2023年3月21日，清远市人民政府办公室印发了《清远市市级储备粮管理办法》（以下简称《办法》）。现就《办法》出台背景、主要内容等解读如下。
一、出台背景
进入新发展阶段，政府储备粮食宏观调控作用的持续发挥、市场供需形势的变化和人民日益增长的美好生活需要，都对加强政府储备粮食质量安全工作提出了更高要求。为深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，实现高质量发展，不断提升粮食储备现代化治理的能力和水平，清远市发展和改革局积极落实《广东省粮食安全保障条例》《粮食流通管理条例》等决策部署，研究修订了《办法》。
二、依据原则
《办法》依据《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》《粮食质量安全监管办法》《广东省省级储备粮管理办法》等法规制度和国家关于加强粮食储备安全管理的有关规定制定，对其中涉及政府储备收储、销售、轮换、储存、动用等内容作出明确规定。
《办法》的制定坚持问题导向、目标导向和结果导向，重点完善政府储备粮食各个环节管理机制，强化体系建设和监督管控，同时注重实用管用、便于操作。夯实储备粮主体责任，明确相关部门管理责任和要求。
三、主要内容
《办法》共八章四十五条，主要对政府储备粮食的各个环节、监督检查和法律责任等方面的内容作出了规定，提出了相关要求：
（一）明确管理要求和职责分工
《办法》规定了市级储备粮的范围和管理体制，明确市人民政府、市发展改革部门、市财政部门、市农发行、市粮食储备有限公司在市级储备粮管理工作中的职责。要求加强市级储备粮节粮减损等方面的技术研发应用，提高信息化水平。
（二）收储、销售和轮换
《办法》明确规定了市级储备粮收储计划和销售计划的下达和实施机制，严格市级储备粮入库的质量检测。规定了市级储备粮轮换的原则、轮换要求和轮换方式，规定了静态轮换的轮换架空期和自主轮换的原则及要求。明确了市级储备粮收储、销售、轮换的交易方式和要求。
（三）储存
《办法》规定了市级储备粮的承储方式，明确经市政府批准，市级储备粮可以省、市外异地储存。明确了市级储备粮代储企业的确定原则和方式，严格规范了市级储备粮质量管控、食品安全管理的责任和要求，明确指出储备粮销售出库作为食品或者用作食品生产的，市粮食储备有限公司、代储企业应当依法履行食品安全职责。明确了市级储备粮原粮以及成品粮专仓储存的具体要求。对市级储备粮的安全管理工作提出了明确要求。
（四）动用
《办法》提出市级储备粮应完善动用的检测预警机制，对动用方案的提出、动用的实施部门均作出明确的职责规定，并规定市级储备粮动用后需在12个月内完成等量补库。
（五）财务与统计
《办法》规定了市级储备粮管理费用补贴、贷款利息补贴、检验费用等费用由市财政部门在市级粮食风险基金中列支。明确了提交预拨资料、资金材料、结算资料，拨付相关费用的时限。严格规范了储备粮资金管理，规定贷款资金封闭运行管理，规定了市级储备粮的入库成本按照交易实际成交价格确定。
（六）监督检查
《办法》明确市发展改革部门（粮食和储备部门）、财政部门按照各自职责依法对承储主体进行监督检查，市审计部门依法实施审计监督，并要求市粮食储备有限公司加强经营管理和检查，应当及时处理问题并报告市发展改革部门（粮食和储备部门）、财政部门和市农发行。
（七）法律责任
对市发展改革部门（粮食和储备部门）等有关部门、市农发行违反本办法规定行为的法律责任进行了明确规定，明确了阻挠市发展改革部门（粮食和储备部门）等有关部门履行监督检查职责的法律责任。
（八）附则
对代储企业明确社会责任储备与代储市级储备粮任务不重复计算，各地储备粮的收储、销售、轮换及相关监督管理可参照本办法执行。
