经县委、县政府同意，近日，阳山印发实施《阳山县关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的工作方案》（以下简称《工作方案》）。方案明确构建全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）指挥体系、完善工作体系、明确目标体系、完善政策体系、严格评价体系。
此前，中共阳山县委已印发《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的意见》（以下简称《意见》），明确以县、13个乡镇、167个行政村（社区、居委会）为主体，全面实施“百千万工程”。
俯瞰阳山县城。唐志光摄
今年抓实十五项主要任务落实
根据《工作方案》，阳山成立实施“百千万工程”县指挥部，由县委书记邓菲任总指挥，县委副书记、县长罗振宇任第一副总指挥。同时，成立县“百千万工程”指挥部办公室，做好统筹谋划、政策研究、上传下达、督促指导、考核评估等工作。
《工作方案》明确，阳山成立实施“百千万工程”工作专班，指挥部设置9个工作专班，包括县域经济专班、城镇建设专班、乡村振兴专班、绿美阳山生态建设专班、基本公共服务专班、要素保障专班、信息化建设专班、决策咨询专班、督查考核专班，各工作专班受县指挥部领导，日常工作受县指挥部办公室指导，各专班具体运作由牵头单位负责。
建立定点联系机制、完善帮扶协作机制、健全工作推进机制。突出推动县域高质量发展、强化乡镇联城带村的节点功能、建设宜居宜业和美乡村、统筹推进城乡一体化发展等工作重点，强化组织领导，建立健全县负主责、镇村抓落实、社会力量广泛参与的工作机制。
《工作方案》明确，要深化对镇情村情的认识，将全县镇、村划分成不同类型，科学把握各乡镇及各村的发展方向、路径、重点，对不同类型的镇村制定实施差异化发展目标，引导走差异化发展之路。
要明确目标任务。“抓好一三五，做强百千万”，重点要开好局、起好步，制定出台全县2023年重点任务分工表，抓实今年十五项主要任务落地：一是发展壮大县域经济，二是提升县城承载能力，三是强化乡镇联城带村功能，四是推进乡村产业振兴，五是实施乡村建设行动，六是加强和完善乡村治理，七是加强县域基础设施建设，八是打造绿美生态县域，九是推进基本公共服务均等化，十是深化城乡 综合改革，十一是健全政策体系，十二是完善帮扶机制，十三是 强化要素保障，十四是动员社会力量，十五是加强考核激励。
鼓励创先争优。大力支持有条件的镇村争创国家、省、市经济强县、强镇、乡村振兴示范村，按“先遣队”和“预备队”制定梯度培养计划，给予重点支持。
分“三步走”全面实施“百千万工程”
《意见》提出，以县、13个乡镇、167个行政村（社区、居委会）为主体，按照“三步走”目标，全面实施“百千万工程”。
第一步：到2025年，城乡融合发展体制机制基本建立，县域经济发展加快，新型城镇化、乡村振兴取得新成效，突出短板弱项基本补齐，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小。
第二步：到2027年，城乡区域协调发展取得明显成效，县域综合实力明显增强，建成一批农业强镇、生态文化强镇，美丽乡村建设提档升级，基本公共服务均等化水平显著提升，中国式现代化的阳山实践取得重大进展。
第三步：展望2035年，新型城镇化基本实现，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展更加协调更加平衡，共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全省、全市城乡一道基本实现社会主义现代化。
增强差异化优势提升县域经济综合实力
《意见》提出，要统筹抓好产业兴县、强县富民、县城带动，增强县城综合承载能力，为推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。
在增强县域差异化优势方面，要立足省北部生态发展区定位，发挥阳山丰富的农业、林业、水力、风能、太阳能、矿产、旅游等生态优势、资源优势，统筹好发展和保护，协同推进生态保护和绿色产业发展，以大格局大视野谋划发展、打造产业、布局项目，推进生态产业化、产业生态化，筑牢粤北生态屏障。
提升县域经济综合实力方面，要统筹培育本地产业和承接外部产业转移，主动对接广清纺织服装产业有序转移工作需求，促进产业转型升级，做强做优做大实体经济。支持制造业企业创新、发展、壮大，加快阳山县产业园省级园申报工作和建设工作，以创建省级产业园为主要载体，积极引导产业项目入园，推动园区特色化、专业化、集群化发展。发展特色优势产业，做好“土特产”文章，强化农产品加工业培育。依托文化旅游资源，培育文化体验、休闲度假、养生养老等产业。大力发展生态旅游经济，加强连江沿线的生态保护和基础设施建设，深入挖掘利用韩愈文化、红色文化，古建筑、古村落资源，发展文体农林康旅等“旅游+”新业态。
韩愈文化公园。何山摄
要推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。聚焦县城高水平扩容提质，有序推进县城城镇化补短板强弱项，增强县城综合承载能力。推进县城市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能、产业配套设施提质增效，推动城产产城融合，大力发展县城商贸流通产业和劳动密集型产业，建设县域消费集聚区，提高县城就业容量和就业质量。
强化乡镇联城带村节点功能
《意见》提出，要充分发挥乡镇连接城市与农村的节点和纽带作用，建设成为服务农民的区域中心，促进乡村振兴、推动城乡融合。
青莲镇光伏发电。
要加快构建阳山“一核四区”新型城乡产业发展格局。立足各乡镇资源禀赋、比较优势等因素，科学把握各乡镇发展定位、方向、路径、重点，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，以差异化发展助推高质量发展。加快构建阳山“一核四区”新型城乡产业发展格局，打造以阳城镇为主的县域发展核心，以青莲镇、江英镇为主的东部生态农业优化区，以七拱镇、杜步镇、太平镇、杨梅镇为主的南部生态工业集聚区，以黎埠镇、小江镇、大崀镇为主的西部生态绿色能源区，以岭背镇、黄坌镇、秤架瑶族乡为主的北部生态旅游康养区。
增强乡镇综合服务功能。加强社会综合服务中心建设，全面提升乡镇商业街区，打造产业兴旺的商业圈。谋划建设新型供销智慧农贸中心，打造货畅其流的物流圈。推动镇村生活一体融合、各有精彩。
建设高品质美丽圩镇。开展小城镇品质提升行动和圩镇绿色提升行动。
发力建设美丽圩镇。图为秤架瑶族乡英明风雨桥。
高质量推进现代化强镇建设。推动城区镇阳城镇、中心镇七拱镇和黎埠镇加快发展，增强对周边的辐射带动力和县域发展的支撑力。发挥七拱镇“国家农业产业强镇”示范作用，大力发展特色农业，建设农业强镇。鼓励各乡镇与珠三角地区加强联动发展，促进特色优势产业跨区域合作。大力发展休闲农业和乡村旅游业，打造一批休闲农业与乡村旅游示范镇，建设生态文化强镇。
建设宜居宜业和美乡村
《意见》提出，要坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
要加快构建现代乡村产业体系。落实耕地保护和粮食安全党政同责，提高粮食和重要农产品供给保障水平。牢固树立大农业观和大食物观，提高食物有效供给。深入实施农业“3个三工程”，重点抓好阳山鸡、阳山西洋菜、阳山淮山、阳山丝苗米、阳山玉米等“五大十亿”农业产业。巩固提升蔬菜和丝苗米2个省级现代农业产业园创建成果。大力发展农产品精深加工，抓好农业品牌建设，积极培育农产品区域公用品牌，推进实施乡村小微企业帮扶发展项目。推进农村一二三产业融合发展。发展壮大新型农业经营主体，促进农民增收致富。
扎实推进乡村建设行动。以乡村振兴示范带建设为主抓手，点线面结合打造示范样板，加快推进党建引领乡村振兴示范带建设。开展农村人居环境整治提升五年行动，全面提升村容村貌，持续推进村庄绿化美化亮化。实施“1+N”通村入户便民利民提升工程，以塑造阳山特色乡村风貌为引领，建设各具特色、各美其美的美丽乡村。以“为民、便民、惠民”为宗旨，满足农村居民生产、生活多方面需求。
扎实推进乡村建设行动。图为大崀镇松林村。
坚持党建引领加强乡村治理。深入开展抓党建促乡村振兴示范县创建工作，推动“强镇带村、强村带组”。聚焦“人”这一关键因素，建强农村“头雁”队伍。加强党员队伍建设，储备村级后备力量。发挥驻村第一书记、党员和各类优秀人才作用。创新乡村治理方式方法，全面加强农村精神文明建设，营造文明乡风、淳朴民风、良好家风。
五个“一体化”统筹破除城乡二元结构
《意见》提出，加大城乡区域统筹力度，促进发展空间集约利用、生产要素有序流动、公共资源均衡配置、基本公共服务均等覆盖，破除城乡二元结构。
推进规划建设一体化。坚持规划一张图，优化县镇村生产力布局。加强空间开发保护底线管控，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，一体谋划县镇村产业发展、基础设施建设、公共服务配套、生态系统保护和修复等。健全城乡一体的规划实施制度，合理配置空间资源和生产要素，增强城市发展弹性。
推进基础设施一体化。积极配合做好广清永高铁前期工作及阳山站场选址规划工作。加快辖区内国省道和一批县乡道公路升级改造，巩固“四好农村路”示范县创建成果，加快农村集中供水工程建设，推进县域供水一体化，推动供电供气一体化，实施新一轮农村电网升级改造，加快推进省天然气管网“县县通”工程，有序推动供气设施向农村延伸。大力推进数字乡村建设。加强防洪排涝、防灾减灾、应急避难等设施建设。将城市管护资源逐步向农村延伸。
巩固“四好农村路”示范县创建成果。
推进要素配置一体化。实施乡村振兴人才集聚工程，大力实施大学生“雁归计划”，支持引导各类人才下乡就业创业。完善农业科技成果转化机制，建好用好人才驿站，推动科技特派员、乡村振兴服务队等人才下乡服务。创新金融支农产品和服务。强化政府对土地一级市场调控管理。健全城乡利益共享的土地增值收益分配机制。
推进生态环保一体化。以积极配合广东南岭国家公园创建为抓手，扎实推进国家生态文明建设示范县建设，建设绿美阳山。推动产业生态化转型，倡导绿色消费。加强城镇污水治理，推进农村生活污水治理。健全城乡一体化生活垃圾收运处置体系。
推进基本公共服务一体化。进一步健全城乡基本公共服务均等化体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。健全统筹城乡的就业政策和服务体系，加强职业技能培训和专业技能人才培养。做好高素质农民培育工作。实施新产业工人职业技能提升行动。加快推进“县管校聘”管理改革，提升县域整体办学质量。提高基层公共卫生服务能力。发展乡村普惠型养老服务和互助性养老。全面实施城乡特困人员救助供养制度。实现全县困难群众和特殊群体社会工作服务全覆盖。推进县镇村三级公共文化服务体系一体化。
记者：段灿
编辑：林伟杰
