清远市北江四桥工程PPP项目

一、项目概况

(一)项目实施背景

“十二五”期间，清远市确立了建立开放融合型城市空间的发展战略。按照合理布局、重点突破、立足长远、整体规划的思路，逐步构建以清远中心城区为核心区、南部、东部和北部三大城镇群协调发展的“一核三城镇群”的城市空间格局。清远市作为环珠三角地区最临近广佛都市圈核心区的城市，但其城市交通水平与珠三角发达地区相比仍存在较大的差距。为进一步提升清远承接产业转移力度，加快融入珠三角经济圈，清远市新一轮大发展对交通提出了更高要求，提出了“无缝对接大广佛，全面融入珠三角，打造广佛清一小时生活圈”的交通发展思路。将清远打造成广东“泛珠三角”结合部交通枢纽，使清远中心区域交通全面对接大广佛，与大广佛交通实现同城化、一体化，形成大珠三角中部广(州)佛(山)清(远)新城市群。

清远市北江四桥位于三桥和五桥之间，距两座桥均为2.2公里，地理位置十分重要，是清远市区新的城市景观中轴线。北江四桥建成后，将省职教基地和佛清从高速紧密的连接起来，对北江两岸及新旧城之间的交通分流及疏导亦将起到巨大作用，对城区扩容提质、促进区域协调发展都具有重要的意义。项目的实施对清远市实施“桥头堡”战略，建设“两区两城”，融入珠三角具有重要的先行作用。

(二)工程概况

本项目经过市规委会确定为北江四桥主桥“山水清远”方案，设计为单索面双直塔斜拉桥方案，设计速度为60km/h的双向六车道一级公路兼城市主干路，主跨桥梁跨径为(100+218+100)m，桥梁标准横断面宽度39.5米，主跨桥梁横断面宽度43米，全长1872米。项目起点位于沿江东路北侧约350米处，向南上跨沿江东路、北江、北江一路，往南从金海湾豪庭及蓝湾豪庭间穿过，终点止于北江一路南侧约400米处，路线起止点即为引道起止点。

清远市北江四桥工程项目位置图

(三)现阶段已完成工作

1.项目立项前期工作

我局按照早立项、早启动、早实施的工作思路，积极协调省发改委、省财政厅、省交通厅等部门争取项目下放审批等各方面支持，加快启动北江四桥建设项目的前期有关工作，北江四桥项目立项共需做13项专项评估工作已基本完成。目前清远市发展改革局以清发改行审【2015】1号，已经批复工程可行性研究报告。

2.设计工作前置情况

2015年春节前组织完成了初步设计工作，2015年2月完成了清远市北江四桥项目的设计和咨询招标工作，2015年3月由市交通运输局组织通过了初步设计专家评审，目前已把初步设计修编文件报市交通工程造价站审核设计概算，并报市交通运输局办理批复文件。目前中标的设计单位正全面开展了施工图阶段设计工作。

二、项目的实施机构

本项目的实施机构暂定清远市公路管理局，同时直接接受市政府对该工程的领导和授权。实施机构的最终确定以经市政府批复的项目实施方案为准。项目实施机构主要负责项目的具体实施，包括实施方案编制和报批、项目合同的编制、组织政府采购、谈判与合同签署、项目执行和项目移交等工作。

三、项目实施内容

本项目拟由实施机构以公开招标方式确定社会投资者（合作企业），并由政府指定的政府投融资公司（市公路管理局或由其属下国企承担）和社会投资者共同出资成立项目公司（SPV），具体负责本项目的投资、建设（内容包括主桥、引道建设及沿线交通设施、绿化等）、维护更新和运营等相关事宜。其中，合作企业作为本项目主体的施工单位，接受项目公司及相关主管部门的监督管理。

本项目拟要求社会投资者应具备国家住建部核发的公路工程施工总承包特级资质，或公路工程施工总承包一级且桥梁工程专业承包一级资质；财务状况良好且具备较强的融资能力，具有类似工程投融资经验和施工经验；并在最新一年广东省交通运输厅和清远市交通运输局的公告中，其信用等级在广东省和清远市公路水运工程施工企业的信用评价中未被评为D级。

四、项目实施模式

本项目拟采用PPP模式，由市政府以政府购买服务为基础，引入社会资本，明确双方的权利和义务，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，以确保合作的顺利完成。

本项目的具体运作方式暂定为BOT（建设—运营—移交），即：

1.实施机构依法定程序选取优秀的社会资本，与其签订相关PPP协议，由社会资本和政府选定的政府投融资公司共同出资组建项目公司，资本金由社会投资人和政府选定的政府投融资公司按投资比例注入，注入形式包括但不限于现金，其余部分由项目公司通过自筹解决。

2.市政府授予项目公司独家的特许经营权。在特许经营期内，项目公司自行承担风险和责任，运营和维护项目设施，提供相应的服务并获得合理的回报。

3.合同期满后，项目公司将项目设施无偿、完好移交给政府或政府指定机构。

4.项目建设和运营需在社会、安全方面接受政府相关部门的监督和管理。

5.采用BOT模式可将本项目从交工验收后至缺陷责任期满为期两年的日常养护工作委托社会投资者负责运营，其养护运营管理费用可另行约定支付方式，或按合同约定计入本项目回购款中。

本项目中，项目公司股权结构暂定为：政府投融资公司占40%股份，社会资本方占60%股份。各方按照所占股份比例获取投资收益的权利。

五、项目基本经济技术指标

（一）项目投资

北江四桥初步设计概算总造价99461万元（未经财审审核，最终以审定为准），包括项目前期工作及征拆等费用共23067万元，建安费等76394万元

(二)建设标准

本项目为设计速度60km/h的双向六车道一级公路兼城市主干路，主桥及引道宽度为31.4～41.3m，辅道路基宽度60～67.7m。桥涵设计荷载为公路-Ⅰ级；地震基本烈度为Ⅵ度；其余技术指标采用交通部部颁《公路工程技术标准》规定值。

主线部分技术指标详见下表：

主要技术指标表

(三)建设内容

本项目路线全长1.872km，其中特大桥1512m/1座，无中小桥；涵洞1道，共设置互通式立体交叉3处（含预留）、分离式立交（北江四桥跨沿江路和北江一路）2处。

(四)合同期限

本项目建设期3年，运营期暂定为2年。

六、选址和其他规划条件

(一)选址

本项目起点位于沿江东路北侧约350米处，向南上跨沿江东路、北江、北江一路，往南从金海湾豪庭及蓝湾豪庭间穿过，终点止于北江一路南侧约400米处。路线全长1.872km，路线起止点即为引道起止点。

(二)占地面积

本项目全线总占地108.46亩，其中拆迁量为17802.29㎡。

(三)征地拆迁

本项目由政府协调相关部门负责项目的征地拆迁工作，并承担征地拆迁费用。

七、投资回报方式

本项目为纯公益性基础设施项目，缺乏“使用者付费”机制，因此回报机制采用政府付费方式。由政府在项目建成后，通过购买服务方式支付该项目的投资成本、运营维护费用及合理的投资回报。其中，政府付费主要依据设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。

同时，本项目将按照收益和风险匹配、保本微利等原则，依据行业内平均收益率水平确定政府购买服务价格，并依据行业惯例确定价格调整机制。

八、政策支持和配套安排

政府将积极研究在本项目经营范围和时限内给予项目公司运营政策支持，同时将在政策允许范围内研究将沿线一定范围内的服务设施、广告代理经营、土地开发等项目赋予项目公司以保障其后续运营的可行性。

此外，市政府确保将项目财政支出纳入预算，使购买服务资金能够及时到位，并协调相关部门负责项目的征地拆迁和“三通一平”工作。

十、联系方式

联系单位：清远市公路管理局

联系人：黄  钊  联系电话：18922618885

        罗镜忠  联系电话：13500298039