清府〔2013〕27号
清远市人民政府关于印发清远市加快
再生金属产业转型升级实施方案的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《清远市加快再生金属产业转型升级实施方案》业经六届第29次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
清远市人民政府
2013年4月3日
清远市加快再生金属产业转型升级实施方案
为加快我市再生金属产业结构调整和优化升级，提高产业技术水平和市场竞争力，特制定本方案。
一、总体目标
力争到2015年，再生金属产业结构明显优化，产业规模进一步扩大，自主创新能力进一步提高。个体拆解户100%入园经营；再生金属产业工业总产值突破1000亿元；培育形成年产值超百亿元企业2家，年产值超50亿元企业5家，年产值超10亿元企业30家；拥有国家、省级企业技术中心5家。
二、完善产业规划
（一）编制总体规划。结合我市产业规划、城市总体规划和土地利用总体规划，修改、完善清远有色金属加工制造业基地总体规划，力争2013年8月前印发执行。
（二）调整产业布局。在清城区石角镇建设再生金属拆解集聚区，龙塘镇辖区内分散的拆解企业（含个体拆解户）到2015年全部向石角镇集中（国家批准的定点拆解企业除外）。继续落实《关于完善查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》（清府办〔2011〕38号）和《清城区清理整治废旧物资拆解场实施方案》，对不符合土地利用规划、无证无照经营的拆解户、拆解场、分拣场进行整治和清理。落实《清远市电子废弃物污染环境整治规划（2012-2020年）》，在每个集聚区设置一间污水处理厂，力争到2015年，民安马头、塘基、嘉利安等集聚区环保设施完善、生产经营规范。探索建立企业转型搬迁、异地发展的补偿激励机制。
（由清城区政府牵头，市发展改革局、市经济和信息化局、市国土资源局、市城乡规划局、市环境保护局、市土地开发储备局参与）
三、推进产业集聚发展
（一）制定行业准入标准。2014年6月前完成行业准入等3-5个标准的制定工作。提高行业准入门槛，引进有技术含量、核心竞争力、发展前景良好的企业进驻园区。
（二）创新经营模式。以“入园经营”和“龙头企业+个体拆解户”为抓手，解决个体拆解户松散无序发展和无证经营等问题。以我市25家定点企业为基础，探索整合现有个体拆解户，做到平台共用、资源共享。
（三）引进和培育优质项目。鼓励现有企业增资扩产和引进配套企业、关联企业。抓紧推进清远市合意氟塑电线有限公司单晶铜产业链集群项目和广东豪美铝业有限公司年产6万吨轨道交通特种铝型材生产线等一批优质项目建设。
（由清城区政府牵头，市发展改革局、市经济和信息化局、市环境保护局、市质监局、市再生金属行业商会参与）
四、推动企业自主创新
（一）加快技术创新平台建设。加大“清远市华清科技研发中心”、广东省再生金属综合利用产学研技术创新联盟等技术创新平台建设力度，培育国家级、省级企业技术中心和工程技术研究开发中心。通过龙头骨干企业的带动示范作用，引导有能力的再生资源企业建立技术中心、工程研发中心。加强铜、铝等产品深加工技术和品种的研发，进一步延伸产业链条。加快与中南大学共建技术转移（清远）中心。
（二）提升公共服务平台服务水平。加快清远铜交易中心建设，支持交易中心建设“清远铜价格指数”。协调广州海关允许企业进口的六类货物在报关后直接进入交易中心进行交易。加快清远港建设步伐，在清远港建设“两废”专用查验场。加快推进申请上海期货交易所交割仓库立项工作。支持企业科研工作站建设。由市政府与中南大学签订合作框架协议，把企业科研工作站与企业孵化器建设统筹考虑，提升科研合作水平。举办国际再生金属大会，成立国际技术合作交流平台。
（由清城区政府、市科技局、市经济和信息化局牵头，市财政局、市外经贸局、市金融局、市国土资源局、清远海关、市再生金属行业商会参与）
五、实施名牌带动战略
切实做好对企业实施名牌战略的指导。深入推进质量振兴和标准战略，引导优势传统企业建立健全质量管理体系、标准化体系、计量检测体系和质量信用体系，鼓励、推进龙头企业参与国际、国家、行业技术标准和规范的制定或修订。（由市经济和信息化局牵头，市质监局、市工商局、市再生金属行业商会参与）
六、促进产业绿色发展和清洁生产
（一）完善园区内环保设施。推进《清远有色金属加工制造业基地产业规划》，以《废弃机电产品集中拆解利用处置区环境保护技术规范（试行）》（HJ/T181-2005）为标准，完善石角镇园区的环保配套设施；加强对现有园区的监管力度，严格监控园区内货物的进出，防止没有利用价值的废物、不符合环境保护标准的废物等国家规定禁止进口的废物进入园区，防止未经彻底拆解的货物流出园区。严格环保标准，对再生金属企业环保不达标，不按要求治理，造成环境污染的严格追究法律责任，对造成严重后果的依法予以关闭。
（二）推广应用先进的节能环保技术。依托广东省再生金属综合利用产学研技术创新联盟，全面推广新型绿色拆解设备的应用。引导、支持产业园区废物集中处理、集中供气供料、节能降耗等配套设施进行技术改造，建设环境友好型产业园区。
（三）发展循环经济。推进各领域清洁生产示范，深化循环经济示范试点。推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快资源再生利用产业化，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
（由清城区政府、市环境保护局牵头，市经济和信息化局、市科技局、市供销合作社、市再生金属行业商会参与）
七、落实配套政策
（一）健全融资体系。加强政、银、企的沟通协调，金融机构应对符合信贷条件的企业提供信贷支持。积极发挥政府政策性担保基金和各融资性信用担保机构的优势，为中小企业提供切实有效的融资服务。（由市金融局、市经济和信息化局牵头，市再生金属行业商会参与）
（二）落实有关优惠扶持政策。根据《产业结构调整目录（2011年本）》，认真落实对鼓励类内资项目进口设备免关税、对符合规定的重大技术装备和产品免征进口关税和进口环节增值税等优惠政策。根据《广东省自主创新促进条例》，认真落实研发费用税前扣除政策，企业开发新产品、新技术、新工艺发生的符合条件的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对符合条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。积极争取产业转型升级项目的国家、省专项扶持资金。落实《中共清远市委、清远市人民政府关于提高再生金属产业发展水平的意见（试行）》，重点扶持再生金属企业技术改造和转型升级，对符合条件的再生金属企业更新设备、科研开发给予财政补助。（由市经济和信息化局牵头，市发展改革局、市科技局、市财政局、市再生金属行业商会参加）
八、强化人才引进与培养
落实《清远市中长期人才发展规划纲要（2012-2020年）》，以清远和中南大学共建的技术转移（清远）中心为载体，建立长效的人才培养、培训合作机制。通过科技特派员、博士后工作站等工作，引进高层次专业人才。在行业内建立2-3个技师实训基地和大学生实习基地，从高校和科研院所为企业引进科技特派员3-5名，科研团队3-5个；开办继续教育培训班2-4个，培育在职研究生100人以上。以清远职业技术学院和清远市技师学院为依托，培训再生金属产业适用人才。（由市人力资源社会保障局、市教育局牵头，清远职业技术学院、清远市技师学院、市再生金属行业商会参与）
九、加强组织领导
成立市分管领导任组长，市经信、国土、规划、地税、国税、工商、财政、环保、物价、水务、金融局、科技、外经贸、质监、海关、商检、市高新区、清城区政府、石角镇政府、市再生金属行业商会等单位负责人为成员的领导小组，统一协调指导全市再生有色金属产业发展工作。成员单位根据本方案加快组织落实有关职责。
