为规范我市既有住宅增设电梯的规划管理，我市于2018年12月28日出台了《清远市区既有住宅增设电梯管理办法》（清府办〔2018〕63号，以下简称《办法》）。
一、《办法》的评估内容
根据《广东省政府规章立法后评估规定》（省政府127号令）以及政府依法行政考评等相关文件要求，我局对《办法》开展了评估工作，评估内容主要包括：实施绩效，是否有必要继续实施及理由，是否和现行法律、法规及政策文件有所冲突，哪些内容需要修改和补充，是否需要提请市政府对《办法》进行修订并重新颁布实施。
二、《办法》的评估组织工作
根据《清远市人民政府关于印发清远市行政规范性文件制定及管理办法的通知》（清府〔2018〕12号）文件精神，我局制定了《关于对清远市区既有住宅增设电梯管理办法进行评估的工作方案》，并按照规范性文件制定有关规定，成立《办法》评估小组，其评估小组由1名组长（张召兵）、2名副组长（朱学森、徐德明）、7名业务科室工作人员（周敏、刘小韫、辛琦、王超郢、陈天乐、黄楚谦、李艳卿）、1名法律顾问（季忠良）组成。我局在局门户网站发布了向社会公众征求《办法》评估修订的意见，至征求意见期满未收到社会公众意见；同时，向相关单位发出了关于征求《办法》评估意见的函，至征求意见期满，共收到17个单位答复，其中7个单位共提出18条意见及建议，其余10个单位均回复“无意见”。
三、《办法》的实施绩效
自2019年1月1日《办法》正式施行以来，我局共核发了既有住宅增设电梯项目的《建设工程规划许可证》267个。该《办法》作为我市办理既有住宅增设电梯的第一部规范性文件，对市区既有住宅增设电梯审批提出了原则性指导意见，完善了既有住宅增设电梯的政策，明确了既有住宅增设电梯应遵循“业主自愿、公开透明、利益协调、安全可靠”的原则，明晰了增设条件、申请要求及审批程序、争议协调、维护管理和各部门的职责以及配套工作措施，完善了老城区旧住宅的使用功能，提升中老年人生活质量，有效地解决了老年人出行等一系列社会问题。
四、《办法》的反馈情况及评估结论
评估工作小组对各单位反馈的意见认真研究，依据相关法律、法规等规定，并结合我市的实际情况，对《办法》进行评估，总结形成《关于〈清远市区既有住宅增设电梯管理办法〉的评估报告》（以下简称《评估报告》）。
具体报告情况如下：
（一）对于高新区管委会提出的《办法》第七条和第十一条中关于业主表决比例的规定与《中华人民共和国民法典》第二百七十八条规定不一致的意见，评估小组认为可在修订《办法》时按照现行法律法规及政策结合该意见一并考虑。
（二）对于清远市住房和城乡建设局提出的“1.《办法》第十九条要求申请人在增设电梯施工前应当依照法律法规向消防机构办理消防设计备案手续。根据2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉等八部法律的决定》第一次修正和2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉等八部法律的决定》第二次修正的《中华人民共和国消防法》规定，已取消消防设计备案。建议删除《管理办法》第十九条。2. 第二十四条向消防机构办理消防验收或竣工验收消防备案。2021年修订的《中华人民共和国消防法》规定由住房和城乡建设主管部门负责办理消防验收或竣工验收消防备案。建议修改此条为报住房和城乡建设部门办理消防验收备案”。评估小组认为可在修订《办法》时按照现行法律法规及政策结合该意见一并考虑。
（三）对于清远市机关事务管理局提出的“近年来，广州市、韶关市、肇庆市等清远周边地市相继出台既有住宅增设电梯财政补助相关政策，财政补助金额从每台3万元至15万元不等。建议参考周边地市的做法，对《清远市区既有住宅增设电梯管理办法》（清府办〔2018〕63号）进行修改，补充既有住宅增设电梯财政补助的相关内容”。评估小组认为在修订《办法》时，参照周边兄弟城市做法，加以考虑增加既有住宅增设电梯财政补助相关政策条文。
综上所述，由于该《办法》实施效果良好，但部分条文与《中华人民共和国民法典》等现行的法律、法规及相关政策的要求不一致，且也有将既有住宅增设电梯的财政补助相关政策内容纳入《办法》的需求。因此作出了需对《办法》进行修改的评估结论。
五、下一步工作
根据《广东省政府规章立法后评估规定》（省政府127号令）的“立法后评估报告，应当报制定机关批准，广东省行政机关规范性文件的后评估工作参照本规定执行”等规定，本评估报告报市政府批准后生效，生效后作为《办法》修订的主要依据。《办法》由我局组织修订后，提请市政府审定并重新颁布实施。
清远市自然资源局
2021年12月22日
