各位代表，我市去年国内生产总值虽然没有达到年初预期增长8%的目标，但增长7%也来之不易。在此，我代表市人民政府向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻地解放军官兵以及社会各界人士，致以崇高的敬意！向关心和支持清远建设的港澳台同胞和海外侨胞，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。突出表现在：一是有效需求不足，投资萎缩，外贸出口下降，影响了我市国民经济的快速发展；二是农产品价格低迷，农民增收幅度不大，我市农民人均纯收入全省最低，实现小康任务非常艰巨；三是国有企业改革进展较慢，产业结构和产品结构有待调整优化，企业管理仍需加强，经济效益亟待提高；四是经济管理和社会管理的力度还要加大，机关作风仍不尽人意，“三乱”现象屡禁不止。对这些问题，我们要下大力气认真加以解决。
2OOO年工作意见
今年是“九五”计划的最后一年，做好今年各项工作具有重要的意义。今年市政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，落实市第三次党代会提出的各项任务，以脱贫奔康为目标，按照把我市建成“农副产品生产加工基地、珠江三角洲后花园、加工贸易基地”这三个定位，加快实施“南部带动、东部联动、北部启动”三大区域发展战略，着力调整优化经济结构，加强农业和农村工作，加大国有企业改革力度，发展以旅游为龙头的第三产业，积极发展外向型经济和个体私营经济，推动经济总量的增长和经济质量的提高，坚持可持续发展战略，抓好计划生育、环境保护和国土资源开发利用工作，促进经济持续发展和社会全面进步。
今年全市经济发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%，农业总产值增长5%，工业总产值增长15%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%,地方财政预算收入增长10%，外贸出口总额完成4亿美元，人口自然增长率控制在10.1‰以内。
要实现上述预期目标，我们必须抓住机遇，振奋精神，团结一致，全力以赴，把今年的各项工作抓紧抓好。
一、调整优化农业结构，加快发展农村经济
继续以脱贫奔康统揽农业和农村工作的全局，加快实施农业经济结构调整，积极推进农业产业化，努力提高农业综合生产能力，确保农业增产、农民增收、农村稳定。
依靠科技进步，大力调整优化农业产业结构，增加农民收入。调整农业区域布局，根据我市东、南、北区域地理、气候、资源的情况，进行分类指导，发展支柱产业和主导产品。调整农业内部结构，大力发展畜牧水产业，抓好生猪品种改良、清远麻鸡家系建立及优质鱼的养殖；加快荒山绿化和迹地更新改造，抓好生态公益林和生物防火林带建设。调整作物品种结构，扩大经济作物种植面积，努力把粮食与经济作物的比例调整为45:55；粮食品种要因地制宜，以种植优质稻为主，逐步淘汰质次价低品种。在继续抓好已规划的21个农业龙头企业的同时，要以市场为导向，立足资源优势，采取多种所有制形式，催生一批农产品批发市场，通过促进农产品加工、流通等服务， 将广大农民带向市场，推进农业产业化，促进农业增产增收。
加强农科网络的建设，建立和完善直接面向生产、面向农户的农业技术推广服务中心、畜牧兽医站、水产站、林业站等。继续实施山水田林路综合治理，加快乡村道路建设，把“大禹杯”活动不断推向深入。依法征收水利建设基金，用好“两工两金”，加快重点堤围建设和山塘水库的除险加固，做好电排灌站的维修、改造。做好气象防灾减灾工作，提高气象的预测预报能力。继续抓好山地农业综合开发，因地制宜，做好规划，选好项目，支持和鼓励不同所有制的企业或个人，发展“三高”农业和农产品加工业。加快小城镇建设和农房改造步伐，发展乡镇企业，培育农村新的经济增长点。做好劳务输出，直接增加农民收入，加快实现奔康目标。
二、深化国有企业改革，建立现代企业制度
今年是实现国有企业改革与脱困目标的最后一年，我们把国有企业改革作为今年经济工作的重中之重，加大改革攻坚的力度，加快扭亏增盈步伐，实现工业企业亏损面控制在30%以内、亏损额减少15%以上，盈利企业增盈超过20%三个目标。
改革国有企业的管理体制和分配制度，建立与现代企业制度相适应的国有资产管理体制。在全市推行以产权为纽带的国有资产管理机构——资产经营公司——企业三个层次的资产管理运营体系，取消行政性管理公司，取消企业行政级别，建立新的分类分级管理制度，使国有企业真正成为适应市场的法人实体和市场主体。规范企业法人治理结构，建立有效的激励机制，实行国有产权代表委派制度和财务总监委派制度，强化以出资者监督为主的约束机制。
积极推进国有企业战略性改组，要坚持有进有退，有所为有所不为的原则，对现有国有企业实行分类改组，集中有效资产、重组低效资产、盘活呆滞资产、核销无效资产，从根本上解决我市国有企业规模小，产业结构雷同，效率低、效益差的问题。我市国有企业基本上属于“放小”之列，我们要进一步解放思想，放开放活，以产权制度改革为核心，实行一厂一策，宜股则股、宜并则并，宜破则破、宜卖则卖，鼓励和支持境外企业、外商投资企业和个体私营企业对国有小企业进行收购和兼并，构造多元化投资主体。
加大企业技术改造力度，加快企业技术创新步伐。以市场为导向，加速传统产业的技术改造和产品的更新换代，提高市场竞争能力。建立和完善企业科技开发体系，增强企业技术开发能力。积极引进和消化先进技术，努力发展高新技术产品，促进产业结构的优化升级。在抓好企业“三改”的同时，要加强企业内部管理，强化质量管理，抓好扭亏增盈工作，提高经济效益。在减少亏损面方面，重点抓好亏损在10万元以下的企业；在减少亏损额方面，重点抓好亏损在100万元以上的企业。对这批企业，要建立跟踪监测制度，定期公布进度，促进全市工业扭亏增盈有较大幅度的提高。
三、发展外向型和个体私营经济，增强经济发展后劲
在目前经济调整时期，外向型经济和个体私营经济的发展，对全市经济的稳定发展起到了重要的作用。各县（市、区）和市直经济部门要把握珠江三角洲率先实现现代化、我国即将加入世界贸易组织的有利时机，加大招商引资力度，切实改善投资环境，提高办事效率和服务水平，真正把外向型经济和个体私营经济培育成为新的经济增长点。
调整招商引资、外引内联工作思路，根据我市建设加工贸易基地这个定位，突出抓好“三来一补”、加工贸易项目的招商引资，着力发展扶贫试验区，办好台湾工业园，争取国家批准成立清远出口加工区，发挥其外向带动作用。着力引进2—3家大财团、大项目，争取欧美发达国家的大财团、跨国公司和东南亚地区的企业投资我市。围绕山地农业开发和农业产业化、建设珠江三角洲后花园的战略设想，加大农业和旅游开发项目的引进力度。国有企业更要积极招商引资，参与企业的重组和改造。今年要利用粤湘桂三省在连南举行“瑶族盘王节”的机会，举办一次大型的旅游招商经贸洽谈会，各县（市、区）和市直有关部门要积极筹备，早抓落实。在巩固对外招商成果的同时，高度重视吸纳珠三角发达地区的产业转移，通过招商引资扩大经济总量，促进产业结构升级。
调整出口思路，扩大出口规模。要在抓好一般贸易出口的同时，扩大“三资企业”和加工贸易的出口规模。加大本地货源在出口总额中的比重，拉动当地的经济增长，尤其是抓好本地农副产品出口基地建设，对已初具规模的“清远鸡”、“清远笋”、反季节蔬菜等特色农副产品，要加强技术指导、信息咨询，努力扩大农副产品的出口规模。加快外贸体制的改革，通过改革找出路，国有外贸企业要积极采取“自救”办法，努力改善经营管理，提高经济效益，拓展贸易出口空间，确保今年任务的完成。
大力扶持和发展个体私营经济，引导支持个体私营经济上规模、上档次、上水平，促进全市经济总量的扩大。鼓励公平竞争，提倡一视同仁，消除对个体私营经济市场准入的人为限制，在财税、金融、收费等政策上给予优惠，提高个体、私营业主的政治待遇，为个体私营经济提供优质服务，为他们的发展创造一个平等、安全的外部环境。
四、加强基础设施建设，进一步改善投资环境。
今年国家继续实施积极的财政货币政策，省将进一步加大对山区经济建设的扶持力度，为我市加强基础设施建设提供了十分有利的条件。各级政府和有关部门要抓住机遇，深入调查研究，认真筛选、精选一批符合产业发展政策的项目，科学论证，抓紧做好立项报建工作，特别是清远市区和英德市污水处理厂，清城联围加固，英德西牛航运枢纽，连山那贺电站，全市农村电网改造等项目，要积极争取国家和省的支持，在银行贷款，特别是上级补助和国债建设资金方面给予倾斜。对已立项新建、扩建的清东围港口至大燕河防洪堤、连南板洞第二期食水工程、阳山新建的五个小水电、连南的田湖水电站等项目要争取早日动工。已经动工兴建的京珠高速公路清远段、清源一级公路、英佛公路、107国道小市至银盏改六车道、粤连电厂、英德城区防护工程等项目要加强管理，确保施工进度和质量，坚决杜绝“烂尾”工程和“豆腐渣”工程的出现。进一步深化住房制度改革，搞好安居工程建设，加快城镇住房商品化步伐，有效启动房地产市场。切实加强农房改造和乡村道路建设，争取19个未通公路的村委会通上公路，以扩大投资需求，拉动我市经济增长。
加大市政建设力度，围绕一河两岸这个特色，完善城市基础设施建设，提高城市管理效能。在继续抓好去年市区八项文化工程的基础上，今年要认真抓好与经济发展和市民生活紧密联系的十件实事：一是旧城区西出口道路的改造；二是旧城区北环路的建设；三是笔架河段的整治；四是市区北江主航道的整治；五是新市区的断头路，如霞光路、滨江路、连江路南端、银泉路、半环路、光明路的建设；六是市会议中心西侧小区建设工程；七是小市至银盏公路两旁建筑的整治；八是上廓街的改造；九是市区污水处理中心的立项上马；十是市区旅游商品一条街的建设。各县（市、区）也要根据实际情况，加大市政建设力度，树立清远投资环境新形象。
五、加快发展以旅游为龙头的第三产业，促进消费需求的扩大。
在第三产业中，以旅游业的相关效益最为显著。我们要充分利用我市得天独厚的旅游资源，以创建“中国优秀旅游城市”为目标，完善旅游配套设施，把各景点、景区建设成各具特色的溶自然风光、宗教民俗、休闲、娱乐为一体的集约型旅游胜地。优化资源配置，以市区为中心，发展东、北两片县（市、区）的景区景点，做到开发一个成功一个。树立品牌,对飞霞景区、清新温矿泉、英西峰林、连州地下河、连南瑶族风情要精心策划，重点包装，提高品位，以整体形象推向旅游市场。相关行业要协调配套，如旅游购物商场、文化娱乐设施、旅游交通站点的设置等，使游客来的愉快、住的满意、购的开心、游的舒畅、走时留恋。大力开展宣传促销活动，培训专业管理人才，全方位拓展客源市场。加快建立新的旅游管理体系，组建旅游集团，逐步形成群体优势，统一对外，创造更好的经济效益。
搞活商品流通，努力开拓国内市场。发挥地处珠三角和湘桂结合部的地理优势，广泛开展边界贸易，扩大连州边贸交易市场，精心组织三省边界商品交流会，积极参加省举办的各类展销会、洽谈会。发挥交通优势，发展各种特色商品市场，鼓励企业到外地建立商品销售网络。加快建立农村流通中介组织，对从事农产品流通的组织给予政策上的扶持和优惠，搞活农产品流通，开拓农产品市场。农工商联手经营，建设城乡一体化的商品销售网络，促进流通市场的发展和繁荣。
高度重视消费对经济增长的拉动作用，努力拓宽消费领域。适时调整营销策略，大力开拓农村消费市场。积极改造文化娱乐、体育健身设施，推动文化消费。规范发展中介服务机构，启动中介咨询服务消费。提倡社会办学，支持各种在职教育、培训，促进教育消费。稳步推进和规范信用消费、租赁消费。商品销售部门要抓住新兴的假日消费，采取灵活多样的经营方式，千方百计引导消费需求的扩大。
六、确保财政收支平衡，防范和化解金融风险
各级政府要努力培植财源，把财政平衡的立足点放在财源建设上，依靠发展经济增加财政收入。进一步加强财税收入的征管，严格执行税法法规，依法治税。重视个人所得税、储蓄利息税、房产税、车船使用税等非主体税种的征收，不断完善代征代扣制度，加大企业欠税、到期财政周转金的追缴力度。规范预算外资金管理，进一步加强“收支两条线”管理，取消对收费单位按比例返还的办法，由财政根据收费和罚没单位情况，实行综合财政管理。调整财政支出结构，优先安排法律规定和强制性支出项目，保证支持农业、科技、教育事业的资金投入，压缩非生产性的各项支出，努力实现财政收支平衡。要坚持依法理财，严格财经纪律，严厉打击各种偷骗税和抗逃税等违法行为。加快财政管理体制改革，实施政府采购招投标制，逐步向公共财政转变。
改进金融服务，防范和化解金融风险。国有商业银行要认真执行中央有关金融的方针政策，扩大对国有企业改革和发展的支持力度，帮助符合条件的国有企业做好债转股工作，减轻债务负担，促进企业转换经营机制。做好封闭式贷款工作，缓解企业流动资金短缺状况，对有市场、效益好的企业，无论是国有、集体企业，还是三资、私营企业，金融机构都要给予大力支持，加大放贷力度，提高资金运营效益。积极盘活存量资金，依法采取法律、经济、行政等手段，清收逾期贷款，盘活沉积资金，逐步降低不良贷款率。进一步落实防范和化解金融风险责任制，着力做好城信社和农金会的清欠追收工作，规范股份制企业的管理，防范和化解金融风险，促进金融市场和社会的稳定。
七、加快实施三大区域发展战略，促进县域经济协调发展
市第三次党代会明确提出“南部带动、东部联动、北部启动”三大区域发展战略，我们在组织实施过程中要从实际出发，实行分类指导。南部地区经济基础好，地理位置优越，交通便利，要加快城市现代化建设步伐，使其拥有较强的综合经济实力，充分发挥其区域中心城市的聚集、辐射、带动作用。要大力发展外向型经济和个体私营经济，积极做好与珠三角的衔接和产业转移的吸纳，加快发展高新技术产业。强化旅游业的龙头地位，带动第三产业迅猛发展，增强辐射带动山区经济发展的功能。
东部地区要继续改善公路交通等基础设施，优化投资环境，实施外向带动战略，拓展外引内联，提高综合经济实力。要按照公司＋基地＋农户的模式优化农业龙头企业，加快农业产业化步伐。积极推进专业城镇建设，促进产业结构的升级。要完善旅游配套设施建设，使之成为东部地区新的经济增长点。
北部地区要抓好资源开发和边贸市场建设，加快脱贫奔康步伐。尤其要搞好道路、电网等基础设施建设，把连接湖南、广西出口的国道323、省道1960、1953线建设好，形成四通八达的道路网。争取兴建220千伏的连州变电站，管好水资源，合理开发利用山区小水电。加大民族风情旅游资源开发力度，协调发展边境贸易，促进北部山区的经济崛起。
总之，各个部门要认识到如果没有县域经济的发展,就没有全市经济的整体发展，要大力支持各县（市、区）发展经济，妥善理顺市与县的 一些条块利益关系。各县（市、区）也要增强全局观念，树立全市一盘棋思想，坚决贯彻执行市委、市政府的决策。要通过调整产业结构，优化生产要素，促进县域经济的发展，增强全市经济实力。
八、加强精神文明建设，促进社会全面进步
坚持物质文明与精神文明“两手抓，两手都要硬”的方针，把精神文明建设纳入社会经济发展的总体规划，从发展项目到建设资金上狠抓落实。联系实际，深入扎实地开展“致富思源、富而思进”教育活动，坚定建设有中国特色社会主义的理想信念，全面提高人民群众的思想道德水平和科学文化素质。要增加投入，加强精神文明基础建设，广泛开展群众性创建文明活动，抓好市区五个高标准的文明小区、五条军警民共建文明路、五个窗口行业创建文明活动，提高市民现代文明素质和城市文明程度。
实施科教兴市战略，认真贯彻市委、市政府《关于加强技术创新，发展高科技，推动产业结构优化升级的实施细则》，深化科技体制和教育体制改革，开展实用技术培训和科技成果推广工作，推广素质教育，减轻学生过重负担，抓好学校“改簿”工作，逐步提高社会整体受教育程度和科技水准。努力繁荣文艺创作和演出，积极实施“文化工程”，提高文化品味，营造文化氛围，丰富群众文化生活。积极推进农村合作医疗保障制度，落实《献血法》，开展社区卫生服务，制定清远区域卫生规划，合理配置卫生资源。多渠道筹集资金，做好第九届全运会清远赛区的各项准备工作，继续推进全民健身运动。深入宣传贯彻《广东省计划生育条例》，层层落实领导责任制，全力推进“三为主”方针的落实，确保今年人口与计划生育各项任务的完成。依法开展环境保护，治理环境污染，落实环境保护目标责任制和城市环境综合治理定量考核机制，确保可持续发展。
加快社会保障体系建设，按照“依法进行、全民参与、人大监督、工会维护”的方针，实现省委、省政府提出的“要在今年内实现社会保险覆盖全社会”的目标，采取有力措施，依法在非国有企业中扩大以养老、失业、医疗保险为重点的社会保险覆盖范围，依法征缴社会保险费，确保离退休人员养老金按时足额发放，确保国有企业下岗职工基本生活，维护社会稳定。进一步做好救灾救济、拥军优抚安置、勘界工作，深入开展国防教育，加强民兵预备役建设，大力推进殡葬改革。落实促进少数民族地区发展的各项政策，做好民族和宗教事务管理。做好第十个五年计划的编制工作，积极完成第五次人口普查任务。强化质量技术监督、审计监督，推进外事、侨务、口岸、档案管理等各项工作，促进社会全面进步。
九、坚持依法行政，从严治政
依法行政是贯彻实施依法治国方略的具体要求，也是我市内聚团结创业精神，外树前景美好形象，推进清远经济发展的必然选择。各级政府要坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况的制度，自觉接受人大的检查监督和政协的民主监督，切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案。重视人民群众的来信、来访工作，及时、妥善处理好各种利益纠纷和社会热点难点问题。要全面推行普法教育，提高法制意识，促进全民学法、懂法、守法、用法。坚持依法行政，规范行政执法行为，加大行政执法监督力度，继续推行行政执法责任制和执法错案追究责任制，真正做到令行禁止，确保政令畅通。
加强对经济、社会的全面管理，各级领导要率先垂范，廉洁自律，带头艰苦奋斗。认真落实廉政建设责任制，加强民主监督、舆论监督和群众监督，从源头上、机制上、制度上防治腐败。加强社会治安综合治理，开展严打专项斗争，依法打击“法轮功”等邪教组织，铲除社会黑恶势力，保持社会政治稳定。继续加强市区“两违”的查处工作，依法处理非农建设闲置土地，整治以摩托车、三轮车为重点的交通运输市场。依法严厉惩处制售假冒伪劣商品、侵犯消费者权益和各种商业欺诈行为，维护正常的市场秩序。结合“三讲”教育和政府机构改革，进一步转变政府职能，切实改进机关作风，提高办事效率，建设全心全意为人民服务，廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。
各位代表，今年是世纪交替之年。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，振奋精神，坚定信心，抓住机遇，开拓进取，以新的姿态，新的业绩，开创新局面！
