2013年8月21日,清远市网上办事大厅（http://wsbs.gdqy.gov.cn）开通运行。2014年底,我市下辖85个镇(街)100%开通网上办事站。2015年4月,全市1212个村(居)开通了网上办事点。至此,我市网上办事四级服务体系基本建成,建设进度在全省粤东西北各市居前列。
目前,我市网上办事大厅除按照省的统一开设了“政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察”五大功能模块外,还根据实际,打造特色服务,设置部门权责清单、区县分厅、企业专属网页、市民个人网页、手机客户端、公共资源交易、清远12345政府服务热线等窗口,并部署网上办事大厅事项注册系统、综合办事系统和交换共享平台。而各项建设工作和业务评价指标均超额完成省下达的建设任务。
成绩——
政府重视 打造24小时不下班服务型政府
我市网上办事大厅开通运行以来,一直受到市委、市政府的重视,分别将其写进市委六届七次、八次全会工作报告；2014年和2015年,我市连续两年确定加强网上办事大厅建设为深化重点领域改革建设项目之一,更连续三年(2013-2015年)将建设和完善我市网上办事大厅列为市政府年度重点工作任务。
而在2014年,镇(街)网上办事站建设被列为市政府十项民生实事之一,市政府与各县(市、区)政府签订工作责任状,层层分解落实责任。
2014年和2015年,市政府常务会议连续两年听取网上办事大厅建设情况汇报……如此高规格、强力度的推进,为我市网上办事大厅建设工作扎实开展打下基础。
同时,为加快网上办事大厅建设,节约资金投入,我市在网上办事大厅实行“市县一体化”建设模式,并已将该模式应用到市政务信息共享平台和公共资源交易系统平台建设上,一举解决信息化建设政府资金投入面宽量少、各级业务系统林立,信息孤岛频现和基层信息技术力量不足等问题,从而开辟了清远作为山区市开展信息化统筹建设的新途径。
目前,网上办事大厅已被确立为全市政务服务体系建设“龙头”,同时形成以市、县级政务服务中心为主体,以乡镇(街)便民服务中心、村(居)便民服务站为基础的四级综合政务服务体系,打造了一个“24小时不下班的服务型政府”。
“一网到底” 四级覆盖居全省山区市前列
广东省网上办事大厅清远分厅已对外开通了1个市级、8个县(市、区)网上办事大厅、85个镇街网上办事站和1212个村居网上办事点,“一网到底”覆盖市县镇村四级,实现了相互连通和数据同步,处于粤东西北山区市前列。
以前,农村事务办理是村民先提交材料给当地村委审核,再由村委集中提交给镇级部门审批,此后县区一级审批。这个过程往往需要1-2个月的时间。
但现在最快的事项可以在几个工作日办结,比如困难群众基本医疗救助,承诺5个工作日内办结,村民可以足不出户,在家“坐等”审批办结。
“网上办事大厅改变过去群众办事烦琐、办事效率较低的局面。对群众和受理单位都省时省力。”该负责人称,网上办事大厅延伸至村居,最终让更多的政府资源向基层百姓倾斜。
目前,村居网上服务首先从人口计生、民政事务、教育事务、社会保障四大民生领域,及其他与农民群众密切相关的服务事项试行,如群众经常遇到的低保申请、代办老年人优待证、基本医疗救助,办理计划生育服务证、流动人口婚育证明等社会服务事务,均可在村居网上办事点办理。
高位运行 建设工作和评价指标超额完成省任务
随着我市网上办事大厅的四级全覆盖,四级服务体系位居全省粤东西北前列。市民足不出户等结果、“少跑快办”也逐渐成为常态。
目前,我市市级网上办事大厅47个单位进驻服务事项895项,除因涉密和法律法规规定不能上网的服务事项而没有开通在线申办功能外,全市99.22%的服务事项开通了网上在线申办功能。
为发挥网上办事大厅在政务服务体系的“龙头”作用,我市从建设之始便高起点规划、高标准推进,确保建设成效达到预期目标。
如网上三级办事深度已实现高位运行。目前,我市的一、二、三级网上办事深度已达到珠三角地区水平。其中,市级47个应进驻部门99.69%行政审批事项网上办事深度达到一级以上,87.12%达到二级以上,45.55%达到三级。98.76%社会事务服务事项网上办事深度达到一级。
此外,市民办事逐步实现“少跑快办”。在市级所有进驻事项中,市民跑动次数为3次的事项占11.29%,2次的占41.83%,1次的占41.50%,实现了零跑动的占5.37%,
截至2015年4月底,2015年市级分厅业务按时办结率98.58%,提前办结率96.07%。网上办理率为99.44%,网上办结率为88.61%,全流程网上办结率为1.93%。
随着网上办事大厅运行的标准化,网上办事大厅进驻事项动态化、常态化管理的机制已建成,实现行政审批事项和社会事务服务事项政务信息全公开。如今,各项建设工作和业务评价指标均超额完成省下达的建设任务。
提高效率 倒逼行政审批制度改革
其实,网上办事大厅建设的不断深化,一定程度上倒逼加速我市行政审批制度的改革。现在,我市行政审批事项网上办理时限比法定时限缩短了54.6%。
一方面,借助网上办事大厅平台,我市向社会公开《清远市政府各部门权责清单》(第一批)7个单位共1154个事项,公开的行政审批事项与网上办事大厅进驻事项对接,直接进行在线申办。
另一方面,为了有针对性地提高办事效率,根据网上办事大厅事项集中进驻的要求,2014年3月,我市推行“两集中三到位”行政审批改革,对市直现具有行政审批职能的38个部门进行行政审批改革,针对企业和群众提供一站式服务。
现在进驻市行政服务中心实体办事大厅部门增至35个,进驻市行政服务中心实体办事大厅的688项服务事项,实行“一审一核”审批事项有50项,承诺件的平均办理时限缩减了9.93个工作日,进驻的部门全部实现了“一个窗口”对外。
与此同时,各县市区也在加快“两集中三到位”改革,目前市85个乡镇均设立了社会综合服务中心,各村也设置了服务网点,全方位渗透式地为基层群众办事提供快捷方便的服务。
制度——
长期以来,为规范市、县、镇、村四级网上办事大厅政务服务运行管理,保障网上办事大厅规范、有序、高效运作,根据省的相关文件,我市结合实际情况,陆续制定或细化了相关的制度规范,确保网上办事大厅高位运行。部分规范和制度包括:
●建立清远市网上办事大厅建设和运行情况通报制度,每个季度通报网上办事大厅的进展情况及存在问题。
●《清远市网上办事大厅运行管理办法(征求意见稿)》
●《清远市电子证照系统管理暂行规定(征求意见稿)》
●《清远市网上办事大厅建设规范》
●《清远市网上办事大厅接入指引》
●《清远市网上服务大厅服务事项目录》
●《清远市网上服务大厅信息共享目录》
●《清远市网上办事大厅交换数据标准》
拓展——
目前,清远市网上办事大厅各项建设工作和业务评价指标均提前超额完成省下达任务目标。在此基础上,我市还超前部署,主动将网上办事大厅建设指标对照省对珠三角地区的工作要求,在电子证照库、“一机两页”等规划建设上始终保持与珠三角地区同步,并打造了企业专属网页、市民个人网页、手机客户端、公共资源交易等特色服务,结合清远实际,拓宽服务渠道。
●电子证照系统
2014年,为推进信息资源整合和利用,我市在两建信息综合管理与应用平台内,部署网上办事大厅电子证照系统。此系统建设在全省处于领先。
该系统根据个人办事和企业办事的维度梳理群众和企业办事常用的可电子化的证照清单,在政务信息共享平台内进行部署,开发电子证照展示模块功能,将各部门的行政许可数据与部门提供的证照版式相结合,实现线上仿真电子证照的展示。
该系统的使用,减免了办事人提交的办事材料,突破了网上申办的材料瓶颈。
●手机版和微信版网上办事大厅(一机两页)
为了让网上办事大厅更贴近市民需求,提升使用率,我市提前将网上办事大厅手机版和微信版列入了2014年建设任务。
2014年,我市网上办事大厅手机版(安卓系统和苹果系统)投入使用,这是网上办事大厅网页版服务的拓展和延伸。同年8月,微信版网上办事大厅“诞生”,提供个人办事、企业办事、部门服务、结果查询、服务评议等五大服务。办理内容涵盖生育收养、户籍、教育等21项个人办事事项,以及设立变更、年检年审、财务税务等24项企业办事事项。
目前,手机客户端与微信客户端的数据与网络版的网上办事大厅资源共享、数据同步。
另外,我市已建成全省第一个综合性的办事微信服务号—@清远办事,该服务包含个人门户、指南服务、办事服务、证照管理、材料管理,做到“能看、能办、能评、能管”。
●企业专属网页、市民个人网页
我市的企业专属网页和个人网页,在省建设任务未下达前,已于2013年参照惠州市的标准建成并开通使用。
2014年,我市优化了市、区两级市民个人网页和企业专属网页,实现账户互认、平台互联和数据互通,为企业和群众提供信息主动推送、办事温馨提醒、申报材料重复使用等个性化服务。
目前,企业专属网页加载了更多便企服务,通过召开企业座谈会等方式了解需求,开展针对性培训推广应用；而市民个人网页加载手机话费充值、水费缴交、交通罚款等服务,通过手机微信、网上办事回执、二维码等方式推广。
●“四个集装箱”并联审批业务系统
为了不断提高行政审批效率和服务质量,我市还在综合办事系统的基础上,针对企业投资“四个集装箱”并联审批工作要求,定制了与之对应的并联审批业务系统。
该系统将市政府对企业投资并联审批的环节精简、时限压缩等工作要求在系统中固化,实行“一表制”申报,“一条龙”审批。实现业务网上流转审批、审批进度视图跟踪,审批材料网上审验、办理进度短信提醒、办件资料定时归档、业务报表自动统计。审批时限由原来186个工作日,缩短为35个工作日。
