清远市人民政府办公室关于印发《清远市关于
加快推进标准化战略的实施意见》的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《清远市关于加快推进标准化战略的实施意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题，请径向市质监局反映。
清远市人民政府办公室
2016年9月20日
清远市关于加快推进标准化战略的实施意见
为全面落实广东省质量大会、市委六届第 152 次常委（扩大）会议及市政府六届第93次常务会议精神，提升标准化对经济社会发展的支撑力和引领力，结合我市实际，就进一步加快推进标准化战略提出如下实施意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕习近平总书记提出的“三个转变”要求，以加快转变经济发展方式和创新驱动发展为主线，进一步加快推进实施标准化战略，完善制度政策体系，巩固技术支撑体系，强化标准实施监督，建立具有市场优势的清远质量和服务标准体系，不断提高我市制造业的整体竞争力和发展的核心竞争力。
（二）基本原则。
——坚持自主创新。积极鼓励企业加大以自主知识产权为基础的标准研发力度，加速自主创新的核心技术转化为技术标准，增强核心竞争力，抢占市场制高点和主动权，推动经济转型发展。
——坚持企业主体。着力强化企业标准化主体意识、主责意识和主动意识，自觉加大对标准化工作的投入力度，鼓励高校、科研院所和企业形成产学研一体化，共同开展标准化工作。
——坚持重点推进。积极推进对我市经济社会发展有重大影响、具有优势产业的标准化工作，在重点领域、重点企业实现重大突破，形成示范试点，以此带动全市标准化发展战略全面实施。
——坚持政府推动。充分突出政府对标准化工作的主导作用，加强组织领导，完善政策体系，建立健全“职责明晰、开放协作、市场引导、政策激励、重点突破”的推进机制。
二、总体目标和分类目标
（一）总体目标。
围绕市政府中心工作和质量发展，充分发挥标准化工作“规划、协调、推动、监督”作用，到2020年末，市场主体标准化创新活动和能力明显增强，传统制造业和战略性新兴产业的知识产权转化为标准的比例不断增加；深化农业标准体系建设、实施和推广，农产品质量安全水平不断提升；服务标准化试点与标准监督体系更加完善，服务标准推广实施和应用水平不断提高；文化产业标准化研究不断深入，标准体系日趋完善；标准化政策与科技、经济、文化、社会发展政策协调融合，基本满足重点产业、社会事业协调发展需要；标准化管理体制和工作机制与发展形势相适应，标准化工作整体效能和对经济社会的贡献率大幅提高。
（二）分类目标。
1.工业标准化。
（1）以实施国家、行业和省地方标准为基础，以制定有效企业标准为补充，基本形成以资源节约、环境保护、公共安全为核心的结构合理、重点突出、与清远经济社会发展水平相适应的工业标准体系。
（2）鼓励全市规模以上工业企业主导产品采用国际或国外先进标准；推动广东省名牌产品企业建立较为完善的企业标准体系。
（3）积极开展标准化良好行为企业创建，争取“标准化良好行为企业”达30家以上。
2.农业标准化。
（1）以农业生产标准化管理推动农业发展方式转变，建立健全现代农业标准化体系。以茶叶、有机米、火龙果、淮山、粉葛、大肉姜等特色优势产业为重点，健全和应用一批关键共性技术标准（规程），积极推动新技术和科研成果转化为农产品标准，以产品、过程、服务、管理为中心，建立“从田头到餐桌”的农产品和食品标准体系。
（2）健全农业标准化示范与推广体系，以农业标准化示范区建设为抓手，广泛开展农业标准化试点、示范工作，建成国家级、省级农业标准化示范区达28个以上。
（3）深入开展培育国家地理标志保护产品，“英德红茶”、“清远鸡”等出口农产品质量达到国家标准或国外同类产品水平。
3.服务标准化。
（1）以全面提升服务质量和顾客满意度为中心任务，突出旅游、公共管理、物流商贸、电子商务和医疗服务等重点行业，突出窗口服务创优升级和标准化、品牌化建设，积极创建各级服务业标准化试点。
（2）推进旅游服务标准化建设。以长隆国际森林度假区项目为纽带，立足广清旅游一体化，贯彻实施各级旅游标准，制订推广清远特色优势旅游项目以及餐饮、住宿、娱乐、购物、农家乐标准体系等配套项目服务规范，提升旅游业服务管理水平，改善清远旅游软环境，同时建设漂流、温泉、民族风情、休闲山水等景区标准化试点，打造一批旅游景区亮点，树立一批旅游项目品牌。
（3）推动政务服务标准化，大力推进市、县（区）两级政务服务中心的标准化建设，从服务内容、程序、设施、标识、环境到质量、管理等，全面实施标准化服务和管理，开展以行政审批等业务标准为主体，包括工作标准和管理标准在内的标准化建设，规范政务服务行为，提升政务服务水平，提高办事效率，打造政务服务品牌，优化投资发展环境。
4.文化产业标准化。
用标准化的手段支持文化旅游业、文化创意产业、文化休闲娱乐业等产业示范园区和基地建设，推动和促进文化产业规范管理。
5.环境保护、资源节约、节能减排、循环经济标准化。
（1）严格执行以环境质量标准和污染物排放标准为核心，其他标准相配套的环境质量标准体系、污染源监控标准体系和清洁生产标准体系。
（2）以节能、节水、资源综合利用为目标，严格实施国家有关能效标准和能效认证，大力推进建筑节能和可再生能源应用，积极构建资源节约、节能减排与循环经济标准体系，促进人与自然和谐发展。
三、主要任务
（一）着力增强标准创新能力。引导企事业单位注重标准化与科技创新、科研成果转化、品牌建设、产业优化升级有机结合，创新“技术、专利、标准、品牌、产业”一体化的发展模式，培育“清远创造”，推动具有竞争优势的企业主导或参与国际、国家、行业、地方标准的制修订，创新一批能够反映国际先进水平和引领国内产业发展的技术标准，促进科技创新成果通过标准及时转化为生产力。推动企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度的建立，逐步取消政府对企业产品标准的备案管理，落实企业标准化主体责任。鼓励重点领域企业形成技术标准联盟，以标准的提升推动产业结构优化升级。
（二）着力夯实标准化技术基础。加强对标准化工作的分类指导，建立健全以技术标准为主体，管理标准、工作标准相配套的标准体系，全面提升一、二、三产业标准化工作水平。积极推进规模以上企业“采标”步伐，把“采标”工作寓于技术改造、产品研发、标准制定等工作之中，鼓励传统制造业实现企业集体采标，并加快向现代产业集群转型升级，提升参与国际市场竞争能力。
（三）着力深化农业标准化建设。进一步完善农业标准化的组织体系、标准体系、示范体系、推广体系、追溯体系、检测体系、监督体系和政策体系。大力推广“公司+基地+标准+农户”的生产经营模式，促进农业标准化与农业产业化的深度融合。大力推进农产品种植（养殖）、加工、贮藏保鲜和批发销售全环节标准化建设，努力走品牌化、精品化发展之路。
（四）着力拓展服务标准化领域。积极推动服务业重点发展领域、新兴领域和社会公共服务领域的标准化建设，引导服务业企业认真贯彻执行相关国家、行业、地方标准，采用国际先进标准和国际标准，建立符合自身发展需求的，包括服务基础、服务保障和服务提供等内容的标准体系，并有效运行。开展服务行业、区域、企业的标准化试点示范工作，逐步扩大试点范围，增强辐射带动作用，规范服务行为，提高服务质量。
（五）着力推进旅游服务标准化。以长隆国际森林度假区项目为纽带，立足广清旅游一体化，充分发挥标准化在丰富旅游业、改善旅游服务品质、提升旅游品牌形象等方面的积极作用，强势推进旅游业标准宣贯、实施和试点示范县（区）、示范企业建设，提升清远旅游品牌形象。
（六）着力发展文化领域标准化。按照国家《文化标准化中长期发展规划（2007—2020）》要求，收集、梳理剧院、图书馆、文化馆、美术馆、社会艺术教育、社区文化设施、文化娱乐场所、网络文化等八大重点领域有关的国际、国家和行业标准，组织制修订具有我市特色和核心技术的地方标准规范。围绕我市文化产业发展重点，选择一些具有一定代表性的企业开展标准化试点,指导企业建立起结构合理、设置科学、切合实际的文化标准体系及服务质量标准。
（七）着力推动社会事业标准化。落实和推广资源开发与循环利用、能源结构优化和高效利用、生态安全和环境保护等标准，促进经济社会可持续发展。合力推进城镇建设与管理、城市功能提升、生态人居环境等标准化工作，提高城市管理水平。
（八）着力加强标准实施与监督。充分利用产业政策、市场准入、认证许可、生产许可、质量监督、检验检测、评审评价等手段，强化强制性标准的实施与监督，依法查处不按标准或无标生产经营行为。在农业、工业、服务业特别是高新技术产业、战略性新兴产业、循环经济等领域开展标准化试点的基础上，总结经验，推广成果，探索标准化推广实施的新模式，建立完善标准实施跟踪机制。各有关部门要各司其职，加大主管行业内标准实施的监督力度。
（九）着力强化标准化平台建设。鼓励行业龙头企业和科研机构积极参与国内外标准化活动，跟踪国际贸易及其技术规则发展变化，加强预警、分析和评议，增强出口企业应对贸易壁垒的快速反应和应急处置能力。加快技术标准信息服务平台建设，形成共建共享的运行机制，及时收集符合我市重点优势领域产品的标准、技术法规，向社会提供相关信息，实现资源共享，为全市各单位提供标准查询服务，并及时更新数据，实行动态管理。
（十）着力提升标准化人员素质。拓宽标准化人才培养渠道，大力推进标准化岗位培训和继续教育，培养一大批专业优势明显、知识结构合理、实践经验丰富的标准化专业人才；实施标准化高端人才培养工程，造就一批技术精、掌握产业发展趋势、层次高的标准化人才队伍，不断完善标准化专家人才库建设，满足社会发展的需求。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市政府分管领导为召集人，市发改、经信、财政、质监、农业、卫计、住建、交通、水务、科技、环保、林业、旅游、文广、商务、安监、食药监、工商等部门负责人组成的标准化协调推进联席会议制度，统筹全市标准化重大改革，研究标准化重大政策，协调解决跨部门、跨领域的标准化工作重大问题。市政府标准化主管部门充分履行标准化统一管理和综合协调职责，市政府各部门分工管理本部门、本行业标准化工作，充分发挥在相关领域标准的制定、实施及监督作用。
（二）健全标准化体制。各县（区）政府、工业园区要把标准化工作纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程。要围绕标准制定、实施、推广应用的全过程，建立健全科技研发与标准研制紧密结合机制、行业部门推动和企业积极贯彻的标准应用推广机制及信息反馈机制。
（三）强化经费保障机制。发挥财政资金导向作用，支持重点领域、重点行业的标准（规范）制定、示范项目建设等，引导企业加大对技术标准创新和先进技术标准研制的资金投入，不断完善财政资助、行业和企业多方投入、共同支持标准化建设的经费保障机制。市财政设立实施技术标准战略专项资金，主要资助企事业单位参与标准制修订、采用国际或国外先进标准、创建先进标准体系、承担TC/SC/WG以及开展标准科研、宣贯、培训、推广等工作。对标准化工作取得显著成效的企业，其符合名牌产品条件的，优先推荐申报广东省名牌产品。
（四）推进标准化改革。鼓励具备相应能力的学会、协会、商会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给。对团体标准不设行政许可，由社会组织和产业技术联盟自主制定发布，通过市场竞争优胜劣汰。放开搞活企业标准，企业根据需要自主制定、实施企业标准。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准，具有竞争力的企业标准。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，落实企业标准化主体责任。
（五）加大标准化宣传力度。完善各级标准化宣传网络，增加宣传投入，丰富宣传方式；结合“世界标准日”、“质量月”、“科技周”等宣传活动，通过论坛、展览、讲座等多种形式，开展标准化知识“进企业、进校园、进社区、进机关”等活动，广泛宣传标准化法律法规和方针政策，培育社会公众的标准化意识，在全社会形成学标准、讲标准、用标准的良好氛围。
