清远市人民政府办公室关于印发清远市
校园足球实施方案的通知
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市直属各学校：
《清远市校园足球实施方案》已经市人民政府六届第78次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。在执行过程中遇到的问题，请径向市教育局反映。
清远市人民政府办公室
2015年9月10日
清远市校园足球实施方案
根据中央关于推动中国足球事业发展的有关精神，为贯彻习近平总书记对足球工作的重要批示和系列重要讲话精神，落实国务院颁布的《中国足球改革发展总体方案》精神，进一步促进我市青少年校园足球的整体发展，结合我市学校足球工作实际，特制定清远市校园足球实施方案。
一、指导思想
以《国家体育总局、教育部关于加强全国青少年校园足球工作的意见》（体青字〔2013〕12号）、《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》（教体艺〔2015〕6号）为指导，将校园足球作为实施素质教育的重要突破口，逐步扩大校园足球规模，提高校园足球发展水平；以“立德树人”为根本任务，营造“阳光体育、快乐足球”的校园足球理念；以校园足球为载体，培养学生的足球兴趣，丰富学生的课余生活，让足球成为青少年学生终身受益的体育锻炼方式之一，促进青少年学生身心健康和德智体全面发展，推动我市青少年足球运动健康发展。
二、总体目标
力争到2017年，全市设立80所校园足球推广学校，创建20所校园足球特色学校，建好100个校园足球场（7人以上场），培养100个以上足球教练员，组建100支校园足球队伍，吸引至少20万名青少年学生参加各级各类校园足球活动（具体目标见附件2）。
三、主要任务
（一）大力推进校园足球普及。
各县（市、区）以及市直学校根据《全国校园足球特色学校基本标准（试行）》（见附件5）和《广东省校园足球推广学校基本标准（试行）》（见附件6）指导辖区内校园足球试点学校建设，综合考虑区域分布、学段衔接等因素，做好整体谋划和布局，发展一定比例的校园足球特色学校和推广学校，并要大力发展一批县（市、区）级的校园足球推广学校,充分发挥校园足球示范和引领作用。到2017年，每个县（市、区）中小学校园足球推广学校不少于学校总数的30%。积极鼓励学校以年级、班级为基本单位组建校园足球队，因地制宜地开展形式多样的校园足球训练活动和比赛，提高我市校园足球的普及水平。
推动校园足球与足球基地、足球产业融合发展。依托英德国家女足基地、清新三坑训练基地、恒大足球学校等，提升校园足球发展水平，力争为国家足球事业发展多做贡献。同时，将清远丰富的足球资源与旅游等产业对接起来，积极引导足球事业向足球产业发展。
（二）深化教学改革，实施足球课程教学。
以“循序渐进、普及知识、培养兴趣、健康快乐”为基本要求，有计划地逐步把足球基本知识和基本技能纳入中小学（中职学校）的体育课程。力争到2017年，校园足球推广学校遍及全市各县（市、区），全市三分之一的中小学校开设足球课。鼓励和支持各级各类学校创造条件开设足球课，引导广大青少年学生爱足球、玩足球、懂足球、练足球。
（三）健全竞赛体系，完善校园足球赛制。
以省的校园足球联赛为主导，通过赛制设置让各学校代表队有更多的参加比赛、锻炼队伍的机会。市级每年组织一次校园足球赛事，并引导青少年学生参加经教育部门认可的各类社会（或企业）举办的公益性足球比赛和足球活动。校园足球项目推广学校和特色学校要积极引导和组织学生组建足球队，做到班级、年级和学校有足球队，每月有比赛，人人有机会参与。通过各类足球比赛和活动激发广大青少年学生参加校园足球活动的热情，培养对足球运动的兴趣爱好，逐渐掌握和提高足球运动技能。各县（市、区）教育局和体育局要组织好本区域校园足球联赛，指导学校组织开展好班级、年级和跨校之间的比赛和交流活动，逐步形成赛制稳定、等级分明、衔接有序、遍及校园的竞赛格局。
四、保障措施
（一）健全机构，加强组织领导。
成立由陈建华副市长为组长，教育、体育、发展改革、财政、共青团等部门负责人为成员的清远市校园足球工作领导小组（具体名单见附件1）。
领导小组负责全市校园足球的宏观指导、统筹协调、综合管理。教育部门负责做好校园足球发展规划，落实足球课程开设和课外足球活动时间，完善教学、训练、竞赛体系建设等工作；体育部门负责对校园足球的指导，在足球教练员、裁判员培训、训练指导、竞赛组织及条件保障等方面，为校园足球发展提供支撑和服务；财政部门负责落实校园足球经费保障，用于校园足球的比赛、培训以及基本工作条件建设；发展改革部门负责协助教育部门制定清远市校园足球发展战略、规划和政策，提出相关机制建立的意见和建议；共青团负责广泛发动青少年积极参与校园足球活动，将校园足球工作融入共青团的建设之中，使广大青少年充分认识开展校园足球的重要意义，自觉积极地投入到活动中去；市文化广电新闻出版局（市体育局）负责校园足球的宣传工作，充分发挥各种形式新闻媒体的作用，加大宣传力度，营造全力推动校园足球发展的良好舆论氛围；形成政府主导、学校主体、社会参与、家庭和媒体支持与配合的校园足球发展新格局。
各县（市、区）也要成立相应的青少年校园足球工作领导小组，设立办事机构，制定工作计划，并于2015年9月底前将领导小组名单及工作计划报清远市青少年校园足球工作领导小组办公室。
（二）保障经费，确保各项工作落实。
市、县两级财政设立校园足球专项经费，扶持全市校园足球活动的开展，对开展足球项目推广学校、足球特色学校、足球传统项目学校和承担各级校园足球参赛任务的学校，给予政策倾斜和经费支持。体育部门要加大彩票公益金支持校园足球发展的力度，每年从彩票公益金额中安排一定资金，资助校园足球学校，专项用于人才培养和开展足球竞赛活动。积极倡导全社会支持校园足球事业的发展，鼓励企业、社会团体、足球爱好者，从财力、物力、人力等方面给予赞助和支持。充分发挥学校自身的协调和统筹的能力，采取多渠道保证经费的支持，以此不断加大青少年校园足球活动的经费保障力度。
（三）落实学校主体责任，加强督导检查。
学校校长是开展校园足球工作的第一责任人，应有1名分管副校长具体负责校园足球工作，足球特色学校应配备不少于1名专职体育教师。按照分类指导原则，建立科学的评估体系和机制，定期对足球传统项目学校、足球特色学校、足球推广学校进行专项督导和评价，并邀请社会各界及家长委员参与，及时总结和交流工作经验，不断提升校园足球的质量。
（四）采取有效措施，加强足球师资力量。
有效整合资源，充实校园足球教师和教练员，切实加强足球师资队伍建设。从2015年起，除积极推荐和选拨优秀体育教师参加国家、省举办的足球教练等专项培训以外，市教育局联合市体育局每年依托市足协、恒大足球学校等对体育教师进行足球教学、训练和裁判的专项培训，经培训考核合格后颁发培训证书并担任学校足球教师工作。每个校园足球项目推广学校和特色学校要配置1名以上专职足球教师，负责开展足球教学、指导学生足球队训练、组织学生足球赛事。各县（市、区）政府和相关学校，要切实解决校园足球师资不足问题，除聘用优秀退役运动员外，也可在社会上聘用具有足球专业知识技能，且对足球充满热情的人士承担校园足球课余训练、球队教练、比赛裁判和赛事组织等工作；也可聘请现役运动员、教练员和足球专业的大学生担任学校的足球指导员，充分调动各方面支持、参与我市校园足球推广工作的积极性。
（五）加大校园足球场地建设。
足球特色学校和足球推广学校100%建设有适合学校条件的足球场地，完全满足学生训练竞赛及课堂教学的需要。力争通过3年的努力，各县（市、区）70%以上的中小学校建设有符合学校实际的足球场地，基本满足学生训练竞赛及课堂教学的需要。通过委托授权、政府购买服务等方式，充分利用学校放寒、暑假时机，推动学校体育场地低价或免费向社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制（相关规定见附件3）。
（六）建立健全“百队进百校”和校园足球夏令营活动机制。
由恒大足球学校倡导、市教育局牵头，建立“百队进百校”活动机制（活动方案见附件4），挑选我市100所中小学与恒大足球学校100支足球队自愿结对，开展结对合作，在开展校园足球教学、足球训练管理、竞赛体系建设、运动员互动交流、教练员和裁判员培训、优秀专业教练员进校园等方面实现有效衔接。落实“阳光体育，快乐足球”的重要理念，从2015年起，市教育局每年与恒大足球学校共同举办足球夏令营活动，创新我市校园足球发展新模式。
（七）健全学校体育工作安全管理机制。
各级教育部门要加强校园足球安全教育，制订学生校内外足球活动和竞赛的安全管理制度，建立校园足球意外伤害应急管理机制，健全学校安全管理机制，最大限度降低学校组织体育活动的风险，解除校长、教师、家长的后顾之忧。
（八）大力宣传推广足球文化,营造校园足球文化氛围。
教育行政部门、学校要充分利用传统媒体和新兴媒体，加大校园足球宣传力度，营造社会各界关心校园足球、热爱校园足球、支持校园足球的良好氛围，建立和完善全社会关心、支持校园足球的全员参与机制，形成校园足球文化育人新格局。
附件：1.清远市校园足球工作领导小组成员名单
2.清远市校园足球发展规划（2015-2017年）
3.清远市学校体育场地向社会开放工作规定
4.清远市校园“足球百队进百校”活动方案
5.全国校园足球特色学校基本标准（试行）
6.广东省校园足球推广学校基本标准（试行）
附件1
清远市校园足球工作领导小组成员名单
组 长：陈建华 副市长
副组长：张玉兰 市教育局局长
许广勇 市文化广电新闻出版局（市体育局）局长
成 员：成飞宇 市教育局副局长
黄 锐 市文化广电新闻出版局（市体育局）副处级调研员
陈锡其 市发展改革局调研员
黄运全 市财政局副局长
赵 舒 团市委副书记
领导小组办公室设在市教育局体卫艺科，负责日常工作，由成飞宇同志兼任办公室主任；王超平、李卫东同志为办公室联络员，联系电话：3361883。
附件2
清远市校园足球发展规划（2015-2017年）
|
县（市、区） |
足球特色学校（所） |
足球项目推广学校（所） |
足球场（7人以上场）（个） |
教练员（人） |
足球队伍（支） |
|||||||||||||||
|
计 |
2015年 |
2016年 |
2017年 |
计 |
2015年 |
2016年 |
2017年 |
计 |
2015年 |
2016年 |
2017年 |
计 |
2015年 |
2016年 |
2017年 |
计 |
2015年 |
2016年 |
2017年 |
|
|
合计 |
20 |
13 |
5 |
2 |
80 |
30 |
40 |
10 |
100 |
43 |
45 |
12 |
100 |
43 |
45 |
12 |
100 |
43 |
45 |
12 |
|
清城 |
3 |
2 |
1 |
|
11 |
4 |
6 |
1 |
14 |
6 |
7 |
1 |
14 |
6 |
7 |
1 |
14 |
6 |
7 |
1 |
|
清新 |
5 |
3 |
1 |
1 |
14 |
5 |
7 |
2 |
19 |
8 |
8 |
3 |
19 |
8 |
8 |
3 |
19 |
8 |
8 |
3 |
|
英德 |
2 |
1 |
1 |
|
14 |
4 |
8 |
2 |
16 |
5 |
9 |
2 |
16 |
5 |
9 |
2 |
16 |
5 |
9 |
2 |
|
连州 |
2 |
1 |
1 |
|
10 |
4 |
5 |
1 |
12 |
5 |
6 |
1 |
12 |
5 |
6 |
1 |
12 |
5 |
6 |
1 |
|
佛冈 |
2 |
1 |
|
1 |
7 |
2 |
4 |
1 |
9 |
3 |
4 |
2 |
9 |
3 |
4 |
2 |
9 |
3 |
4 |
2 |
|
连山 |
1 |
1 |
|
|
4 |
1 |
2 |
1 |
5 |
2 |
2 |
1 |
5 |
2 |
2 |
1 |
5 |
2 |
2 |
1 |
|
连南 |
1 |
1 |
|
|
6 |
2 |
3 |
1 |
7 |
3 |
3 |
1 |
7 |
3 |
3 |
1 |
7 |
3 |
3 |
1 |
|
阳山 |
1 |
1 |
|
|
9 |
3 |
5 |
1 |
10 |
4 |
5 |
1 |
10 |
4 |
5 |
1 |
10 |
4 |
5 |
1 |
|
市直 |
3 |
2 |
1 |
|
5 |
5 |
|
|
8 |
7 |
1 |
|
8 |
7 |
1 |
|
8 |
7 |
1 |
|
附件3
清远市学校体育场地向社会开放工作规定
根据市政府的工作要求，为促进全民健身运动的开展，充分盘活学校体育场地，现就学校体育场地向社会开放工作作如下规定：
一、充分认识学校体育场地向社会开放的积极意义
体育是社会发展和人类文明进步的重要标志，体育锻炼是强身健体、预防疾病的重要途径。通过实施《清远市校园足球实施方案》，经过3年努力，全市校园足球场地建设将得到明显完善。随着城市化步伐加快，生活质量的提升，人民对体育锻炼的要求越来越高，特别是足球场地十分紧缺，推进校园体育场地全面向社会开放，是缓解社会体育设施紧缺矛盾，构建新型人际关系，建设文明城市，推进和谐社会建设的现实需要。各县（市、区）教育局和学校要充分认识学校体育场地向社会开放的重要性和必要性，切实做好向社会开放的相关工作。
二、明确学校体育场地向社会开放的对象范围
（一）按照《清远市校园足球发展规划》，凡是当年创建足球特色学校和足球项目推广学校的，具备开放条件的100%要将体育场地向社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制。
（二）全市政府性投资建设的高等院校、职业学校和普通中小学，学校体育场地均应逐步向社会开放利用。
（三）力争年内中心城区30%以上的学校体育场地向社会开放。
三、切实加强学校体育场地向社会开放的日常管理工作
（一）坚持在不影响正常教育教学秩序的前提下，实施学校体育场地向社会开放工作。确保不影响正常的教育教学秩序，确保学校师生安全。
（二）学校体育场地开放时间在寒暑假、节假日、双休日。具体开放时间和管理办法由学校制定，并向社会公布，同时报当地教育局备案。
（三）各学校是体育场地向社会开放的主体，要高度重视体育场地向社会开放后的日常管理工作，要指定专人负责，采取行之有效的措施，切实加强现场管理，有效维护场地活动秩序。
四、学校体育场地向社会开放经费保障
学校体育场地向社会开放工作由市、县两级政府负总责。
（一）市政府负责市直7所学校足球场改造和开放费用。场地建设和改造，费用由市财政核拔，开放费用（含安保人员经费、场地维护费用等）10万元/年/校。
（二）各县（市、区）政府要按照《清远市校园足球发展规划》，做好学校足球场地建设和学校体育场地开放的相关工作，确保资金到位，按时核拨。
（三）学校因开放体育场地而增加的有关运行、管理和日常维护等费用开支，还可以根据维持设施运营的需要向使用场地的公众收取必要的费用。收费项目和标准可会同当地物价部门商定，并专款专用。
附件4
清远市校园足球“百队进百校”活动方案
一、活动目标
为了落实中国足球改革总体方案，根据市委、市政府大力发展校园足球的要求，由市教育局牵头，恒大足球学校承办，挑选我市100所中小学与恒大足球学校100支足球队自愿结对，开展结对合作，在开展校园足球教学、足球训练管理、竞赛体系建设、运动员互动交流、教练员和裁判员培训、优秀专业教练员进校园等方面实现有效衔接。
二、活动内容
各校以自愿参加为原则，市教育局将从中筛选出积极性高、条件较为成熟的100所学校分期分批和恒大足球学校的100支普通队分别结伴建立合作伙伴关系。
1.恒大足球学校的球队将利用节假日或商定的课余时间，与结对的中小学校进行足球交流活动。
2.互派球队进行参观学习访问。
3.各学校不定期派学生和足球骨干到恒大足球学校进行短期培训。
4.恒大足球学校和结对的学校领导根据本校实际共同制定足球活动方案。
5.每年开展校园足球联赛，恒大足球学校的队员可作为结对学校的外援参加比赛（具体人数另定）。
三、结对学校要求
1.学校领导重视开展校园足球活动，自愿参与积极性高。
2.优先考虑各县（市、区）已上报的校园足球特色学校。
3.具备开展足球教学、训练、比赛场地条件的中小学校。
4.有多年开展学校足球活动基础的学校。
四、经费保障
由恒大足球学校与结对活动的学校共同负责。交通费由派出单位负责，接待方负责教练、球队上门交流的食宿及其它一切费用。
附件5
全国校园足球特色学校基本标准（试行）
根据加快发展和普及校园足球的精神，为确保校园足球特色学校遴选工作规范有序开展，特制定本标准，请遵照执行。
一、组织领导
1.落实国家政策。学校高度重视学校体育和学生体质健康，按照体育与健康课程标准及有关规定开展体育教学和校园足球工作。
2.纳入发展规划。将校园足球纳入学校发展规划和年度工作计划，并严格执行。
3.健全工作机制。建立在校长领导下，学校有关部门共同参加的校园足球工作领导小组，具体指导本校校园足球工作的开展。
4.完善规章制度。学校制定有校园足球工作组织实施、招生、教学管理、课余训练和竞赛、运动安全防范、师资培训、检查督导等方面的规章制度和工作制度，并且不断完善。
二、条件保障
1.配齐配强体育师资。在核定编制总量内配齐体育教师，能满足教学工作需求，并至少有一名足球专项体育教师。每年能提供一次体育师资参加培训机会，学校定期开展体育教学研究，不断提高体育教师教学技能。
2.落实体育教师待遇。体育教师开展体育教学和足球训练和活动要计入工作量。保证体育教师在评优评比、工资待遇、职务评聘等方面享受同等待遇。
3.场地设施建设完备。场地设施、器械配备基本达到国家标准，能满足体育工作的需求，不断得到补充，并建设有适合学校条件的足球场地，足球及基本训练竞赛器材数量充足。
4.体育经费保障充足。设立有体育工作专项经费，纳入学校年度经费预算，原则上年生均体育教育经费不低于10%，保证体育和校园足球工作的正常开展。在为学生实施校方责任险的基础上，为学生新增购买运动意外伤害险。
三、教育教学
1.教学理念先进。深化学校体育改革，坚持健康第一，把足球作为立德树人的载体，积极推进素质教育，促进学生全面发展，健康成长。
2.保证体育时间。按照国家要求，开足开齐体育课，保证学生每天一小时校园体育活动；义务教育阶段学校把足球作为体育课的必修内容，每周用一节体育课进行足球教学；高中阶段学校开设足球选修课；足球运动纳入大课间或课外活动。
3.开发足球课程资源。根据国家校园足球教学指南，因地制宜，开发和编制足球校本教材，实施适合学生年龄特点的足球教学和课外活动。
4.营造校园足球文化。经常开展以足球为主题的校园文化活动（如摄影、绘画、征文、演讲等）。建立基于互联网的校园足球信息平台，动态报道足球活动、交流工作经验、展示特色成果。
四、训练与竞赛
1.成立足球组织。学校有足球俱乐部或兴趣小组，吸纳有兴趣的学生参与足球活动。小学三年级以上建有班级、年级代表队，学校建有校级男、女足球代表队；学生基本达到全员参与足球。
2.开展科学训练。学校制定有系统、科学的训练计划，常年开展课余足球训练，注重提高训练效益，并配备有安全、医疗等应急方案。定期邀请校外专业教练员提供技术指导。
3.建立竞赛制度。不断完善校内足球竞赛制度、并趋于稳定；每年组织校内足球班级联赛、年级挑战赛，每个班级参与比赛场次每年不少于10场；积极参加校园足球联赛；主动承办本地足球比赛。
4.支持学生发展。鼓励有天赋、有潜力学生参与校外足球训练、培训和比赛，并积极向上级特色学校及各级各类足球优秀运动队输送人才，为学生提高足球竞技水平和运动能力创造条件。
附件6
广东省校园足球推广学校基本标准（试行）
根据加快我省校园足球发展速度，提高校园足球的普及率的目标要求，为规范我省校园足球推广学校的建设，发挥各级各类学校开展校园足球积极性，特制定本标准，请遵照执行。
一、组织领导
1.落实国家政策。学校重视学校体育和学生体质健康，按照体育与健康课程标准及有关规定开展体育教学和校园足球工作。
2.纳入发展规划。将校园足球纳入学校发展规划和年度工作计划，并严格执行。
3.健全工作机制。建立在校长领导下，学校有关部门共同参加的校园足球工作领导小组，具体指导本校校园足球工作的开展。
4.完善规章制度。学校制定有校园足球工作组织实施、招生、教学管理、课余训练、运动安全防范、师资培训、检查督导等方面的规章制度和工作制度，并且不断完善。
二、条件保障
1.在核定编制总量内配齐体育教师，能满足教学工作需求。能提供体育师资参加培训的机会，学校定期开展体育教学研究，不断提高体育教师教学技能。
2.体育教师开展足球训练、活动要计入工作量。保证体育教师在评优评比、工资待遇、职务评聘等方面享受同等待遇。
3.场地设施、器械配备基本达到国家标准，能满足体育工作的需求，并不断得到补充；具有可以进行足球教学的场地，配备与学生数相匹配的足球及基本训练器材。
4.设立有体育工作专项经费，纳入学校年度经费预算，原则上年生均体育教育经费不低于10%，保证体育和校园足球工作的正常开展。在为学生实施校方责任险的基础上，为学生新增购买运动意外伤害险。
三、教育教学
1.教学理念先进。深化学校体育改革，坚持健康第一，把足球作为立德树人的载体，积极推进素质教育，促进学生全面发展，健康成长。
2.保证体育时间。按照国家要求，开足开齐体育课，保证学生每天一小时校园体育活动；义务教育阶段学校把足球作为体育课的必修内容，体育课中要有一定比例的足球教学内容；高中阶段学校开设足球选修课；足球运动纳入大课间或课外活动。
3.开发足球课程资源。因地制宜，开发和编制足球校本教材，根据学校现实条件，实施适合学生年龄特点的足球教学和课外活动。
4.营造校园足球文化。能够开展以足球为主题的校园文化活动（如摄影、绘画、征文、演讲等）。能够借助校园广播、黑板报、宣传栏等，报道和宣传学校开展校园足球活动的情况。
四、课余训练
1.成立足球组织。学校有足球俱乐部或兴趣小组，吸纳有兴趣的学生参与足球课余训练活动，参与学生数达到80%；学校建有校级男、女足球代表队。
2.开展科学训练。学校制定有系统、科学的训练计划，常年开展课余足球训练，注重提高训练效益，并配备有安全、医疗等应急方案。
3.支持学生发展。鼓励有天赋、有潜力学生参与校外足球训练、培训和比赛，并积极向上级特色学校输送人才，为学生提高足球竞技水平和运动能力创造条件。
