中共清远市农业农村局党组关于乡村振兴资金
管理使用专项巡察整改进展情况的通报
根据市委巡察工作的统一部署，市委第二巡察组于2022年8月至10月，对市农业农村局党组开展了乡村振兴资金管理使用专项工作巡察。2023年3月1日，市委第二巡察组向我局反馈了乡村振兴资金管理使用专项巡察意见。我局党组高度重视，迅速行动，周密部署，抓好整改落实，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公示。
一、党委（党组）及主要负责人组织整改落实情况
市农业农村局党组高度重视市委第二巡察组反馈意见，坚持把巡察整改作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓，学深悟透市委有关巡察工作精神，牢固树立“四个意识”，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，坚决贯彻推进，确保市委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。一是统一思想认识，加强组织保障。专门成立中共清远市农业农村局乡村振兴资金管理使用专项巡察反馈意见整改领导小组，党组书记任组长，局党组成员、副局长及局班子成员任副组长，相关科室科长为成员，下设三个工作组：综合协调组、沟通协调组和整改督查组，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。将巡察反馈意见和局党组在巡察反馈意见会上的表态发言材料，以文件形式下发至下属单位和各党支部，先后召开4次党组会议对整改落实工作进行专题研究，进一步统一全局上下思想认识，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。二是明确目标措施，层层压实责任。针对反馈意见，局党组逐条讨论，剖析根源、反思反省，从思想上进一步提高认识、端正态度，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。制定《中共清远市农业农村局党组落实市委巡察反馈意见整改工作方案》，明确了牵头领导、责任部门，各牵头领导会同责任部门及时研究整改措施。三是加强监督检查，全程跟进督导。把整改落实情况作为局党组成员及班子成员履行党建责任的重要检验，局党组书记、成员及局班子成员按照责任分工，紧盯存在问题，细化工作分工，认真研究整改措施和明确具体责任人，做到了巡察整改工作有专人抓、整改进度有台账，为整改有序推进打下了坚实基础。四是注重标本兼治，建立长效机制。在整改落实中，注意分清主次，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化。
党组书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，带头示范、靠前调度、主动聚焦整改重点、难点和关键点，做到整改工作提前谋划、整改任务主动部署、整改会议亲自召开、整改问题认真研究，推动巡察问题真改实改。在每次局党组会议或局务会议都要听取整改工作汇报，布置工作时，都是将整改工作放在第一条来布置，提要求、作部署，层层传导压力，督促整改进度，确保各项整改任务如期完成。
二、集中整改期内对巡察反馈意见所指出问题的整改
（一）学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，落实党中央决策以及上级党组织工作部署方面存在的问题
存在问题：政治意识不强，理论学习不深入，贯彻落实有差距。
整改结果：已完成整改，并长期坚持。
整改落实情况：
一是强化学用结合，提高学习效果。充分利用理论学习中心组、党组会、党支部等平台，聚焦习近平总书记关于“三农”工作重要论述和重要指示批示，坚持读原著、学原文、悟原理，做到学进去、讲出去。开展集中学习和研讨交流，把习近平《论三农工作》线上线下相结合，组织开展多形式、分层次、广覆盖的培训活动。组织开展多形式的宣讲活动，利用农民丰收节、农业展会等，深入宣传解读习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，让广大农民群众和基层干部入脑入心。紧盯三农领域重点难点问题，深入开展调查研究，提高规划制定、政策谋划、工作推进的实效。坚持学思用贯通、知信行合一，把理论学习成果转化为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的具体行动。
二是大力推进撂荒耕地复耕复种。印发《清远市撂荒耕地专项整治2022-2023年行动方案》，下达撂荒复耕复种任务，召开撂荒耕地复耕复种部署和推进会，明确复耕时限，分享复耕经验，共推撂荒复耕进度。加强督导检查。将撂荒耕地复耕复种工作列入“市委十大行动方案”，定期调度进度，加强实地督导检查，对进度慢的镇（乡）发送提醒函、警告函，并责令限期整改，整改再不到位的，约谈相关镇（乡）领导，通过层层传导压力，压实各级责任，确保各项整治措施落实到位。整合资金，增加投入。用好省级撂荒复耕复种扶持资金2148万元，鼓励县（市、区)制定奖补方案，整合驻镇帮镇扶村和涉农资金等对撂荒耕地进行流转或托管经营的村小组、村委会等经营主体进行奖补。加快农田基础设施建设。认真学习贯彻习近平总书记关于粮食安全和耕地保护的指示批示精神，落实中央和省、市有关粮食安全和耕地保护的决策部署，狠抓落实。按《清远市高标准农田建设规划(2021-2030年)》，加强农田基础设施建设，做好高标准农田新建及改造提升工作，进一步提高粮食产能及效益，坚决杜绝高标准农田撂荒现象发生。加快农村土地规模流转。强化农村集体经济组织统筹本村土地资源的能力，鼓励农村土地在整合的基础上，通过托管、入股等向农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体流转，推动农业规模经营。
三是大力整顿耕地“非粮化”。提高政治站位，加强学习，认真贯彻落实上级有关政策文件精神。严格管控一般耕地转为其他农用地，如：迅速制定防止耕地“非粮化”相应的全局性整改工作方案，落实好《清远市人民政府办公室关于印发清远市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》工作要求，制定了《关于印发<清远市农业农村局推进防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作任务分工表>的通知》分工方案，“举一反三”进行整改。紧密结合《清远市高标准农田建设规划(2021-2030年)》，加强农田基础设施建设，完成好省下达高标准农田新增和改造提升建设任务，进一步提升耕地质量和改善农田基础设施配套，为落实种粮提供坚强保障。严格落实耕地利用优先序，切实防止耕地“非粮化”。
四是严守粮食安全底线。印发市委书记、市长《粮食生产工作督查令》，将粮食生产列入市委“十大行动方案”、粮食安全和乡村振兴考核，定期召开部署或推进会议，并实行粮食挂图作战、定期调度和专项督导检查等措施，压实各地粮食生产任务；扎实推进撂荒耕地复耕复种和高标准农田建设工作，加大对水利设施和田间道路等建设力度，提高灌溉能力和田间道路运输能力，改善耕作条件；强化各项强农惠农政策落实，保障农民权益，提高种粮积极性，加快推进农村土地有序流转，鼓励多种形式盘活农村土地，鼓励开展股份合作促进土地整合，引导土地向新型农业经营主体流转；大力扶持社会化服务，培育农业社会化服务组织、提升托管服务水平；做好农资保供，加强自然灾害研判和各项应急预案准备。
五是统筹抓好“九大攻坚”行动。贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于印发<广东省种业振兴行动实施方案>的通知》精神，高质量完成我市行动实施方案的编制工作。加快推进2022年高标准农田建设项目竣工验收；加快实施我市2023年度高标准农田建设项目前期准备工作，确保在10月开工，12月完工；结合《清远市高标准农田建设十年规划(2021-2030年)》，加强农田整治提升，做好高标准农田新建和改造提升任务，进一步提高粮食产能，保障粮食安全。
存在问题：统筹意识不足，研究谋划不充分，协调推进有差距。
整改结果：阶段性完成整改，并持续推进。
整改落实情况：
一是提高政治站位。利用理论学习中心组、党组会等平台，加强对习近平总书记关于“三农”工作重要论述和重要指示批示精神的学习，把局的工作与市委市政府的重点工作结合起来。强化党对农村工作的全面领导。充分发挥市委农办牵头抓总、统筹协调作用，召开全市农业农村工作暨“6·30”助力乡村振兴、全市绿美清远生态建设工作推进会及市“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部乡村振兴专班工作会议，站在全市高质量发展的大局，研究部署我市“三农”工作，切实增强县镇村内发展动力，推动城区区域协调发展。强化责任落实。统筹做好中央一号文件精神贯彻落实，根据省有关工作部署，抓紧研究制定我市贯彻落实中央一号文件实施方案和细则，以清单式细化责任，台账式跟进工作落实。强化考核督查。发挥统筹协调、牵头抓总作用，成立省、市推进乡村振兴考核工作专班，督促各地以考核促干，全面强短板补弱项，为农业农村高质量发展奠定基础。
二是增强全市农村改革的系统性、整体性、协同性。结合当前中央、省、市工作部署，认真谋划全年全市农村综合改革工作计划，牵头相关部门，抓住关键环节，加强部门联动，协同推进各项改革任务，推动全市农村综合改革取得新的成绩。
三是加强项目谋划，保障项目顺利推进。按照市委、市政府确定的农业农村年度重点工作，指导县级增强未雨绸缪意识，结合当地党委、政府的工作重点，扎实开展项目前期工作，做好项目预算编制，提前完成好项目立项、论证、审核等程序，切实提高项目成熟度。加强对县级工作的业务指导，协同完善项目前期工作，提升工作科学性。指导县级围绕农业生产、乡村产业、生态治理、城乡融合、基础设施等领域，谋划一批补短板、增后劲、管长远、带全局的重点项目。加强上下级的沟通，及时将上级的任务清单传达到县级并抓好落实，将县级反映的情况问题报告省级并跟进处理，做好上下联结的节点。
四是加强资金统筹力度。加强政策文件学习，提高认识，及时层层传导压力；加强督促指导，敢于碰硬，省级涉农资金统筹整合资金下达到县级财政部门后，及时指导县级农业农村部门采取有效措施与途径将资金落实到省定的大事要事保障清单中的高标准农田建设项目；积极探索适合本地实际的发债模式，及时指导县级农业农村部门争取发行地方政府债券和撬动社会资本增加投入到省定的大事要事保障清单中的高标准农田建设项目；指导各地加快推进试点项目实施进度，建立问题台账清单，对项目建设进展较慢的县（市、区)下达督促提醒函，加快推进项目资金拨付进度，确保如期完成项目验收和资金支付使用；加强对县级项目实施的业务指导。
存在问题：责任意识不够，监督管理不到位，基础工作有差距。
整改结果：已完成整改。
整改落实情况：
一是落实监管责任，加强项目督导。加强与县（市、区)农业农村局加强对接，对项目进行跟踪服务并结合业务工作加强督导。协助县（市、区)农业农村局对尚未完工的项目，查找具体原因，提出针对性的解决办法，推进项目实施，切实加快项目的实施进度和资金支出进度提高资金使用效益，必要时对相关工作情况进行通报。以项目资金支出完毕为目标，督促县（市、区）农业农村局和项目施工单位切实加快项目施工进度，及时组织项目验收、项目结算清单送财审，在规定时间内完成项目报帐支出工作。对于项目完成建设任务的，要督促县（市、区）农业农村局积极协调财政部门在完成项目报帐资料审核后应尽快拨款支出。落实农田建设项目设计监管措施，严把规划设计单位选取关；强化对县级的项目初步设计方案初审督促指导，严格管控设计质量，质量不达标的一律不予通过。
二是提高下乡指导效果。加快家庭农场资金使用进度。建立问题台账清单，指导并督促各地加快项目资金拨付进度，加快完成完成资金支付使用；指导各地用好财政扶持资金，切实推动家庭农场高质量发展。加强沟通协调，加快资金报帐，要求有关县（市、区）农业农村部门加强与财政部门沟通，协调项目资金报账工作，限期完成项目资金拨付；协调市级财政部门，督促有关县（市、区）财政部门加快项目资金支付，定时调度工作进展情况，监督资金按时拨付到位。召开全市的农村人居环境整治工作推进会，制定年度农村人居环境工作要点，明确任务、压实责任。建立长效管护机制和督导考核机制，联合成员单位定期监督考核各县农村人居环境整治实施情况，日常监督情况纳入年度考核内容。
三是加大农村“三资”管理指导督导。扎实做好对2022年度农村集体“三资”清查工作。结合农村集体资产管理专项整治行动，对农村集体资产归属不清、漏登错登和农用地、建设用地、固定资产和总收入四项基础数据不清或为零等问题的清查整改情况，确权到村集体的扶贫工作所形成资产，完成移交、登记并录入到农村集体“三资”管理服务系统，进行台账式管理。加强对农村集体“三资”监管。加强与相关职能部门沟通，制定农村集体资产、资金登记管理指引，加强对各县（市、区）农村集体“三资”管理的指导，做好农村集体“三资”管理系统、财务监管系统与纪委“微监督”平台数据衔接。加快推动农村产权流转交易平台部署应用。健全完善农村产权流转交易规则，推动农村产权应上尽上平台实现全流程“线上”流转交易，规范农村产权流转交易管理，推动农村产权公开化、信息化、规范化交易，同时实现农村产权跨城乡、跨区域流动，实现保值增值。
（二）履行主管监管责任方面存在的问题
存在问题：预算编制不实、约束不足。
整改结果：已完成整改。
一是提高业务能力，提高预算编制的精准度。加强调查充分掌握无害化处理资金需求，加强监管，指导各县（市、区)做好病死畜禽无害化处理工作；进一步完善预算编制工作，促进实际资金需求与预算相匹配。做好省级示范家庭农场年度培育计划，严格按照培育计划开展省级示范家庭农场创建工作；进一步完善预算编制工作，确保预算不超额。
二是加强业务指导，提高预算编制的规范性。在项目实施中明确劳务费支出方向和工作内容，严格执行财务管理制度；项目实施科室和财务需加强项目资金使用监管和审核，对不符合项目实施内容的资金不得列支；强化项目实施过程中监督。
三是加强绩效管理，提高预算编制的指向性。量化任务指标，明确项目建设内容、目标、绩效等；强化和规范资金预算管理，提高项目资金管理的科学性、规范性、有效性。加强对项目申报管理，明确项目主体资质、建设内容、绩效目标等，提高预算约束力。加强对绩效目标的管理，量化任务目标，明确项目建设内容、目标、绩效等，使绩效目标能很好的反映项目资金所要达到水平和具体要求，体现核心产出和效果，精简准确、突出重点；提高资金预算的可行性和任务指标的精准度，强化预算的约束力。
存在问题：项目评审把关不严。
整改结果：已完成整改。
整改落实情况：
一是制定出台管理制度。我局制定了《清远市农业农村局农业农村项目评审细则》、《清远市农业农村局财政专项资金管理办法（试行）》，市农推中心制定《清远市农业科技推广服务中心科研项目管理制度》，严格贯彻执行，今后，视具体项目需要，科学严谨制定项目申报指南，举一反三，杜绝多头申报、重复申报现象发生。
二是吸取教训，严把项目评审关。加强项目申报、审核、评审等重要立项环节的审查。严格按照制定的项目申报指南，执行评审的有关制度，做细做实，杜绝类似问题发生。加强问题整改，严格规范项目审核程序；落实监督监管责任，加强项目资金使用监管力度，确保资金使用到位，实地查看项目建设情况，组织验收工作，确保项目建设达到预期绩效目标。
三是突出项目建设主体资质审查。立刻组织开展审查工作，厘清有关企业不良记录和建设用地使用权的情况，并收集相关佐证材料。持续开展对企业的信用查询以及资料审查工作，在后续项目管理过程中，也将不定时查询实施主体的信用记录。加强项目建设过程的监管，推进项目建设进度，使项目尽快发挥效益。
四是加强市县联动，提高项目申报把关能力。加强项目管理，进一步完善项目计划、健全管理机制，认真核查问题，加强项目实施的全过程监管。在今后项目的申报、审核、评审、验收、资金拨付等环节严格按照相关规章制度执行，举一反三，坚决防止类似问题发生；压实县（市、区）审核推荐的责任，加强项目前期的审核，杜绝项目多头申报现象。加强项目实施地点筛选，排查同一地方是否重复开展相关项目内容。
五是提前做好前期工作确保项目稳步推进。在下发相关申报文件时，明确选取及淘汰的标准；加强资金分配的前期论证，保证资金分配公平；在后续遴选产业园咨询服务团队过程中，避免出现产业园技术服务单位与实施主体技术服务单位为同一单位的情形。
存在问题：项目推进不力、监管不严。
整改结果：阶段性完成整改，并持续推进。
整改落实情况：
一是紧密跟进项目进度。全面梳理产业园未完成项目情况。联合产业园所属相关县（市、区）农业农村局督促实施主体加快项目建设进度。按照省的验收通知要求，按时保质完成项目建设，确保顺利通过项目验收。
二是加强项目建设督导指导力度。督促相关单位严格落实项目报批和土地报建等手续办理，并完善相关报建材料；加强对招投标政策的学习，同时加强项目招投标程序的监管，严格按照招投标管理的有关规定执行。对使用财政资金采购进口设备的严格按规定程序进行审批。
三是保持项目资金监管力度不减。全面排查相关项目建设情况。对于涉及《广东省现代农业产业园财政资金管理规定》负面清单的内容的，责成其进行调整。在产业园后续项目监管中，严格执行省产业园实施方案以及资金管理办法相关要求，避免出现超范围使用的情形。加强后续项目监管，督促企业严格按项目建设进度投入自筹资金，确保自筹资金达到规定比例，足额投入到项目建设中，发挥项目建设成效。
存在问题：资金资产管理不善、存在风险。
整改结果：已完成整改。
整改落实情况：
一是加强项目管理。严格执行“三重一大”制度规定，项目实施过程中严格按照工程项目概预算编制制度、概预算审核办法编制概预箅，提高概预算编制质量；在编制预算时，提高前瞻意识，充分考虑工程变更、材料价格上涨等风险因素，做到不漏项，不漏算，预算尽可能的真实反映工程实际造价：制定市农推中心合同管理制度，规范合同审批、签订流程。
二是坚决纠正违规使用专项资金行为。加强项目管理制度和现行财政资金相关使用制度办法的学习；进一步完善项目管理制度，加强项目结题验收管理工作；严格按照省、市涉农资金管理制度的要求，确保项目资金专款专用，不挤占、截留和挪用；强化资金使用管理，加强项目资金支出审核。
三是规范资产管理责任。制定了《清远市农业科技推广服务中心科研动植物管理办法(试行》及《清远市农业科技推广服务中心动植物登记台账》，加强对项目实施所发挥的社会效益和经济效益充分估算、合作项目严格把关和合作协议审核；加强单位动植物资产管理，对合作产生的相关生物资产及时核算，形成的动物资产及时登记，避免资产流失；制定动植物资产相关管理办法，并根据试行办法及实际情况，逐步完善制度；加强项目实施过程监管及验收环节管理；完善市农推中心国有资产管理制度，加强无形资产管理，维护单位权益，提高无形资产利用率；完善市农推中心《清远市农业科技推广服务中心科研项目管理制度》（试行），加强科技成果转化管理，提升对形成的知识产权、种植养殖技术的管理及推广应用；完善农资领用管理流程，加强农资出入库管理，安排专人负责，做好相关台账登记。
存在问题：资金绩效管理不力、效益不佳。
整改结果：已完成整改。
整改落实情况：
一是加强项目、资金绩效管理。制定《清远市农业农村局财政专项资金管理办法（试行）》，从项目的立项申报、评审、资金分配、实施监控、绩效评价等过程进行监管。
二是进一步发挥项目示范带动作用。已完成对企业签订的联农带农协议内容进行全面核实工作。经核查，存在联农带农协议与《联农帮农工作方案》存在偏差的，已根据《联农帮农工作方案》重新签订联农带农协议，并于4月底按照联农带农协议完成第一期资金支付。在产业园后续项目监管中，严格审查企业签订的联农带农协议内容，确保协议内容与联农带农方案保持一致，且资金用途严格按方案要求使用，尽快发挥联农带农作用。
三是加强项目管理进一步发挥资金效益。加强项目合同管理，坚决防止类似合同漏洞；强化项目成果成效评估，提高相关项目的示范推广效益；强化项目执行过程中监管，加强项目绩效考核。
（三）一体推进“三不腐”方面存在的问题
存在问题：集体决策制度执行不严格，资金使用和资产处置存在廉政风险。
整改结果：已完成整改。
整改落实情况：
一是严格落实“三重一大”制度和集体决策流程。已制定《清远市农业农村局关于“三重一大”事项集体决策制度》，通过局党组扩大会议对该制度进一步加强学习，明确确定需要经集体决策的事项，进一步理清议事决策。严格执行上会程序。充分体现民主集中制原则，事项决策前认真调查研究，分析论证并充分听取各方面的意见。认真贯彻《中国共产党党组工作条例》，发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，确保决策的民主性、公开性、科学性。
二是加强项目监督管理。进一步核实有关项目的建设内容与资金使用的一致性，并收集相关佐证材料，督促企业加快建设进度，高质量完成项目的建设，尽快发挥项目的建设成效。
三是强化业务学习，提高业务水平。督促各县（市、区）指导相关村委做好固定资产录入系统，明确产权归属于相关村委，由村委对该资产进行管护。
存在问题：项目采购行为不规范。
整改结果：已完成整改。
整改落实情况：
一是组织开展问题剖析。深刻认识违规开展相关项目政府采购和招标投标备选库的错误，针对相关问题立行立改，依法落实政府采购和招标投标相关制度规定，确保以后不再发生类似情况。
二是加强经办人员培训。深入学习政府采购及招投标有关法律及程序，提高业务水平；严格按照竞争性磋商、招投标等要求、及单位审议程序进行招标代理，切实发挥比优择优、集体审议的作用，化解风险，填补漏洞。
三是进一步完善有关制度。修订《清远市农业农村局政府采购内部控制管理细则（试行）》，完善招标采购的职责和程序。
存在问题：资金管理制度落实有偏差。
整改结果：已完成整改。
整改落实情况：完善制度，优化流程。继续完善项目管理制度，加强监督管理，将科研项目试验制度化和规范化，使科研数据更加科学、严谨，确保实验数据的真实性，准确性；优化工作流程，加强项目实施过程监管及验收环节管理。
三、下一步整改工作安排
（一）以最硬的态度抓整改。坚决以巡察问题整改全面落实为目标，对已完成整改的事项严格按照整改既定问题清单、责任清单、任务清单，主动找差距、查遗漏、补短板、持续巩固整改完成成效。
（二）以最实的措施提质量。在集中精力抓好集中整改后，我们将迅速转入全面整改阶段，继续聚焦未完成整改问题，系统梳理分类，集中力量攻坚，做到思想不松、力量不散、力度不减，以铁的决心和纪律，推动巡察问题全面整改到位。
（三）以最严的机制扩战果。以巡察问题为线索，在全市农业农村系统深入排查，举一反三、对涉及发现的相关类似问题，坚决反思纠正，做到不留空白、不留死角、不留隐患。同时，全面建章立制，深化出台一批管长效、管长远的制度措施，做到长期坚持，确保巡察整改问题不反弹，不回潮。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2023年8月9日至8月30日。联系电话：0763－3377339；邮政信箱：清远市人民二路3号市机关办公楼3号楼清远市农业农村局，邮政编码511518；电子邮箱：qynyjbgs@163.com。
中共清远市农业农村局党组
2023年8月9日
